協(xié)同立法“喚醒”千年古詩(shī)路

王 玨 林 蔚

浙東山川本極秀美，千百年來(lái)吸引著無(wú)數(shù)文人騷客在此逗留，尤在唐朝，游歷浙東隨以詩(shī)歌創(chuàng)作蔚然成風(fēng)，一條以詩(shī)歌為紐帶、風(fēng)景為載體的千年詩(shī)路——浙東唐詩(shī)之路孕育而生。

如何讓“古”詩(shī)路煥發(fā)“新”生？2023年3月，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《紹興市浙東唐詩(shī)之路文化資源保護(hù)和利用條例》和《臺(tái)州市浙東唐詩(shī)之路文化資源保護(hù)和利用條例》。這是我省區(qū)域協(xié)同立法的一次有益探索，越過(guò)千年，“醒”了的古詩(shī)路，款款而來(lái)。

浙東唐詩(shī)之路把多樣的自然和人文資源以“詩(shī)歌”為紐帶串聯(lián)一起。

一條瑰麗的千年詩(shī)路

“天臺(tái)鄰四明，華頂高百越。門標(biāo)赤城霞，樓棲滄島月……”唐天寶四年，詩(shī)仙李白在看望老友賀知章的途中，于天臺(tái)山登高遠(yuǎn)眺，寫(xiě)下此詩(shī)，吟詠浙東的秀麗山水。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括李白在內(nèi)，共有451 位唐代詩(shī)人相繼到過(guò)浙東，他們揮毫潑墨于青山綠水之間，留下了1500 多首詩(shī)歌，占《全唐詩(shī)》收載詩(shī)人總數(shù)的1/5，形成了一條以唐詩(shī)為主題、唐代詩(shī)人的水陸交通行跡為紐帶的詩(shī)歌文化線路——浙東唐詩(shī)之路。

這是一條山水旅居之路、詩(shī)歌創(chuàng)作之路、思想傳播之路和文化融合之路，是浙江寶貴的文化資源，在中國(guó)文化史上舉足輕重。2018年，省政府工作報(bào)告首次提出“積極打造浙東唐詩(shī)之路”。2019年，省政府出臺(tái)浙江省詩(shī)路文化帶發(fā)展規(guī)劃，明確提出“以詩(shī)（詩(shī)詞曲賦）串文”“以路（水系古道）串帶”分別繪就“四條詩(shī)路”，浙東唐詩(shī)之路赫然在列。2020年省推進(jìn)“四大建設(shè)”工作聯(lián)席會(huì)議針對(duì)浙東唐詩(shī)之路建設(shè)提出三年行動(dòng)計(jì)劃。2022年12月，省第十五次黨代會(huì)第二次會(huì)議要求“提升四條詩(shī)路文化帶能級(jí)”。

守護(hù)千年文脈，為千年詩(shī)路立法的重要性不言而喻。

作為浙東唐詩(shī)之路的重要組成部分，天臺(tái)山既有山水神秀的自然景觀，亦有“佛宗道源”的人文底蘊(yùn)。中新社/圖

“浙東唐詩(shī)之路經(jīng)過(guò)數(shù)年建設(shè)，取得了豐厚的成果。但也存在一些問(wèn)題，比如，對(duì)文化遺存辨識(shí)度不夠，保護(hù)意識(shí)仍需加強(qiáng)；文化資源挖掘尚不充分，缺乏有效利用等。”浙江省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審查與指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，文化帶沿線地區(qū)尚未形成統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，資源共享程度不高，一些頗具特色的文化遺存未有效融合提升。

保護(hù)浙東唐詩(shī)之路刻不容緩！但這條從錢塘江始，經(jīng)紹興，自鏡湖向南過(guò)曹娥江，溯源而上，入浙江剡溪，走新昌的沃洲、天姥，過(guò)天臺(tái)山石梁飛瀑的路線，分布在不同的行政區(qū)域，不同地區(qū)利益取向不同，保護(hù)力度也不盡相同，跨行政區(qū)域的保護(hù)始終是個(gè)難題。

一次協(xié)同立法的有益嘗試

2022年3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》，明確區(qū)域協(xié)同立法、區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制在國(guó)家法治體系中的地位。

“東海天臺(tái)山，南方縉云驛?！闭銝|唐詩(shī)之路，跨越山水千重，遙遠(yuǎn)的空間距離，為執(zhí)法管轄?zhēng)?lái)重重困難，也為立法帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

“浙東唐詩(shī)之路貫穿于紹興、臺(tái)州等地，具有共同的利益關(guān)切點(diǎn)和相似的立法需求，可以在區(qū)域協(xié)同立法上有所創(chuàng)新突破，爭(zhēng)取同步立項(xiàng)、同步起草、同步審議、同步施行，從而增強(qiáng)立法工作合力?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委法規(guī)審查與指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，促成越臺(tái)兩地?cái)y手，協(xié)同立法是最好的手段。

臺(tái)州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委辦公室負(fù)責(zé)人也表示，如果一個(gè)地方立法，而另一個(gè)地方不立，很容易出現(xiàn)后期執(zhí)法問(wèn)題。因此，協(xié)同合作立法是兩地互利共贏的必然選擇。

2021年6月，在省人大常委會(huì)法工委積極推動(dòng)下，臺(tái)州市人大常委會(huì)將條例增列為2021年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并啟動(dòng)立法程序。同月，紹興、臺(tái)州兩地人大就浙東唐詩(shī)之路首次開(kāi)展立法聯(lián)系，制訂工作計(jì)劃，共同決定在各自走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行互訪，加強(qiáng)溝通。

2022年6月，臺(tái)州市人大常委會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行第一次審議，紹興市人大常委會(huì)法制工委、教科文衛(wèi)工委分別到臺(tái)州實(shí)地考察，座談了解立法工作進(jìn)展，并為8月紹興市人大常委會(huì)一審做好相關(guān)準(zhǔn)備。2022年9月，紹興、臺(tái)州兩地人大就條例草案征求省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)。2022年12月底，兩部法規(guī)同步審議通過(guò)。2023年初，同步報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。至此，越臺(tái)兩地譜寫(xiě)了一段跨區(qū)域協(xié)同立法的佳話。

幽幽詩(shī)路邁向“新”生

“如何把握浙東唐詩(shī)之路文化資源的歷史跨度？”“如何表述浙東唐詩(shī)之路的線路、范圍及其文化資源的類型？”“紹興市和臺(tái)州市就浙東唐詩(shī)之路的立法協(xié)同應(yīng)如何推進(jìn)？”2022年10月8日，一場(chǎng)特殊的立法專家論證會(huì)在省人大機(jī)關(guān)召開(kāi)。

省人大常委會(huì)法工委特邀相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_(kāi)專題論證會(huì)，越臺(tái)兩地立法相關(guān)同志列席會(huì)議，參與討論。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)的問(wèn)題就被擺到了“桌面上”。

“關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)，兩地條例草案的表述力度比較弱，我們建議加大協(xié)同力度，通過(guò)持續(xù)對(duì)接、溝通、探討，兩地幾易其稿，最后表述為兩地應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃編制、資源調(diào)查認(rèn)定、文化遺存保護(hù)、精品旅游線路開(kāi)發(fā)、館藏資源依法共享和文化普及基地、美麗通道、文旅大景區(qū)、智慧詩(shī)路等建設(shè)以及監(jiān)督管理等工作，一體推動(dòng)形成展現(xiàn)唐詩(shī)氣象、浙東氣韻、山水優(yōu)渥、人文淵博的文化鏈?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委法規(guī)審查和指導(dǎo)處相關(guān)工作人員介紹。

一開(kāi)始，是否要對(duì)文化資源名錄的內(nèi)容作列舉也是越臺(tái)兩地的分歧之一。在省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下，兩部條例均規(guī)定建立浙東唐詩(shī)之路文化資源名錄制度，并對(duì)相關(guān)文化資源作了列舉式規(guī)定，為彰顯特色、提升立法辨識(shí)度留下了濃重一筆。

在協(xié)同立法工作推進(jìn)中，越臺(tái)兩地求同存異，共同厘清規(guī)范對(duì)象，在科學(xué)保護(hù)、合理利用，“數(shù)字詩(shī)路”建設(shè)等核心內(nèi)容上逐步達(dá)成共識(shí)。針對(duì)物質(zhì)文化資源，規(guī)定加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)、搶救修繕和日常保養(yǎng)；針對(duì)非物質(zhì)文化資源，規(guī)定通過(guò)多種方式進(jìn)行真實(shí)、完整記錄并妥善保存。同時(shí)，還要求加強(qiáng)浙東唐詩(shī)之路相關(guān)資源的研究挖掘、收集和整理，積極推動(dòng)詩(shī)路文化相關(guān)傳播活動(dòng)，不斷完善詩(shī)路沿線基礎(chǔ)設(shè)施，利用詩(shī)路沿線詩(shī)畫(huà)、山水、佛道、名人等文化資源，培育體現(xiàn)浙東唐詩(shī)之路文化內(nèi)涵的精品旅游主題線路。

法為古詩(shī)路而成，古詩(shī)路將因法而興。一條古詩(shī)路與兩部法的故事，敘述了一段越臺(tái)兩地在區(qū)域發(fā)展中團(tuán)結(jié)合作的佳話，繪就了一幅兩地用法治力量保護(hù)千年文脈的生動(dòng)畫(huà)卷。跨區(qū)域協(xié)同立法的創(chuàng)新實(shí)踐，也必將對(duì)新時(shí)代推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。