國際組織倡導(dǎo)推動(dòng)高等教育數(shù)字化治理變革

摘" "要：為應(yīng)對(duì)數(shù)字變革帶來的全新挑戰(zhàn)，各類國際組織積極行動(dòng)，凝聚各方力量，倡導(dǎo)和推動(dòng)全球和區(qū)域高等教育數(shù)字化治理變革?！稛o限的可能：世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報(bào)告》通過對(duì)26個(gè)國際組織教育數(shù)字化戰(zhàn)略舉措的搜集梳理，全面展示了各類國際組織推動(dòng)高等教育數(shù)字化治理變革的思路：聯(lián)合國系統(tǒng)所屬國際組織以聯(lián)合國教科文組織為代表，以包容性、整合性全球治理引領(lǐng)高等教育數(shù)字化變革；非聯(lián)合國系統(tǒng)政府間國際組織以多邊治理下的多樣態(tài)合作，積極推進(jìn)全球高等教育數(shù)字化進(jìn)程；非政府間國際組織以更廣泛更深入的代表性和專業(yè)性，促進(jìn)全球和區(qū)域?qū)用娴母叩冉逃龜?shù)字化政策、研究與實(shí)踐的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；國際組織；全球治理變革；聯(lián)合國教科文組織

中圖分類號(hào)：G434" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " 文章編號(hào)：1673-8454（2023）01-0024-12

為應(yīng)對(duì)數(shù)字變革帶來的全新挑戰(zhàn)，國際組織積極凝聚各方力量，推進(jìn)全球和區(qū)域高等教育數(shù)字化治理變革。其中，聯(lián)合國系統(tǒng)所屬國際組織，以聯(lián)合國教科文組織為代表，以包容性、整合性全球治理引領(lǐng)高等教育數(shù)字化變革；非聯(lián)合國系統(tǒng)政府間國際組織以多邊治理下多樣態(tài)合作積極推進(jìn)全球高等教育數(shù)字化進(jìn)程；非政府間國際組織以更廣泛更深入的代表性和專業(yè)性促進(jìn)全球和區(qū)域?qū)用娴母叩冉逃龜?shù)字化政策、研究與實(shí)踐的協(xié)同發(fā)展。

一、聯(lián)合國系統(tǒng)國際組織

為加快實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國系統(tǒng)所屬國際組織基于以包容性、整合性為特征的全球治理，積極驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)高等教育數(shù)字化變革。一是將政府部門、私營(yíng)部門、咨詢機(jī)構(gòu)納入合作網(wǎng)絡(luò)，并以更廣泛的公眾參與團(tuán)結(jié)行動(dòng)力量，提升治理效能。二是通過發(fā)布發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、立場(chǎng)文件、行動(dòng)倡議、建議與指導(dǎo)文件、研究報(bào)告等，探討高等教育面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，描繪未來發(fā)展愿景，凝聚全球共識(shí)。三是面向政策制定者、教師等群體，特別是發(fā)展中國家的重點(diǎn)人群，研制行動(dòng)指南，提供技能“工具包”，實(shí)施能力建設(shè)項(xiàng)目，積極縮小“能力鴻溝”。四是開發(fā)教師與學(xué)生能力素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將戰(zhàn)略愿景具體化為評(píng)估工具，切實(shí)衡量和指引師生數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展。五是發(fā)起推動(dòng)共建共享的數(shù)字化教與學(xué)資源平臺(tái)，促進(jìn)資源的規(guī)?；?、可持續(xù)利用。

（一）聯(lián)合國教科文組織

聯(lián)合國教科文組織在世界高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是作為思想實(shí)驗(yàn)室，近年來對(duì)標(biāo)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及其教育目標(biāo)，通過發(fā)布研究報(bào)告、共識(shí)倡議、戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)原則等，積極促進(jìn)并引領(lǐng)全球教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)；高度關(guān)注人工智能在教育領(lǐng)域中的運(yùn)用，特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全問題；為應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情給高等教育帶來的挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、構(gòu)建公平和有韌性的教育體系的倡議，相關(guān)文件見表1。2022年9月，由該組織牽頭的聯(lián)合國教育變革峰會(huì)，將教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為教育變革的五大議題之一，提出落實(shí)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要原則和實(shí)施建議。二是作為標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者，陸續(xù)發(fā)布全球數(shù)字素養(yǎng)框架、教師信息通信技術(shù)能力框架、教育決策者和管理者參考指南等標(biāo)準(zhǔn)工具，并基于這些工具開展評(píng)估，為推動(dòng)不同主體數(shù)字素養(yǎng)提升提供參考，相關(guān)文件見表2。三是作為能力建設(shè)者，注重加強(qiáng)與會(huì)員國政府、科技創(chuàng)新企業(yè)等的合作，推進(jìn)智慧教室創(chuàng)建、教師能力建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目，尤其關(guān)注非洲地區(qū)高等教育數(shù)字化能力建設(shè)。2022年，教科文組織在《教育政策和總體規(guī)劃中的信息通信技術(shù)指南》中提出高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在教育機(jī)會(huì)、教育教學(xué)、合作創(chuàng)新、行政管理、社會(huì)服務(wù)五方面的目標(biāo)及其相應(yīng)行動(dòng)方針，相關(guān)舉措見表3。四是作為信息傳播者，發(fā)起開放教育資源運(yùn)動(dòng)，發(fā)布《開放教育資源巴黎宣言》，提出開放教育資源建議書，共建開放教育資源大學(xué)；設(shè)立國際網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，組織多語種在線教育教學(xué)系列培訓(xùn)，發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)教育，積極推進(jìn)全球課程資源交流、傳播和共享，相關(guān)舉措見表4。五是作為國際合作促進(jìn)者，發(fā)起成立全球教育聯(lián)盟，合作設(shè)立教育二類機(jī)構(gòu)和信托基金，推動(dòng)高等教育資歷全球互認(rèn)，開展靈活學(xué)習(xí)途徑研究國際項(xiàng)目，舉辦國際教育信息化大會(huì)、國際人工智能與教育大會(huì)等國際會(huì)議，推動(dòng)高等教育數(shù)字化國際合作與開發(fā)援助，相關(guān)舉措見表5。

（二）國際電信聯(lián)盟

國際電信聯(lián)盟（ITU）認(rèn)為，在日益數(shù)字化的世界，信息通信技術(shù)發(fā)揮著促進(jìn)各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能力的助推器作用，強(qiáng)調(diào)應(yīng)培養(yǎng)具有先進(jìn)數(shù)字技能的人員適應(yīng)全球未來發(fā)展。為此，ITU積極采取措施，推進(jìn)世界高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是發(fā)布數(shù)字化建設(shè)發(fā)展、數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)型倡議。借助每年5月17日的世界電信日活動(dòng)，ITU為各國政府和利益相關(guān)者提供豐富的戰(zhàn)略指導(dǎo)與技術(shù)援助。2020年，ITU將世界電信和信息社會(huì)日主題定為“連通目標(biāo)2030：利用ICT促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”，旨在為ICT行業(yè)發(fā)展提出共同的全球愿景。2021年，ITU將世界電信日的主題定為“在充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)維系著數(shù)十億人的生活、工作、健康和學(xué)習(xí)，企業(yè)、政府和數(shù)字社區(qū)都需要謀求進(jìn)一步的加速轉(zhuǎn)型。此外，ITU與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)于2020年9月聯(lián)合發(fā)布《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學(xué)校聯(lián)通，學(xué)生賦能》，關(guān)注教育的數(shù)字化聯(lián)通，并與聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)起GIGA倡議，致力于學(xué)校間的互聯(lián)網(wǎng)互通。二是嘗試研制全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國提供技術(shù)保障。2020年6月，ITU推出《數(shù)字技能評(píng)估指南》，為世界各國提供了一份全面、實(shí)用、循序漸進(jìn)的國家數(shù)字技能評(píng)估工具。該指南梳理了世界上已有的數(shù)字技能類型、水平、框架，并從自我評(píng)估、基于知識(shí)的評(píng)估、基于應(yīng)用的評(píng)估三個(gè)方面總結(jié)數(shù)字技能評(píng)估方式，為高等教育數(shù)字技能評(píng)估提供參考。ITU強(qiáng)調(diào)，在新冠疫情背景下，解決各國數(shù)字技能差距問題的迫切性尤為明顯，指南將幫助各國特別是發(fā)展中國家開展國家數(shù)字技能評(píng)估，以確定其當(dāng)前的數(shù)字技能水平及當(dāng)前和未來的數(shù)字技能要求。2022年4月，ITU進(jìn)一步宣布新目標(biāo)，即2030年實(shí)現(xiàn)普遍和有意義的數(shù)字連接，所有家庭都可以上網(wǎng)，所有學(xué)校都聯(lián)網(wǎng)。三是為部分國家開發(fā)數(shù)字技能工具包，彌補(bǔ)全球數(shù)字化鴻溝，為青年提供包括人工智能和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字創(chuàng)業(yè)、數(shù)字化商業(yè)、自由職業(yè)等在內(nèi)的更多樣的就業(yè)途徑。作為對(duì)“青年體面就業(yè)”支持的一部分，ITU提供的數(shù)字技能工具包，以其方便性、實(shí)用性、多樣性和來自全球的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，為接受高等教育的青年培養(yǎng)中級(jí)和更高級(jí)的數(shù)字技能，以及以計(jì)算思維、數(shù)據(jù)素養(yǎng)為代表的新興能力。

（三）世界銀行

世界銀行十分重視全球高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)智能技術(shù)在高等教育中的應(yīng)用，發(fā)起教學(xué)能力項(xiàng)目，投資各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從多個(gè)方面引導(dǎo)和幫助各國開展高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。一是推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)利用人工智能提升高等教育韌性，推動(dòng)智能技術(shù)在教學(xué)和教育管理中的應(yīng)用。2021年，世界銀行發(fā)布研究報(bào)告《引導(dǎo)高等教育的未來：成為面向所有人的有韌性的系統(tǒng)》，指出虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)拓寬了全球校園內(nèi)和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外可以做的事情的范圍界限，學(xué)生通過訪問虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)，可以沉浸在真實(shí)的學(xué)習(xí)情境中；與此同時(shí)，每個(gè)數(shù)字系統(tǒng)都面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的評(píng)估投資能夠在一定程度上加強(qiáng)系統(tǒng)韌性，如在網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生之前找到并解決系統(tǒng)中的漏洞。二是整合多方資源，指引教師數(shù)字能力建設(shè)，發(fā)起高等教育數(shù)字化行動(dòng)項(xiàng)目，幫助大學(xué)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年6月，世界銀行發(fā)布《構(gòu)建有效的小組培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)說明》，確定在構(gòu)建小組培訓(xùn)時(shí)需要關(guān)注有效的小組培訓(xùn)，包括促進(jìn)教師學(xué)習(xí)的理論和實(shí)踐資源；攜手國際金融公司啟動(dòng)高等教育數(shù)字化項(xiàng)目（D4TEP），為大學(xué)提供一套定制工具，用于制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和路線圖，如學(xué)習(xí)如何整合系統(tǒng)和自動(dòng)化后臺(tái)流程、豐富學(xué)生的數(shù)字化教育體驗(yàn)等。三是提供資金支持，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為多國高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。2021年6月，世界銀行宣布向?yàn)醺蛇_(dá)提供2億美元，資助該國擴(kuò)大高速互聯(lián)網(wǎng)連接，提高數(shù)字化公共服務(wù)效率。同年9月，世界銀行批準(zhǔn)為喀麥隆數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速項(xiàng)目提供1億美元資金，以擴(kuò)大喀麥隆農(nóng)村地區(qū)高速網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域和范圍，營(yíng)造安全和可持續(xù)發(fā)展的有利環(huán)境。2022年5月，世界銀行批準(zhǔn)2億美元用于支持加納加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織積極構(gòu)建聯(lián)合國部門和機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系，發(fā)起高等教育可持續(xù)發(fā)展倡議（HESI），為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做貢獻(xiàn)。2022年，該組織在美國主辦“將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入高等教育”網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，召集全球高等教育專家研討將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入高等教育的教學(xué)、研究、合作伙伴關(guān)系和組織實(shí)踐的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)在新冠疫情下高等教育要推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

二、非聯(lián)合國系統(tǒng)政府間國際組織

非聯(lián)合國系統(tǒng)政府間國際組織是推動(dòng)全球數(shù)字化發(fā)展的重要力量，其高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)呈現(xiàn)出以服務(wù)各組織使命為目標(biāo)、在多重多邊治理中交織推進(jìn)的特征。一是重視發(fā)揮高等教育數(shù)字化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化交流、區(qū)域一體化等各組織關(guān)切方面的積極作用。二是致力于縮小成員體之間高等教育數(shù)字化發(fā)展差距，有針對(duì)性地確立治理重點(diǎn)與合作形式。三是重視保障和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字公共教育服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)同建設(shè)。四是多重多邊合作形成復(fù)雜治理場(chǎng)域，在全球教育數(shù)字化進(jìn)程中釋放疊加效應(yīng)。

（一）二十國集團(tuán)

二十國集團(tuán)積極呼吁通過高等教育數(shù)字化與科研實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2021年，二十國集團(tuán)高等教育與研究部長(zhǎng)會(huì)議呼吁充分發(fā)揮科研、高等教育和數(shù)字化的作用，努力實(shí)現(xiàn)具有韌性、可持續(xù)性和包容性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2022年，二十國集團(tuán)教育部長(zhǎng)會(huì)議倡議共同引領(lǐng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型執(zhí)行力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享共建，推動(dòng)教育生態(tài)、學(xué)校形態(tài)、教學(xué)方式變革，合力推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型。

（二）金磚國家

金磚國家主要通過促進(jìn)各國大學(xué)及學(xué)生之間交流與對(duì)話，運(yùn)用數(shù)字解決教育公平、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究合作，鼓勵(lì)會(huì)員國加強(qiáng)交流共治、攜手擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型等推進(jìn)成員國家高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。2020年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤通過《莫斯科宣言》，其中第94條強(qiáng)調(diào)金磚國家高等教育合作要關(guān)注各國大學(xué)以及學(xué)生之間的交流與對(duì)話，將網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用到合作進(jìn)程中，緊跟當(dāng)今高等教育國際化的發(fā)展趨勢(shì)與需要。2021年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤通過《新德里宣言》，其中第42條強(qiáng)調(diào)在疫情下運(yùn)用數(shù)字解決方案確保包容與公平的優(yōu)質(zhì)教育、加強(qiáng)研究和學(xué)術(shù)合作的至關(guān)重要性。2022年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤通過《北京宣言》。其中第65條重申通過加強(qiáng)金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和金磚國家大學(xué)聯(lián)盟合作促進(jìn)可持續(xù)教育發(fā)展的重要性。同年7月，以“金磚國家攜手擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為主題的論壇提出要加強(qiáng)交流合作與多邊共治，挖掘培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型應(yīng)用場(chǎng)景和解決方案。

（三）上海合作組織

上海合作組織2020年舉辦“新環(huán)境下教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：偉東的愿景與實(shí)踐”網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，介紹了偉東云教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字設(shè)備、學(xué)習(xí)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、師資及內(nèi)容培訓(xùn)等全方位服務(wù)，以幫助各國學(xué)生通過遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”。

（四）亞太經(jīng)濟(jì)合作組織

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織強(qiáng)調(diào)要將數(shù)字技術(shù)納入教育進(jìn)程。2020年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第九屆高等教育合作會(huì)議以“數(shù)字教育時(shí)代：亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的多邊合作途徑與挑戰(zhàn)”為主題，強(qiáng)調(diào)第四次工業(yè)革命為數(shù)字技術(shù)帶來了新的進(jìn)步，提出將數(shù)字技術(shù)納入教育進(jìn)程的更高優(yōu)先地位勢(shì)在必行。超自動(dòng)化在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。2022年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第三次高官會(huì)議提出，超自動(dòng)化是實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的必要手段，以人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、流程挖掘等多種智能技術(shù)融合創(chuàng)新的人機(jī)協(xié)同課堂將成為未來課堂的主要形式。

（五）中國—阿拉伯國家合作論壇

中國—阿拉伯國家合作論壇2020年7月第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，發(fā)表《中國—阿拉伯國家合作論壇行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃（2020—2022年）》，提出繼續(xù)加強(qiáng)教育和科研領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)雙方教育和研究機(jī)構(gòu)之間的交流。

（六）經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織不僅關(guān)注數(shù)字創(chuàng)新如何賦能教育，改變教與學(xué)的方式，而且重視教育數(shù)字化對(duì)填補(bǔ)數(shù)字技能鴻溝和在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，發(fā)布一系列報(bào)告驅(qū)動(dòng)并引領(lǐng)高等教育數(shù)字化進(jìn)程，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生積極影響。《技能展望2019：在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育數(shù)字化政策應(yīng)該是全面而系統(tǒng)的，需要分別從數(shù)字世界中的工作技能、面向數(shù)字社會(huì)的技能以及在數(shù)字環(huán)境中學(xué)習(xí)的技能三個(gè)方面，系統(tǒng)進(jìn)行政策干預(yù)，并提出了各級(jí)各類數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要點(diǎn)。《OECD 2030學(xué)習(xí)框架》強(qiáng)調(diào)和明確數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵：不僅涉及人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵概念的知識(shí)，還包括編程等應(yīng)用數(shù)字技術(shù)及設(shè)備的能力和算法、編碼等思維方式，以及與溝通、協(xié)作、批判性、創(chuàng)造性等相關(guān)的社會(huì)情感能力?；趯?duì)數(shù)字素養(yǎng)的各項(xiàng)研究，通過國際成人技能調(diào)查（PIAAC）、國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）等大規(guī)模國際評(píng)估項(xiàng)目來監(jiān)測(cè)成人和學(xué)生的數(shù)字化能力。

（七）亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議

亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議2021年發(fā)布《2030年亞歐教育戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，為亞歐加強(qiáng)區(qū)域間教育合作提出行動(dòng)指南，強(qiáng)調(diào)要應(yīng)用新的數(shù)字技術(shù)保持更廣泛的溝通，適應(yīng)新科技帶來的科研合作模式轉(zhuǎn)型。

（八）中國—中東歐國家合作機(jī)制

中國—中東歐國家合作機(jī)制2021年12月舉辦中國與中東歐國家智慧教育論壇，探討未來繼續(xù)合作的建設(shè)計(jì)劃。中國提出將聯(lián)合更多中東歐國家國際合作伙伴，推進(jìn)各國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（九）七十七國集團(tuán)

七十七國集團(tuán)設(shè)立南方科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新聯(lián)盟，制定一系列與高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)有關(guān)的策略，以增強(qiáng)科研的溝通交流和科研成果的傳播，包括關(guān)注科學(xué)技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，利用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)和加強(qiáng)傳播大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)研究成果等。

（十）環(huán)印度洋聯(lián)盟

環(huán)印度洋聯(lián)盟通過研制具體實(shí)施方案推動(dòng)聯(lián)盟成員國高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。該聯(lián)盟成員國制定《環(huán)印度洋聯(lián)盟行動(dòng)計(jì)劃（2017—2021年）》，其中包括高等教育數(shù)字化具體實(shí)施方案，如創(chuàng)建成員國認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)與印度洋大學(xué)的合作、通過信息和知識(shí)共享加強(qiáng)印度洋沿岸學(xué)術(shù)團(tuán)體等。后續(xù)將通過在政府主導(dǎo)的多邊平臺(tái)上分享知識(shí)、做法以及經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)共同的可持續(xù)發(fā)展議程，以加強(qiáng)成員國之間的學(xué)術(shù)科研合作。

（十一）東盟

東盟2022年發(fā)布《2025年東盟高等教育空間路線圖》，提出建設(shè)有韌性、可持續(xù)的東盟高等教育空間。同年，第三屆中國—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議通過《共建友好家園——中國東盟教育合作發(fā)展愿景與行動(dòng)（2020—2030年）》，提出加強(qiáng)數(shù)字戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)成立數(shù)字教育發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)數(shù)字教育資源共享，推進(jìn)在數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間治理等方面的合作。

（十二）東南亞教育部長(zhǎng)組織

東南亞教育部長(zhǎng)組織2021年大會(huì)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)青年數(shù)字技能的重要性，以確保他們獲得平等的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)；重點(diǎn)探討高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出通過創(chuàng)設(shè)靈活的教育環(huán)境、提供更加強(qiáng)調(diào)包容和交互的教育來幫助學(xué)校適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革；認(rèn)為在線—合并—離線（OMO）學(xué)習(xí)模式有望成為主流。

（十三）非盟

非盟2016年發(fā)布《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016—2025）》，提出借助信息通信技術(shù)和在線課程提供創(chuàng)新性培訓(xùn)的高等教育發(fā)展目標(biāo)?！斗侵迶?shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》從加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)教育、促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、提高公眾認(rèn)識(shí)三個(gè)方面對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與教育的融合提出政策建議，包括在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)中推行數(shù)字化教育、加強(qiáng)職前教師和在職教師的技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)提供技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證等。疫情暴發(fā)后，《非洲數(shù)字化教學(xué)政策指南》提出DOTSS數(shù)字化教學(xué)措施，從數(shù)字技術(shù)連接、在線和離線學(xué)習(xí)、教師作為促進(jìn)和推動(dòng)者、線上教育安全和以技能為中心的學(xué)習(xí)五個(gè)方面闡述非洲數(shù)字化教學(xué)的發(fā)展方向。

（十四）歐盟

歐盟作為較早關(guān)注數(shù)字化高等教育的組織，積極為教育領(lǐng)域中數(shù)字化運(yùn)用提出標(biāo)準(zhǔn)與框架，引領(lǐng)歐洲高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)程。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，歐盟《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027）》以“建立適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育更有效、可持續(xù)和公平的發(fā)展”為目標(biāo)，將發(fā)展高績(jī)效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)和提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力作為戰(zhàn)略行動(dòng)重點(diǎn)，制訂了14項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃，并建立歐洲數(shù)字教育中心，加強(qiáng)歐盟數(shù)字教育合作交流。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2022年發(fā)布的《重新思考數(shù)字時(shí)代的教育》提出為高校正式學(xué)習(xí)空間配置虛擬現(xiàn)實(shí)裝備、語音助手、人工智能助教等高配備設(shè)施，助力教師更好地開展線上教學(xué)與跨學(xué)科教學(xué)。在數(shù)字化能力建設(shè)方面，歐盟為各級(jí)各類教育工作者制定《教育工作者數(shù)字能力框架》，明確教育工作者需要具備多維度能力；為教師開發(fā)了在線自評(píng)工具，幫助教師識(shí)別自身數(shù)字能力的長(zhǎng)處與不足。在數(shù)字化資源建設(shè)方面，歐盟部署了大量應(yīng)用程序、平臺(tái)、軟件，以改善和擴(kuò)大教育和培訓(xùn)：開發(fā)Go-Lab應(yīng)用程序，方便教師使用在線實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，并創(chuàng)建定制的研究性學(xué)習(xí)空間；設(shè)立歐洲創(chuàng)新技術(shù)研究所（EIT），為高等教育學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量在線教學(xué)和學(xué)習(xí)的訪問資源。

（十五）阿盟

阿盟下屬阿拉伯經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一委員會(huì)2020年發(fā)布《阿拉伯?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)愿景：邁向可持續(xù)、包容和安全的數(shù)字未來》，提出阿拉伯?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)未來十年愿景及路線圖和總體框架。其中，牽頭高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代阿拉伯電子大學(xué)在總體框架指導(dǎo)下重點(diǎn)推進(jìn)六大項(xiàng)目：創(chuàng)建阿拉伯ICT獎(jiǎng)學(xué)金；搭建全阿拉伯?dāng)?shù)字高等教育平臺(tái)；成立阿拉伯科技大學(xué)聯(lián)盟；與大學(xué)合作開發(fā)信息通信技術(shù)課程；推進(jìn)高科技課堂創(chuàng)新技術(shù)開放應(yīng)用；建設(shè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

三、非政府間全球性國際組織

非政府間全球性國際組織充分發(fā)揮自身專業(yè)性、多元化、靈活性優(yōu)勢(shì)，通過推出戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布研究報(bào)告、組織多樣活動(dòng)，在高等教育數(shù)字化的發(fā)展戰(zhàn)略與行動(dòng)實(shí)踐、學(xué)界學(xué)者與社會(huì)大眾之間搭建了全球平臺(tái)與橋梁。

（一）國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)

國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)理事會(huì)發(fā)布《戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017—2020）》，明確促進(jìn)高等教育走向高質(zhì)量、開放、靈活、數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)，為全球開放與遠(yuǎn)程教育的發(fā)展指明方向；提出協(xié)會(huì)將適應(yīng)全球化和數(shù)字化社會(huì)的需求，鞏固并整合教育資源，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作、研究與知識(shí)共享。2020年又啟動(dòng)《戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2021—2024）》，提出四大戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一是將教育質(zhì)量、開放教育資源、教育創(chuàng)新作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，最大限度地發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)其成員的價(jià)值；策略包括通過新技術(shù)提高協(xié)會(huì)成員對(duì)創(chuàng)新開放、靈活的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)的參與度等。

（二）國際教育技術(shù)協(xié)會(huì)

國際教育技術(shù)協(xié)會(huì)（ISTE）發(fā)布學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，提出學(xué)生應(yīng)具備的技能和素質(zhì)，以確保他們能夠融入當(dāng)今這個(gè)數(shù)字互聯(lián)的世界，并在其中健康成長(zhǎng)；強(qiáng)調(diào)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生成為被賦能的學(xué)習(xí)者、數(shù)字公民、知識(shí)的構(gòu)建者、有創(chuàng)新意識(shí)的設(shè)計(jì)者、有計(jì)算思維的人、有效的傳播者和全球合作者。

（三）全球?qū)W習(xí)聯(lián)盟

全球?qū)W習(xí)聯(lián)盟攜手其他高等教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)針對(duì)微型證書學(xué)習(xí)者綜合記錄規(guī)范（CLR），為不同體制的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和單位提供有關(guān)學(xué)習(xí)成就和資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)支持，從而有助于解決微型證書的認(rèn)證效力與質(zhì)量問題，并有望成為高等教育微型證書領(lǐng)域的主流。這一規(guī)范得到美國大學(xué)注冊(cè)和招生官協(xié)會(huì)的批準(zhǔn)，已在美國馬里蘭大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)。

（四）國際大學(xué)協(xié)會(huì)

國際大學(xué)協(xié)會(huì)2020年發(fā)布《數(shù)字化世界中的高等教育轉(zhuǎn)型：為全球共同利益服務(wù)》，號(hào)召為了全球共同利益，應(yīng)對(duì)高等教育進(jìn)行以人為本、符合倫理、具有包容性和成效性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；呼吁高等教育必須考慮當(dāng)?shù)匦枨蠛腿虬l(fā)展，讓學(xué)生為終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備；提出加強(qiáng)世界各地高等教育機(jī)構(gòu)的知識(shí)交流，并支持弱勢(shì)群體。

（五）世界慕課與在線教育聯(lián)盟

世界慕課與在線教育聯(lián)盟2020年由中國清華大學(xué)發(fā)起成立，攜手教科文組織信息技術(shù)研究所舉辦世界慕課大會(huì)，發(fā)布《慕課發(fā)展北京宣言》；2021年聯(lián)手亞洲大學(xué)聯(lián)盟啟動(dòng)在線教育領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目，推動(dòng)高等教育數(shù)字化邁向更加綜合、更為創(chuàng)新、更有韌性系統(tǒng)；以“一起向未來——引領(lǐng)新數(shù)字時(shí)代高等教育創(chuàng)新”為主題，舉辦世界慕課與在線教育大會(huì)，搭建全球慕課與在線教育發(fā)展交流與互鑒的平臺(tái)；基于聯(lián)合國教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4），發(fā)起2021全球慕課挑戰(zhàn)賽“教育公平”與“終身學(xué)習(xí)”兩個(gè)賽道，整合開發(fā)相關(guān)在線學(xué)習(xí)資源，組織全球?qū)W生開展學(xué)習(xí)與合作實(shí)踐，來自全球6725名學(xué)生參與。

四、非政府間地區(qū)性國際組織

非政府間地區(qū)性國際組織，主要通過研發(fā)通用性微證書框架、舉行研討會(huì)議等多種方式，積極驅(qū)動(dòng)并引領(lǐng)區(qū)域高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。

（一）歐洲慕課聯(lián)盟

歐洲慕課聯(lián)盟2019年發(fā)布通用微證書共同框架，為歐洲各國提供以慕課為基礎(chǔ)的高等教育認(rèn)證整體標(biāo)準(zhǔn)框架，為所有新的微證書制定了課時(shí)總數(shù)、學(xué)力水平、總結(jié)性評(píng)估、通用微證書框架的平臺(tái)驗(yàn)證、成績(jī)單包含內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐環(huán)節(jié)等的通用標(biāo)準(zhǔn)，為歐盟成員國終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和累積提供了新途徑和保障。

（二）亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)

亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)2021年在斯里蘭卡舉行第34屆年會(huì)，以“開放思想，擁抱可持續(xù)性未來——重新定位開放遠(yuǎn)程教育以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”為主題，設(shè)“通過終身學(xué)習(xí)促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展”“基于智能技術(shù)，創(chuàng)新開放遠(yuǎn)程教育新思路”“開放知識(shí)運(yùn)動(dòng)對(duì)開放遠(yuǎn)程教育的影響”“開放遠(yuǎn)程教育中學(xué)習(xí)者參與和動(dòng)機(jī)：挑戰(zhàn)和可能性”“開放遠(yuǎn)程教育中教育可持續(xù)發(fā)展最佳實(shí)踐”“開放遠(yuǎn)程教育中的學(xué)習(xí)分析：潛力和挑戰(zhàn)”等平行論壇，旨在促進(jìn)亞洲各國遠(yuǎn)程教育發(fā)展，推動(dòng)高等教育數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型。

（說明：本文節(jié)選自世界慕課與在線教育聯(lián)盟秘書處于2022年12月8-9日召開的2022世界慕課與在線教育大會(huì)上發(fā)布的《無限的可能：世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報(bào)告》第一部分“全球在行動(dòng)”。因篇幅限制，參考文獻(xiàn)略。）

International Organizations Advocating for Digital Governance Changes in Higher Education

—Excerpted from Infinite Possibilities： Report on the Digital Development of Global Higher Education

Secretariat of the Global MOOC and Online Education Alliance

（Tsinghua University， Beijing 100084）

Abstract： International organizations have been working actively together to promote the transformation of digital governance in higher education globally and regionally in response to the new challenges posed by digital changes. Infinite Possibilities： Report on the Digital Development of Global Higher Education produced by the Secretariate of the Global MOOC and Online Education Alliance in December， 2022 analyzes some specific measures taken by international organizations in the UN system， intergovernmental international organizations outside the UN system， global non-governmental international organizations， regional non-governmental international organizations， and other international organizations in promoting the reform of higher education digital governance. The report points out that international organizations within the United Nations system represented by UNESCO are leading the digital transformation of higher education through inclusive and integrated global governance; inter-governmental organizations outside the UN system are actively promoting the digitization of global higher education through various forms of cooperation under multilateral governance; non-governmental international organizations are promoting the coordinated development of digitization policies， research and practices of higher education at the global and regional levels with broader and deeper representation and expertise.

Keywords： Digital transformation of higher education; International organizations; Global governance changes; UNESCO

編輯：王曉明" "校對(duì)：李曉萍