出生率下降，高等教育如何應(yīng)對(duì)生源危機(jī)？

2023年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口數(shù)據(jù)發(fā)生劇變，2022年全年出生人口數(shù)下滑至956萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率降至－0.60%0，是自1962年以來(lái)首次出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)，比專家預(yù)測(cè)的提前5年到來(lái)。

與此同時(shí)，高校的本?？普猩枨笕栽谥鹉暝黾?2021年全國(guó)普通、職業(yè)本專科共招生1001.32萬(wàn)人，突破千萬(wàn)，持續(xù)擴(kuò)招的政策背景下，招生規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年高考的招生人數(shù)，已經(jīng)超過(guò)了最新出生人口數(shù)。

盡管中國(guó)目前并未遭遇出生率下降的負(fù)面影響，生源問(wèn)題導(dǎo)致的高校競(jìng)爭(zhēng)加劇，也并不一定會(huì)直接導(dǎo)致大規(guī)模的高校關(guān)停，但生源危機(jī)，確實(shí)正在逼近。

高等教育“警戒年”或?qū)⒌絹?lái)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)出生人口為1771萬(wàn)人，2015年為1655萬(wàn)人，穩(wěn)中有降。隨著“二孩”政策的出臺(tái)，中國(guó)在2016年迎來(lái)生育“小高峰”，此后連續(xù)6年下降，2022年出生人口相比2016年銳減830萬(wàn)人，7年減少了4990。

可以預(yù)見(jiàn)，出生人口的大幅下降會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)教育階段適齡人口大幅減少，并對(duì)教育體系構(gòu)成重大沖擊：2017年開(kāi)始的出生人口下降從2020年開(kāi)始影響到學(xué)前教育發(fā)展，預(yù)計(jì)到2023年將沖擊義務(wù)教育，2033年將影響高中階段教育，2035年為高等教育帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

短期之內(nèi)，出生人口數(shù)量和總?cè)丝谙陆档内厔?shì)或許難以逆轉(zhuǎn)。人口學(xué)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)的必要條件，是總和生育率達(dá)到世代更替水平（總和生育率≥21）。然而，與日本、韓國(guó)一樣，中國(guó)是全球生育率最低的國(guó)家之一，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的總和生育率僅有1.3，已經(jīng)低于日本。2021年衛(wèi)健委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿也繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的176個(gè)和2019年的173個(gè)，作為生育主力的“90后”“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。也就是說(shuō)，中國(guó)人口數(shù)及出生人口數(shù)在未來(lái)數(shù)年間，很有可能將繼續(xù)下降。

與之相反，中國(guó)高等教育仍處于擴(kuò)張階段。過(guò)去10年里，高校數(shù)量不斷增加，招生需求與招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，全國(guó)普通高校數(shù)量增加317所，本?？普猩藬?shù)連年上升，10年增加3125萬(wàn)人。同期數(shù)據(jù)顯示，作為高校主要生源的高中畢業(yè)生人數(shù)穩(wěn)中有降，中職畢業(yè)生及社會(huì)人士已作為補(bǔ)充生源進(jìn)入招生序列，成為擴(kuò)招的主要增量之一。

中國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)需要意識(shí)到，在適齡人口的下降與高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張下，高等教育的“供需矛盾”已經(jīng)顯現(xiàn)。韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)曾經(jīng)歷的生源危機(jī)，很有可能將在10年間到來(lái)。

亞洲國(guó)家的集體挑戰(zhàn)

近年來(lái)，人口問(wèn)題正在持續(xù)沖擊著日本、新加坡、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，并對(duì)部分地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)造成了巨大打擊。

與中國(guó)類似，經(jīng)濟(jì)的繁榮曾為這些地區(qū)帶來(lái)高等教育的飛速發(fā)展，高等教育機(jī)構(gòu)激增。有媒體報(bào)道，1950年的中國(guó)臺(tái)灣只有7所高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生總數(shù)未超過(guò)7000人。到2012年，大學(xué)數(shù)量增長(zhǎng)了近20倍，達(dá)到163所，學(xué)生人數(shù)達(dá)到125萬(wàn)人。

從20世紀(jì)90年代起，韓國(guó)東亞大學(xué)適齡人口開(kāi)始出現(xiàn)急劇下降，高等教育系統(tǒng)在當(dāng)時(shí)并未對(duì)危機(jī)作出迅速反應(yīng)，許多大學(xué)和學(xué)院很快面臨破產(chǎn)、關(guān)閉或合并重組，大學(xué)倒閉潮一直蔓延至今。

調(diào)查顯示，在2023年韓國(guó)大學(xué)定期招生（全國(guó)統(tǒng)一招生）中，全韓國(guó)14所大學(xué)的26個(gè)專業(yè)無(wú)人報(bào)考。

而在中國(guó)，辦學(xué)條件不好、辦學(xué)水平不高、特色不夠鮮明的地方本科、高職院校，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，或?qū)⒚媾R嚴(yán)重的生存危機(jī)。另外，一些新建大學(xué)同樣或?qū)⒁驗(yàn)榻ㄐv史不長(zhǎng)、辦學(xué)資源不夠完備而面臨挑戰(zhàn)。

迎接挑戰(zhàn) 合力破局

生源危機(jī)下，高等教育系統(tǒng)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)？已經(jīng)率先步入生源危機(jī)的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，或可提供借鑒。

韓國(guó)地方大學(xué)為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取了包括提供高額獎(jiǎng)學(xué)金或?qū)W費(fèi)減免、擴(kuò)大繼續(xù)教育規(guī)模并放寬入學(xué)年齡限制等一系列積極措施。此外，針對(duì)大學(xué)專業(yè)學(xué)科之間的不均衡問(wèn)題，為確保地方大學(xué)培養(yǎng)政策的實(shí)效性和競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府、教育廳積極下場(chǎng)與大學(xué)共同商討解決方案。如光州市市長(zhǎng)、光州市教育廳以及光州17所大學(xué)校長(zhǎng)共同組成了光州市大學(xué)發(fā)展合作團(tuán)，并簽訂了應(yīng)對(duì)地區(qū)大學(xué)危機(jī)及促進(jìn)大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的業(yè)務(wù)合作協(xié)議；釜山市則建立了由教育廳一高中—大學(xué)相關(guān)管理人員組成的業(yè)務(wù)協(xié)商會(huì)，以制定具體、實(shí)際的共同應(yīng)對(duì)方案。

為了迎接即將到來(lái)的人口變化，中國(guó)部分省市也已開(kāi)始行動(dòng)?？刂聘叩冉逃?guī)模、嚴(yán)格控制或叫停新建大學(xué)的趨勢(shì)正在顯現(xiàn)。近些年通過(guò)新建大學(xué)而實(shí)現(xiàn)高等教育“彎道超車”的廣東省，已在《廣東省高等學(xué)校設(shè)置“十四五”規(guī)劃》中明確提出，“十四五”期間，擬設(shè)置的高等學(xué)校須全部納入設(shè)置規(guī)劃，未納入規(guī)劃的高校設(shè)置事項(xiàng)原則上不受理。黑龍江、山東、山西等省份也紛紛在文件中明確，原則上不再增設(shè)支持申報(bào)設(shè)置新的高等學(xué)校。

與此同時(shí)，面對(duì)生源困難可能會(huì)導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，積極提升辦學(xué)聲譽(yù)、擴(kuò)大國(guó)際影響力以吸引國(guó)際生源補(bǔ)充辦學(xué)缺口，或可成為部分高校的破局之路。

部分專家學(xué)者也指出，“少子化”帶來(lái)的高校競(jìng)爭(zhēng)加劇，并不一定會(huì)直接導(dǎo)致大規(guī)模的高校關(guān)停，也會(huì)促進(jìn)高等教育的自我革新，推動(dòng)高校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。大部分高校也會(huì)聚焦特色化的發(fā)展方向，滿足學(xué)生多元化的需求。

“高等教育的毛入學(xué)率提升是一個(gè)必然趨勢(shì)，但在高等教育進(jìn)入普及化階段后，可能會(huì)帶來(lái)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分化?！鼻迦A大學(xué)教育研究院副教授王傳毅分析，高等教育可能會(huì)從現(xiàn)在的“金字塔型”走向未來(lái)的“五指山型”，“很多人不會(huì)再追求‘金字塔尖’的學(xué)校，而去考慮在不同領(lǐng)域達(dá)到一流水平的學(xué)校，就會(huì)帶來(lái)學(xué)校在功能、類型上的分化”。

2023年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在談到新一年工作時(shí)特別提到“要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”。新的人口形勢(shì)下，高等教育更要積極應(yīng)對(duì)，提前做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，迎接挑戰(zhàn)。

摘自微信公眾號(hào)“麥可思研究”