鹿城人大：專項監(jiān)督打擊“老賴”

李姚劍 張 睿

拒不執(zhí)行判決、裁定罪簡稱拒執(zhí)罪，是指對人民法院的判決裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為。近年來，“拒執(zhí)犯罪”嚴重挑戰(zhàn)司法公信力，極大損害勝訴當事人合法權(quán)益，社會對此反響強烈。

2022年以來，溫州市鹿城區(qū)人大常委會在全區(qū)范圍內(nèi)首次開展打擊“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)合協(xié)作專項監(jiān)督，全力維護司法權(quán)威和群眾權(quán)益。此次專項監(jiān)督對象為區(qū)法院、區(qū)檢察院和區(qū)公安機關(guān)辦理的拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，重點監(jiān)督公檢法三家就“打擊拒執(zhí)”案件的配合協(xié)作機制。一年間，全區(qū)審結(jié)“拒執(zhí)”案件49 件，對54 人采取刑事強制措施，促成申請人與被執(zhí)行人和解金額達5000 余萬元。

節(jié)點化監(jiān)督，倒逼自查整改

2022年12月，公檢法部門主要負責人在區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上報告打擊“拒執(zhí)犯罪”情況整改成效，接受人大代表監(jiān)督。這是鹿城區(qū)人大常委會開展公檢法打擊“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督的一個里程碑。

以往，由于公檢法三家配合不暢，難以形成打擊拒執(zhí)犯罪合力，讓不少“老賴”鉆了空子。據(jù)統(tǒng)計，2021年1月至2022年6月，鹿城區(qū)法院執(zhí)行局向區(qū)公安分局移送拒執(zhí)案件100 件。其中，僅審結(jié)1 件，立案偵查20件，退回35 件，無反饋44 件。

“執(zhí)行難問題讓人民群眾非常痛恨。司法判決成了一張白條，讓人民群眾無法信任司法公平?！睖刂菔姓深檰枴刂堇砉W院法學院院長毛毅堅如是說。

群眾有呼聲，人大有回應(yīng)。在這樣的背景下，區(qū)人大常委會把公檢法打擊“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)合協(xié)作確定為2022年度專項監(jiān)督重點工作，制定出臺了《關(guān)于開展公、檢、法打擊“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督實施方案》。鹿城區(qū)人大常委會組成調(diào)查組開展實地調(diào)查，聽取公檢法等部門工作匯報，分別找具體辦案人員談話，了解相關(guān)情況，并先后5 次召開座談會。

根據(jù)實施方案，公檢法部門全面開展自查自糾，向區(qū)人大監(jiān)察和法制司法委員會書面反饋打擊“拒執(zhí)犯罪”案件目錄清單及自查意見，增強部門主動整改意識。

2022年3月2日，鹿城區(qū)人大常委會主任帶隊赴區(qū)人民檢察院調(diào)研。

專業(yè)化監(jiān)督，推動機制完善

此次專項監(jiān)督組特邀具有相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的區(qū)人大常委會工委委員、律師代表、人大法制研究室小組和區(qū)委政法委業(yè)務(wù)骨干組成調(diào)查組，前往公檢法部門查閱案卷，實事求是地指出三家單位辦案標準流程不一、部門溝通機制不暢等突出問題。

“多查幾次，時刻關(guān)注?！?/p>

“再深挖一下線索?！?/p>

……

在浙政釘?shù)摹肮珯z法拒執(zhí)案件交流群”中，區(qū)公安分局、檢察院、法院工作人員正在對拒執(zhí)案件進行討論。

通過人大監(jiān)督，打擊“拒執(zhí)犯罪”工作專班印發(fā)《關(guān)于進一步加強拒執(zhí)及虛假訴訟犯罪的辦案規(guī)程》和《拒不執(zhí)行判決、裁定案件證據(jù)指引（試行）》，增強線索移送、偵查立案、審查起訴等關(guān)鍵節(jié)點溝通銜接，大大提高拒執(zhí)案件線索質(zhì)量。

區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長余禎燊說：“鹿城區(qū)人大建立起溝通的橋梁，還建立了定期的公檢法三家聯(lián)席會議制度，便于整個拒執(zhí)案件的辦理?！?/p>

“在人大監(jiān)督之后，我們有專門的聯(lián)席會議，溝通也越來越順暢，對拒執(zhí)案件的打擊力度是越來越大。對這批‘老賴’，我們現(xiàn)在出重拳來進行打擊整治?！甭钩菂^(qū)公安分局刑偵大隊副大隊長戴潤淵深有同感。

鹿城區(qū)人大常委會組成調(diào)研組，實地調(diào)研法院打擊“拒執(zhí)犯罪”工作開展情況。鹿城區(qū)人大供圖

多元化監(jiān)督，確保常態(tài)長效

如何保障公檢法聯(lián)合打擊“拒執(zhí)犯罪”工作常態(tài)長效？

帶著這個問題，區(qū)人大常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)調(diào)查組先后赴公檢法開展專項調(diào)研，針對性提出強化數(shù)字賦能、突出懲治重點、加大社會宣傳等意見建議，并得到了采納。

“真想不到，欠錢不還的‘老賴’還可能被判刑。”旁聽了鹿城區(qū)人民法院特別組織開展的劉某合同詐騙，拒不執(zhí)行判決、裁定案后，鞋業(yè)行業(yè)從業(yè)人員李某感慨。

2020年5月至2021年8月，被告人劉某在明知其系失信被執(zhí)行人且無實際履約能力的情況下，仍通過舉債方式，租賃廠房、購買生產(chǎn)設(shè)備，指使程某（另案處理）注冊成立溫州某鞋業(yè)有限公司，由程某擔任法定代表人，被告人劉某為公司實控人，騙取多家供應(yīng)商各類鞋材共計2400 余萬元。

區(qū)法院以此案為典型案例，組織鞋業(yè)從業(yè)人員50余人旁聽，取得了良好的普法宣傳效果。同時，在訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行局、派出法庭建設(shè)誠信訴訟與自動履行教育專區(qū)，依托共享法庭強化執(zhí)行失信曝光力度。

區(qū)檢察院通過數(shù)據(jù)碰撞篩取監(jiān)督線索，對法院移送公安機關(guān)不予立案的、久偵不決的127 件拒執(zhí)案件，進行全面篩查。

區(qū)公安分局將拒執(zhí)犯罪的行為及后果作為宣傳素材，上門向企業(yè)主及員工普及拒執(zhí)犯罪的情況，并宣傳介紹典型案例，受眾500 余人次。

“2022年，我院共（向公安）移送拒執(zhí)案件線索77件，公安立案偵查65 件，審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件一共49 件，均較去年同比增長了兩倍以上，成效比較明顯?！甭钩菂^(qū)人民法院副院長黃文勝表示。

在區(qū)人大持續(xù)監(jiān)督下，區(qū)公檢法將全面完善案件辦理全流程銜接與配合，健全打擊拒執(zhí)行為常態(tài)機制，更好推動法治化營商環(huán)境優(yōu)化和社會信用總體水平提升。