高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)共識(shí)

摘" "要：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正推動(dòng)著高等教育發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，數(shù)字化已成為眾多國家推進(jìn)高等教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和必由之路，推進(jìn)高等教育數(shù)字化已成為世界各國和國際組織的共識(shí)?！稛o限的可能：世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報(bào)告》通過匯聚全球?qū)＜?、學(xué)者對未來高等教育發(fā)展的思考，提煉出世界高等教育數(shù)字化行動(dòng)的九點(diǎn)共識(shí)：一是深化系統(tǒng)變革，塑造包容公平有韌性的教育生態(tài)；二是升級基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐體系；三是創(chuàng)新教學(xué)模式，引領(lǐng)科技賦能的課堂革命；四是優(yōu)化支持服務(wù)，滿足個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)需求；五是提升數(shù)字能力，激發(fā)教育信息技術(shù)應(yīng)用的潛能；六是完善保障機(jī)制，打造教育提質(zhì)增效智能化助推器；七是直面學(xué)習(xí)危機(jī)，加強(qiáng)國際化、多元化教育場景供給；八是應(yīng)對復(fù)雜形勢，共筑安全可信的智慧化治理體系；九是推動(dòng)開環(huán)建設(shè)，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域數(shù)字化共同體。

關(guān)鍵詞：高等教育數(shù)字化；全球行動(dòng)；教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)；全球共識(shí)

中圖分類號：G434" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " 文章編號：1673-8454（2023）01-0036-08

近年來特別是新冠疫情暴發(fā)以來，為應(yīng)對數(shù)字變革帶來的全新挑戰(zhàn)，世界各國紛紛謀劃高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高等教育變革；各類國際組織積極行動(dòng)，努力驅(qū)動(dòng)高等教育數(shù)字化治理變革。從全球范圍來看，數(shù)字化已成為高等教育實(shí)現(xiàn)更加包容、公平、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的撬動(dòng)和支撐力量，全世界在行動(dòng)中不斷反思、總結(jié)、前進(jìn)。通過對高等教育數(shù)字化全球態(tài)勢的梳理，我們可以看出，數(shù)字化已成為眾多國家推進(jìn)高等教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和必由之路。盡管各國各有戰(zhàn)略側(cè)重、發(fā)展特點(diǎn)不一，但仍然可以從全球態(tài)勢中感知出一系列的行動(dòng)共識(shí)。

一、深化系統(tǒng)變革，塑造包容公平有韌性的教育生態(tài)

在科技革命加速演進(jìn)、全球人才競爭加劇的背景下，傳統(tǒng)的高等教育模式已難以適應(yīng)新時(shí)代教育目標(biāo)，而數(shù)字化具有無限可能，將有力塑造高等教育新形態(tài)，深入推進(jìn)教育理念、學(xué)校形態(tài)、育人方式、教學(xué)手段、管理與保障機(jī)制等多維度改革創(chuàng)新，為學(xué)習(xí)者在迅速變化的世界中學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能、塑造價(jià)值等方面提供更有效的支持。

促進(jìn)教育公平。許多國家充分發(fā)揮信息技術(shù)互聯(lián)互通、開放共享的優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，為農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困與民族地區(qū)提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與資源，推進(jìn)建立“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的教育生態(tài)。中國2020年發(fā)布《慕課發(fā)展北京宣言》，提出確保信息技術(shù)能在各個(gè)國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校得到廣泛應(yīng)用；2021年實(shí)施“慕課西部行計(jì)劃”2.0版，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源共享，縮小區(qū)域差距，有力推進(jìn)了教育公平。巴基斯坦啟動(dòng)信息通信技術(shù)嵌入高等教育的行動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以智慧教育推進(jìn)教育公平。

創(chuàng)新育人方式與教學(xué)手段。數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，推進(jìn)了育人方式與教學(xué)手段的改革創(chuàng)新，“以學(xué)生為中心”的育人理念進(jìn)一步得到落實(shí)，發(fā)展線上與線下相結(jié)合、實(shí)體與虛擬相結(jié)合、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)相結(jié)合的混合教學(xué)方式，成為高等教育改革發(fā)展的重心。中國變革傳統(tǒng)教學(xué)模式，推進(jìn)新技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，創(chuàng)新混合式教學(xué)模式。 俄羅斯提出高校課程開發(fā)要“以學(xué)生為中心”，采取模塊化與個(gè)性化形式的課程模式。新加坡教師嘗試人機(jī)協(xié)同課堂教學(xué)的混合新模式，利用人工智能技術(shù)，從課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源、教學(xué)過程等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用。

推進(jìn)新型辦學(xué)模式構(gòu)建。融合數(shù)字技術(shù)的新型辦學(xué)模式，能夠打破傳統(tǒng)校園、班級、課堂、學(xué)期等時(shí)空局限，為招生方式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式等帶來根本性變化。許多國家開始探索實(shí)施無校區(qū)辦學(xué)、多校區(qū)協(xié)同辦學(xué)、開放式大學(xué)等新型辦學(xué)模式。

加快推動(dòng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)深度改變著傳統(tǒng)教育管理模式與質(zhì)量保障機(jī)制，管理與決策方式由流程為主的傳統(tǒng)線性范式逐漸向以數(shù)據(jù)為中心的扁平化范式轉(zhuǎn)變；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)立足大數(shù)據(jù)、人工智能， 由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。中國推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系；建立國家層面的“高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺(tái)”，對全國高校教育教學(xué)質(zhì)量開展常態(tài)監(jiān)測與分析評估。德國實(shí)施“人工智能校園”項(xiàng)目，提出以人工智能技術(shù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)有保障的數(shù)據(jù)使用與教學(xué)質(zhì)量評估。俄羅斯2021年提出建立教育機(jī)構(gòu)的數(shù)字管理系統(tǒng)，教育評估不再基于學(xué)校的報(bào)告，而是基于數(shù)字管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

二、升級基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐體系

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用依賴于堅(jiān)實(shí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在教育數(shù)字化潮流下，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃畔⒕W(wǎng)絡(luò)、教學(xué)設(shè)備、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級是保障新時(shí)期高等教育韌性、推動(dòng)教育數(shù)字化的底座。英國推進(jìn)高等教育教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型七大戰(zhàn)略行動(dòng)，首先就是建設(shè)良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。美國積極鼓勵(lì)谷歌、微軟、蘋果等科技巨頭企業(yè)進(jìn)入教育市場，為教育數(shù)字化提供軟硬件建設(shè)條件與技術(shù)支持。俄羅斯推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到“數(shù)字成熟度”指標(biāo)。

信息網(wǎng)絡(luò)的連接是高校保障教育數(shù)字化順利開展的必要條件。中國“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”實(shí)現(xiàn)提速增智，所有學(xué)校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，帶寬滿足信息化教學(xué)需求，無線校園和智能設(shè)備應(yīng)用逐步普及，提出提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系，并重點(diǎn)從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與升級校園基礎(chǔ)設(shè)施兩大方面推進(jìn)。全球?qū)W習(xí)委員會(huì)發(fā)布《高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型2021》，強(qiáng)調(diào)盡管當(dāng)前個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)接入不平等，但高等教育機(jī)構(gòu)可建立訪問與平等機(jī)制，以改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)接入問題。

高性能、全覆蓋的新型教學(xué)設(shè)備是高校推進(jìn)教學(xué)模式改革創(chuàng)新的重要因素。亞歐會(huì)議成立數(shù)字教育專家組，出臺(tái)《數(shù)字聯(lián)通：促進(jìn)數(shù)字時(shí)代歐亞教育合作》工作文件，提出所有學(xué)生和教育工作者都需獲得具有包容性的數(shù)字學(xué)習(xí)設(shè)備，以確保有不同學(xué)習(xí)需求的學(xué)生獲得數(shù)字資源。南非通過實(shí)驗(yàn)室翻新、設(shè)備升級與信息通信技術(shù)升級，確保學(xué)生能夠獲得所需的信息工具，并在適宜的環(huán)境中學(xué)習(xí)。

穩(wěn)定與可獲取的公共服務(wù)平臺(tái)為利益相關(guān)者提供了平等學(xué)習(xí)與研究的機(jī)會(huì)。越來越多的國家推出國家公共服務(wù)平臺(tái)，如中國的國家高等教育智慧教育平臺(tái)、埃及的埃及知識(shí)庫、巴西的AVAMEC在線教育平臺(tái)，等等。

科技與教育的雙向賦能正在推進(jìn)智能技術(shù)在教育領(lǐng)域中的創(chuàng)新應(yīng)用。德國使用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)開發(fā)智慧教育創(chuàng)新應(yīng)用Stadt-Land-DatenFluss；韓國推出學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)e-Hakseupteo；哥倫比亞建設(shè)了國家高等教育信息系統(tǒng)SNIES，等等。

三、創(chuàng)新教學(xué)模式，引領(lǐng)科技賦能的課堂革命

數(shù)字技術(shù)賦能教與學(xué)是教育數(shù)字化的重要應(yīng)用場景。傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式已不能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需求。隨著智能技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合， 高等教育教學(xué)方式正在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變，催生了多種新型教學(xué)模式，為學(xué)生提供沉浸式、交互式、個(gè)性化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

線上線下混合式教學(xué)將在線教學(xué)與傳統(tǒng)課堂教學(xué)的優(yōu)勢相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)習(xí)者從淺層學(xué)習(xí)走向深度學(xué)習(xí)。從全球范圍來看，當(dāng)前線上線下混合式教學(xué)已逐漸成為常態(tài)。巴基斯坦為推進(jìn)混合式教學(xué)，致力于建設(shè)智慧教室，支持多媒體教學(xué)、本土化課件制作、跨校區(qū)資源共享、學(xué)情智能分析、教學(xué)綜合管理等，以滿足高等教育數(shù)字化的基本需求。

人工智能作為課堂教學(xué)的新型“教師”，助力形成一種新的人機(jī)協(xié)同課堂教學(xué)模式。新加坡要求教師認(rèn)清自身角色轉(zhuǎn)變，嘗試人機(jī)協(xié)同課堂教學(xué)模式，利用人工智能技術(shù)從課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源、教學(xué)過程等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析與應(yīng)用，為不同學(xué)業(yè)水平的學(xué)生推薦個(gè)性化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)不同水平學(xué)生的均衡發(fā)展。

沉浸式虛擬教學(xué)創(chuàng)設(shè)情境性、趣味化的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)習(xí)者提供全新課堂交互體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)有效學(xué)習(xí)發(fā)生。世界銀行指出虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)拓寬了學(xué)校與實(shí)驗(yàn)室范圍，學(xué)生可通過虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)， 沉浸于真實(shí)的學(xué)習(xí)情境。

四、優(yōu)化支持服務(wù)，滿足個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)需求

教育數(shù)字化帶來的變革和無限可能，為學(xué)習(xí)者開展個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)提供了更加有利的環(huán)境與條件，同時(shí)也對優(yōu)質(zhì)在線教育資源供給、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、學(xué)習(xí)成果質(zhì)量認(rèn)證等帶來新的需求與挑戰(zhàn)。

建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字化教學(xué)資源與平臺(tái)。教學(xué)模式的變革、個(gè)性化學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的需求，迫切需要更加優(yōu)質(zhì)的在線教育資源與在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)內(nèi)容與更多元的選擇空間。中國提出打造3000門國家精品在線開放課程的建設(shè)目標(biāo)，推出國家高等教育智慧教育平臺(tái)，成為全球課程規(guī)模最大、門類最全、用戶最多的公共服務(wù)平臺(tái)。美國布局在線課程建設(shè)，相繼建立edX、Coursera與Udacity三大慕課平臺(tái)。德國自2021年起著手建立國家教育平臺(tái)NEP，推進(jìn)已有平臺(tái)與新建平臺(tái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)建成一個(gè)面向全國的國家級平臺(tái)。韓國推出國家官方慕課平臺(tái)K-MOOC，為學(xué)習(xí)者提供由一流高校推出的高質(zhì)量慕課學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

建立適應(yīng)數(shù)字化學(xué)習(xí)的質(zhì)量認(rèn)證與學(xué)分互認(rèn)體系。數(shù)字化教學(xué)模式可以解除學(xué)生學(xué)校地域、層級等標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)選課和學(xué)習(xí)自由，但也對傳統(tǒng)學(xué)習(xí)評價(jià)體系帶來新挑戰(zhàn)。為此，各國紛紛推出微認(rèn)證、微證書等新模式，以滿足學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)質(zhì)量認(rèn)可的需求。中國2022年發(fā)布《教育部等五部門關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校在線開放課程教學(xué)管理的若干意見》，針對在線開放課程質(zhì)量、學(xué)分認(rèn)定等進(jìn)一步提出明確要求。新西蘭2018年正式認(rèn)可微證書成為其規(guī)范教育和培訓(xùn)體系的一部分，是最早將微證書納入其資歷框架的國家之一。馬來西亞制定出臺(tái)《慕課學(xué)分轉(zhuǎn)換指南》，承認(rèn)學(xué)習(xí)者通過慕課學(xué)習(xí)獲得學(xué)分學(xué)位的機(jī)制。

五、提升數(shù)字能力，激發(fā)教育信息技術(shù)應(yīng)用的潛能

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，正驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)快速進(jìn)入以數(shù)字化應(yīng)用為基礎(chǔ)的智能時(shí)代。為適應(yīng)數(shù)字化改革，更好地應(yīng)對快速變化的世界，以數(shù)字能力為核心的師生能力培養(yǎng)是全球教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的重要目標(biāo)。

提升學(xué)習(xí)者數(shù)字能力。幫助學(xué)習(xí)者了解數(shù)字化學(xué)習(xí)方式、使用數(shù)字化學(xué)習(xí)工具、形成數(shù)字化學(xué)習(xí)思維成為重要的學(xué)習(xí)需求。世界各國政府部門與高校對學(xué)生數(shù)字能力培養(yǎng)發(fā)揮著重要作用，包括布局政策、資源配置與提升培訓(xùn)、課程改革與建立學(xué)生數(shù)字能力評估體系。中國出臺(tái)《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》等政策文件，多措并舉提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。歐盟2022年更新“公民數(shù)字能力框架”，旨在更好地推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在終身學(xué)習(xí)中的應(yīng)用與創(chuàng)新。英國南安普頓大學(xué)聯(lián)合E-language開發(fā)了一套數(shù)字素養(yǎng)在線測評工具，基于Web 2.0技術(shù)，以在線互動(dòng)的方式指導(dǎo)實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)測評。

夯實(shí)高校教師及管理者數(shù)字能力。世界各國與國際組織對教師數(shù)字能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入研究，構(gòu)建了一系列教師數(shù)字能力標(biāo)準(zhǔn)與框架。高校教師與管理者通過掌握數(shù)字化教學(xué)、管理與科研工具，推動(dòng)高等教育變革。雖然世界各國與國際組織對教師數(shù)字能力的關(guān)注點(diǎn)不同，但總體來說，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、探索技術(shù)支持的研修模式是著力點(diǎn)。聯(lián)合國教科文組織教育信息技術(shù)研究所發(fā)布的“利用人工智能與數(shù)字技術(shù)進(jìn)行教師能力建設(shè)：教師電子圖書館”推動(dòng)了全球教師能力建設(shè)，為教育工作者提供了先進(jìn)的數(shù)字資源與基于人工智能的能力提升解決方案。俄羅斯為推進(jìn)教師數(shù)字能力提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師在實(shí)際工作中積極運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，通過教師繼續(xù)教育培訓(xùn)與國家創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)教師教育教學(xué)理念創(chuàng)新。

六、完善保障機(jī)制，打造教育提質(zhì)增效智能化助推器

教學(xué)評價(jià)與教育質(zhì)量是教育教學(xué)改革創(chuàng)新的核心落腳點(diǎn)。各國緊緊圍繞高等教育數(shù)字化特征，通過多種方式為持續(xù)提升數(shù)字化教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

深度融合現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)筑多維度新型教學(xué)質(zhì)量保障體系。英國慕課平臺(tái)FutureLeam與學(xué)習(xí)平臺(tái)OpenLeam，從戰(zhàn)略管理、開放資源開發(fā)、課程設(shè)計(jì)、課程運(yùn)行、教師支持、學(xué)習(xí)支持等階段，對開放教育資源開展多種形式的質(zhì)量評估。

重視教學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析，建立國家、區(qū)域、地市、學(xué)校等多層次質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析平臺(tái)，推動(dòng)教育決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)對支持學(xué)生個(gè)性化體驗(yàn)、衡量高校的決策敏捷性至關(guān)重要。

打破傳統(tǒng)模式屏障，開展多模式在線認(rèn)證評估。俄羅斯高校建立支持 “學(xué)?！處煛议L—學(xué)生”四者互相溝通的電子平臺(tái)，任何人皆可訪問平臺(tái)的教學(xué)內(nèi)容、對課程進(jìn)行評價(jià)。

開展課程與專業(yè)微認(rèn)證，實(shí)施多元化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者通過在線學(xué)習(xí)形式實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。美國高等教育微認(rèn)證類型主要包括數(shù)字徽章、可堆疊證書、慕課結(jié)課證書、行業(yè)認(rèn)可證書，學(xué)習(xí)者在完成定制學(xué)習(xí)內(nèi)容、提交符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)成果后，可獲得代表所學(xué)技能的數(shù)字徽章等認(rèn)證，認(rèn)證成果可轉(zhuǎn)換為學(xué)分并用來申請學(xué)位。

七、直面學(xué)習(xí)危機(jī)，加強(qiáng)國際化、多元化教育場景供給

疫情凸顯并加劇了全球范圍內(nèi)教育供給不足、不均衡、應(yīng)急狀態(tài)下保障持續(xù)性學(xué)習(xí)供給能力薄弱等問題。疫情期間，累計(jì)16億學(xué)生受到學(xué)校停課影響，傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式難以應(yīng)對，這也對各國加強(qiáng)多元場景下的教育供給能力，特別是教學(xué)模式改革創(chuàng)新與資源共建共享等提出更新、更高的要求。

開展大規(guī)模在線教學(xué)實(shí)踐，應(yīng)對疫情等公共危機(jī)。疫情引發(fā)了全球范圍內(nèi)的高等教育“數(shù)字革命”，加速了各國對在線教學(xué)的普及、實(shí)踐與創(chuàng)新。各國在開展多樣化在線教學(xué)實(shí)踐中，共建共享優(yōu)質(zhì)在線教育資源，為適應(yīng)后疫情時(shí)代教學(xué)模式變革、保障多元場景下的教育教學(xué)秩序積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。中國在全球范圍內(nèi)率先提出疫情期間全國各類學(xué)校實(shí)行“停課不停學(xué)”的緊急應(yīng)對政策，學(xué)生通過多種類型在線教育平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，2020年共開設(shè)在線課程110萬門，服務(wù)學(xué)生35億人次，基本實(shí)現(xiàn)在線教學(xué)與課堂教學(xué)實(shí)質(zhì)等效。印度在疫情期間發(fā)展基于信息通信技術(shù)的在線教育，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育產(chǎn)品供給。歐盟強(qiáng)調(diào)在后疫情時(shí)期加速建設(shè)以在線學(xué)習(xí)為主的新學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)高等教育數(shù)字化。馬來西亞指出疫情導(dǎo)致馬來西亞教學(xué)方式發(fā)生巨大變化，高校應(yīng)盡快適應(yīng)開展在線教學(xué)新常態(tài)。

積極開展國際合作、深化開發(fā)援助。全球氣候變化、烏克蘭危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)加劇，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，要求世界各國以更緊密的團(tuán)結(jié)協(xié)作提升高等教育的抗沖擊能力，保障穩(wěn)定的教育供給。數(shù)字教育為全球高等教育的國際合作開拓了新渠道，已成為各國推進(jìn)教育數(shù)字化進(jìn)程中的重要內(nèi)容。 中國始終致力于拓展國際合作交流，貢獻(xiàn)中國方案與中國智慧。疫情期間， 中國在學(xué)堂在線、愛課程等國際慕課平臺(tái)上線覆蓋8個(gè)領(lǐng)域、近700門英文在線課程，服務(wù)于數(shù)以億計(jì)的全球大學(xué)生和社會(huì)學(xué)習(xí)者；并與聯(lián)合國教科文組織合作，為贊比亞等非洲國家免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)在線教育平臺(tái)資源，支持非洲教師能力建設(shè)與人才培養(yǎng)。歐盟委員會(huì)創(chuàng)建歐洲數(shù)字教育中心，加強(qiáng)歐盟成員國在數(shù)字教育領(lǐng)域的合作與交流，旨在建設(shè)具有全球競爭力且適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展要求的歐洲教育。德國基隆開放高等教育課程，為戰(zhàn)亂、貧困國家與地區(qū)的難民提供免費(fèi)在線學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過建立開放在線教育平臺(tái)，共享教育資源與在線課程。

八、應(yīng)對復(fù)雜形勢，共筑安全可信的智慧化治理體系

教育數(shù)字化在帶來好處的同時(shí)，并非沒有任何技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與成本，任何網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊都可能威脅教育網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與個(gè)人信息的安全，破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，甚至威脅到更廣泛的安全利益。許多國家和國際組織高度重視教育網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與隱私安全，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與治理、大數(shù)據(jù)與人工智能倫理等方面出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，以規(guī)避、防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。

出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)。中國施行《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，提出建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，以更好地平衡數(shù)據(jù)使用的便捷性與數(shù)據(jù)防護(hù)的安全性，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)降本增效；出臺(tái)《新一代人工智能倫理規(guī)范》，提出6項(xiàng)基本倫理要求及人工智能特定活動(dòng)應(yīng)遵守的管理規(guī)范、研發(fā)規(guī)范、供應(yīng)規(guī)范、使用規(guī)范，旨在將倫理道德融入人工智能全生命周期。美國出臺(tái)《州和地方政府網(wǎng)絡(luò)安全法（2021）》，澳大利亞出臺(tái)《在線安全法（2021）》，等等。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略關(guān)切。巴西頒布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全教學(xué)納入巴西教育課程，并鼓勵(lì)創(chuàng)建與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的大學(xué)項(xiàng)目和該領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)。

提供數(shù)據(jù)安全防護(hù)指南。英國出臺(tái)《面向教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)保護(hù)指南》， 提出教育機(jī)構(gòu)應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)自審、積極咨詢法律意見、確保有效遵守通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例的規(guī)定、使用ICO免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源步驟保障數(shù)據(jù)安全等措施進(jìn)行下一步?jīng)Q策。歐盟發(fā)布《值得信賴的人工智能倫理準(zhǔn)則》，從基本條件、基礎(chǔ)倫理準(zhǔn)則與關(guān)鍵要素三方面分析可信賴的人工智能倫理，為人工智能技術(shù)的開發(fā)、部署與使用提供指導(dǎo)。

九、推動(dòng)開環(huán)建設(shè)，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域數(shù)字化共同體

近年來，國際社會(huì)將跨部門、跨區(qū)域協(xié)同與國際交流合作視為高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的重要舉措，在多個(gè)領(lǐng)域積極探索，搭建以數(shù)字化推動(dòng)全球高等教育發(fā)展、深化國際人文交流、促進(jìn)多樣文明互鑒的橋梁紐帶，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧與力量。

教育聯(lián)盟與資源共享，既能推動(dòng)全球國家、地區(qū)、高校之間的教育交流與協(xié)同，又能促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資源均衡共享。環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟匯聚60所頂尖高校，為全球?qū)W習(xí)者提供聯(lián)結(jié)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)知識(shí)與技能，交流思想與文化。由美國紐約州立大學(xué)建立的國際在線協(xié)作學(xué)習(xí)中心推動(dòng)國際跨文化交流，促進(jìn)全球教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)共享。

多邊學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)聯(lián)通在疫情的推動(dòng)下加速轉(zhuǎn)化落地，全球高校之間教育數(shù)字學(xué)分、學(xué)歷與學(xué)位國際互認(rèn)已逐步探索實(shí)施。聯(lián)合國教科文組織與會(huì)員國密切合作，推動(dòng)亞太地區(qū)有關(guān)高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位公約的更新，建立全球范圍學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制。

校企與跨部門合作提供數(shù)字設(shè)備與技術(shù)、協(xié)助培養(yǎng)未來人才等，有助于促進(jìn)利益相關(guān)者協(xié)同參與數(shù)字化建設(shè)。依托聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心，中國企業(yè)為亞非等國家高校無償捐贈(zèng)軟硬件設(shè)備，并提供技術(shù)支持， 為巴基斯坦、埃及等國家院校建設(shè)數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境。韓國高校通過與地方政府建立交流合作平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)潛在業(yè)務(wù)，培養(yǎng)未來領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等保持密切合作。

科研合作是知識(shí)生產(chǎn)的重要手段之一，有助于促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，攻克教育改革發(fā)展難題。中國重視加強(qiáng)中外教育科研交流合作與國際比較研究，吸收世界先進(jìn)教育教學(xué)研究成果，積極拓展與國外教育科研機(jī)構(gòu)開展合作研究空間。俄羅斯提出建立科研統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)相同科研偏好主體之間的交互合作，通過建立個(gè)人數(shù)字檔案與“虛擬學(xué)者助手”，為不同科研需求的師生提供更為個(gè)性化的服務(wù)。

（說明：本文節(jié)選自世界慕課與在線教育聯(lián)盟秘書處于2022年12月8-9日召開的2022世界慕課與在線教育大會(huì)上發(fā)布的《無限的可能：世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報(bào)告》第一部分“全球在行動(dòng)”。因篇幅限制，參考文獻(xiàn)略。）

Consensuses on Digital Strategies and Actions in Higher Education

—Excerpted from Infinite Possibilities： Report on the Digital Development of Global Higher Education

Secretariat of the Global MOOC and Online Education Alliance

（Tsinghua University， Beijing 100084）

Abstract： A new wave of technological revolution and industrial transformation is driving a major transformation of higher education. Digitization provides the strategic support and paves a necessary path for countries to promote the high-quality and sustainable development of higher education. Infinite Possibilities： Report on the Digital Development of Global Higher Education produced by the Secretariate of the Global MOOC and Online Education Alliance in December， 2022 points out that promoting the digitization of higher education has become the consensus of countries and international organizations. Based upon the reflections of experts and scholars from all over the world， the report summarizes nine consensuses on global digital actions of higher education： the first is to deepen systemic reforms and foster an inclusive， equitable and resilient education ecosystem; the second is to upgrade infrastructure and strengthen the supporting system for the digital transformation of education; the third is to innovate the teaching mode and lead the classroom revolution enabled by science and technology; the fourth is to optimize support services so as to meet the needs of personalized and lifelong learning; the fifth is to enhance digital capabilities and stimulate the application potential of information technology in education; the sixth is to improve the guarantee mechanism and build a smart booster to improve the quality and efficiency of education; the seventh is to face the learning crisis and strengthen the supply of international and diversified education scenes; the eighth is to respond to complex situations and jointly build a safe and credible system of smart governance; the ninth is to promote the construction of an open ring and build a cross-sector and cross-region digital community.

Keywords： Digitization of Higher Education; Global action; Strategies and actions of education digitization; Global Consensuses

編輯：李曉萍" "校對：王天鵬