治國安邦的總章程

12月4日，在新中國憲法史上是一個值得紀(jì)念的重要日子。1982年12月4日下午5時45分，五屆全國人大五次會議經(jīng)過無記名投票表決，大會執(zhí)行主席習(xí)仲勛同志莊嚴(yán)宣布：“中華人民共和國憲法已經(jīng)由本次會議通過！”32年后的2014年，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，將每年的12月4日確定為國家憲法日，正式將這一天寫入國家乃至每個人的歷史印記。

黨的十一屆三中全會開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期

改革開放以來，根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的新要求， 我們制定了一九八二年憲法， 即現(xiàn)行憲法。

1980年8月18日，鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會議上講話，全面、系統(tǒng)地闡述了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的問題。他提出，中央正在考慮進(jìn)行的重大改革，第一項(xiàng)就是將向全國人大提出修改憲法的建議。他說：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度等等”，為制定一九八二年憲法確定了指導(dǎo)方向。

憲法修改委員會研究提出憲法修改草案

1980年9月10日，根據(jù)中共中央的建議，五屆全國人大三次會議作出《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議》，同意中共中央提出的修憲建議和憲法修改委員會組成人員名單，決定由憲法修改委員會主持修改憲法，提出憲法修改草案。憲法修改委員會由葉劍英任主任委員，宋慶齡、彭真任副主任委員，委員包括鄧小平、習(xí)仲勛等老一輩無產(chǎn)階級革命家，共103人。9月16日，葉劍英同志主持召開憲法修改委員會第一次全體會議并發(fā)表講話。這次會議還決定設(shè)立憲法修改委員會秘書處，并通過了秘書長和副秘書長的名單。胡喬木為秘書長，吳冷西、胡繩、甘祠森、張友漁、葉篤義、邢亦民、王漢斌為副秘書長。

1980年9月到1981年6月底，秘書處成立后的八個月時間中，胡喬木主持秘書處著手開展調(diào)查研究，廣泛征求各地方、各部門、各方面的意見，認(rèn)真研究憲法修改草案。從1981年7月開始，彭真同志具體主持憲法修改工作，明確提出要以一九五四年憲法為基礎(chǔ)，依據(jù)《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，明確寫入堅持四項(xiàng)基本原則，為憲法修改明確了方向。1982年2月17日至3月16日，憲法修改委員會第二次會議召開，就憲法修改草案（討論稿）的所有重要的問題集中進(jìn)行了逐條討論，明確憲法序言，將公民權(quán)利條款置于國家機(jī)構(gòu)條款之前，擴(kuò)大人大常委會的職權(quán)，恢復(fù)設(shè)立國家主席，完善國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化基層政權(quán)的建設(shè)，等等。4月12日，憲法修改委員會第三次會議又經(jīng)過九天討論，對憲法修改草案做了進(jìn)一步完善，正式向全國人大常委會提出憲法修改草案。

全民參與一九八二年憲法修改討論

1982年4月，經(jīng)過一年多時間的反復(fù)修改研究，五屆全國人大常委會第二十三次會議決定將憲法修改草案交付全國各族人民討論。在之后4個月的時間里，全國各地80%到90%的成年公民參加討論，參與規(guī)模之大、熱情之高前所未有。通過宣講和討論，廣大人民群眾了解了草案的指導(dǎo)思想、基本精神和基本內(nèi)容，提高了對社會主義民主和法制的認(rèn)識，增強(qiáng)了當(dāng)家作主的責(zé)任感，也推動了生產(chǎn)和各項(xiàng)工作。許多海外華僑和港澳同胞也提出了許多意見建議。各方面反饋的意見都認(rèn)為，草案科學(xué)總結(jié)了新中國成立以來30多年的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，順乎民心，合乎國情。憲法修改委員會秘書處根據(jù)全民討論中提出的意見，經(jīng)過認(rèn)真研究，對草案進(jìn)行了修改。許多重要的好的意見都采納了，對具體規(guī)定作了許多補(bǔ)充和修改，總共有近百處，純屬文字的改動還沒有計算在內(nèi)。人民的意志和利益在憲法修改草案中得到充分體現(xiàn)。

在一九八二年憲法修改過程中，全民參與憲法修改討論的生動事例有很多。五屆全國人大五次會議的一項(xiàng)重要議程是審議憲法修改草案。1982年11月26日呼和浩特制鎖廠一位叫王銀祥的工人，給全國人大寫信提出了有關(guān)土地利用問題的四點(diǎn)建議。信寄出之后，他怕郵遞行程太慢錯過時間，于是第二天便趕到郵局，用月工資的四分之一發(fā)了一封近200字的電報陳述自己的建議。11月29日，全國人大憲法工作小組收到了王銀祥的建議，經(jīng)研究決定采納其中的一點(diǎn)，把憲法草案第九條第二款中的“國家保障自然資源的合理利用”修改為“國家保障自然資源和土地的合理利用”。

五屆全國人大五次會議表決通過一九八二年憲法

1982年11月26日，五屆全國人大五次會議開幕。當(dāng)天，彭真同志作為憲法修改委員會副主任委員向大會作了關(guān)于中華人民共和憲法修改草案的報告。三千多名全國人大代表熱烈討論草案、認(rèn)真發(fā)表意見。會場外，包括王銀祥在內(nèi)的廣大人民群眾也高度關(guān)注憲法修改草案，踴躍參與國家立法工作。12月4日，五屆全國人大五次會議以無記名投票方式對憲法修改草案進(jìn)行表決。下午5時45分，大會執(zhí)行主席習(xí)仲勛同志宣布：“根據(jù)總監(jiān)票人的報告，有效票3，040張，其中贊成票3，037張，反對票沒有，棄權(quán)票3張?，F(xiàn)在宣布：中華人民共和國憲法已經(jīng)由本次會議通過！”會場內(nèi)掌聲雷動。會場外，全國各族人民于當(dāng)晚守候在收音機(jī)、電視機(jī)前，為憲法的通過歡欣鼓舞。

1982年頒布施行的現(xiàn)行憲法，科學(xué)總結(jié)了我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，指明了國家根本道路和發(fā)展方向。根據(jù)時代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展需要，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年五次修改憲法。憲法在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中緊跟時代前進(jìn)步伐，不斷與時俱進(jìn)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了堅實(shí)的憲法保障。