從高增長到穩(wěn)提升，農(nóng)險發(fā)展駛?cè)胄鹿拯c

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。就目前而言，我國開辦的農(nóng)業(yè)保險主要險種包括以小麥、玉米、棉花等糧食作物和經(jīng)濟作物為代表的種植養(yǎng)殖保險，以及以牲畜和家禽等為代表的養(yǎng)殖保險。

據(jù)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)統(tǒng)計，2022年，我國農(nóng)業(yè)保險為1.67億戶次農(nóng)戶提供風險保障5.46萬億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模1192億元，首次突破千億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長23%，同時，繼續(xù)保持高增速，鞏固著我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模全球第一地位。這一亮眼數(shù)據(jù)的背后，是我國繼1982年農(nóng)業(yè)保險恢復(fù)以來，在農(nóng)業(yè)保險方面不斷尋求發(fā)展、持續(xù)完善的40年。

而面對當下取得的成就，我們更應(yīng)清醒地認識到自身發(fā)展的局限，從而制定前行的方向。對于未來發(fā)展的走向，有專家指出，未來，在穩(wěn)步擴面、增品、提標的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)保險將以持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為發(fā)展目標，逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)保險大國到農(nóng)業(yè)保險強國的跨越。

高增長：從50億元到破千億元

回溯農(nóng)業(yè)保險恢復(fù)后起起伏伏的四十余年，2007年是至關(guān)重要的一年。在這一年，我國確定了從持續(xù)衰退的商業(yè)化經(jīng)營模式向政策性經(jīng)營模式過渡，并在發(fā)展的十幾年里取得了顯著成績：數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2022年，我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模從51.8億元增長至1192億元。尤其是2019年以來，保費年均復(fù)合增長率超過20%。

這一成績的取得源自2007年保費補貼政策的實施。2007年，財政部首次發(fā)布農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法，指導各省區(qū)市開展保費補貼工作，提高財政資金的利用效率。自此以后，財政部多次調(diào)高對農(nóng)業(yè)保險的補貼比例、擴大補貼范圍及作物，針對不同地區(qū)經(jīng)濟水平與財政實力不同調(diào)整補貼比例。如2021年，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼比例調(diào)整為45%，對東部地區(qū)為35%。同時省、市、縣各級財政也提供相應(yīng)的財政補貼。

財政補貼為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展營造了利好的發(fā)展環(huán)境。對此，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授穆月英曾列出這樣一組數(shù)據(jù)：自2007年實施保費補貼政策以來，財政部累計撥付保費補貼資金年均增長率為21.7%。2022年中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼434.5億元，同比增長30.3%，各級財政總保費補貼資金占保費收入的比重在80%左右，極大減輕了參保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的參保支出負擔，調(diào)動了農(nóng)業(yè)保險利益相關(guān)主體的積極性，推動了我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展。2021年，中央財政共安排三大糧食作物保費補貼資金148.69億元，占2021年保費補貼資金總額的44.6%。她表示，“財政補貼的‘給力’是農(nóng)業(yè)保險高速發(fā)展的重要動力?！?/p>

另外，在財政補貼政策之外，我國相關(guān)部門也持續(xù)發(fā)力，在“擴面、增品、提標”等方面不斷予以支持與強化，取得顯著成績。

在“擴面”方面，農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍已由最初的6個試點省份擴大到全國所有省份和涉農(nóng)央企；在“增品”方面，中央財政補貼品種從玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、能繁母豬增加至種植、養(yǎng)殖和森林等16種大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋了關(guān)系國計民生的糧、棉、油、糖、豬、牛等主要農(nóng)畜產(chǎn)品；在“提標”方面，據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)披露，目前我國農(nóng)險已經(jīng)實現(xiàn)三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策13個糧食主產(chǎn)省份826個產(chǎn)糧大縣的全覆蓋。

這些成績的取得，是財政、監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門共同組織推動的結(jié)果。

如今，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要政策工具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要風險保障，得到了廣大農(nóng)民的歡迎和社會各界的認可。

穩(wěn)提升：從農(nóng)業(yè)保險大國到農(nóng)業(yè)保險強國

自2007年高速發(fā)展至今，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展所取得的成績是耀眼的。如今，在經(jīng)歷了野蠻生長之后，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展邁入了新的發(fā)展階段——從農(nóng)業(yè)保險大國過渡到農(nóng)業(yè)保險強國。

站在新的發(fā)展征程上，要想實現(xiàn)更好的發(fā)展，首先需要做到知己知彼。

一方面，就客觀而言，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中存在諸多問題等待解決：如我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)風險的政策還不完善，如保險、期貨、期權(quán)、擔保等工具發(fā)展還不充分，相互銜接還不緊密；受農(nóng)業(yè)保險覆蓋率不夠高、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高、大災(zāi)風險分散機制尚未有效建立、市場機制不夠健全等因素影響，農(nóng)業(yè)保險作用未能得到充分發(fā)揮，等等。

隨著農(nóng)業(yè)保險向縱深發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模不斷擴大，這些短板與問題將成為未來攻克的重點。

另一方面，也要清楚地認識到自身與發(fā)達國家的差距，以此更好地督促自己前行。

“整體看來我們只能說是一個農(nóng)業(yè)保險大國，還不能算是保險強國?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學教授庹國柱表示，“我們的政策農(nóng)業(yè)保險覆蓋的標的很有限，這把風險保障‘傘’，能遮蔽的范圍很有限。農(nóng)林牧漁，特別漁業(yè)還沒有納入保險補貼目錄，農(nóng)村財產(chǎn)，如農(nóng)房、農(nóng)業(yè)機械、漁船、農(nóng)用設(shè)施、倉庫等也都需要納入政策性農(nóng)業(yè)保險的支持標的，這些方面與農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家有較大差距。”

就目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)保險主要是物化成本保險，即對自然災(zāi)害和意外事故等所導致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失補償其物化成本。庹國柱認為，目前雖然三大糧食作物完全成本保險逐步在推開，但是其他納入政策性農(nóng)業(yè)保險的標的仍以生產(chǎn)環(huán)節(jié)物化成本保險為主，這對于農(nóng)業(yè)的風險補償來說是很不夠的。

如今，身處轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期的農(nóng)業(yè)保險，如何順應(yīng)大勢，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“保物化成本”向“保完全成本”“保收入”轉(zhuǎn)變，需要時間的打磨和精益求精的探索。

對此，穆月英建議：“我國應(yīng)持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)保險功能。一方面，基于大食物觀，聚焦糧油糖肉蛋奶魚果萊茶等生產(chǎn)風險，做好全方位的風險保障；另一方面，針對重點領(lǐng)域，比如設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等實施和推廣相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險。此外，還應(yīng)增強參保主體信貸能力等多元功能，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國織密保險安全網(wǎng)?！?/p>

除此之外，她還表示，應(yīng)促進農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化發(fā)展，特別是在我國農(nóng)業(yè)保險高速發(fā)展時期，需要確定政策性農(nóng)業(yè)保險的基本法律依據(jù)，推動農(nóng)業(yè)保險制度體系的進一步完善和政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)的順利開展。

相信在多部門的協(xié)同努力下，在持續(xù)的丁磨與完善間，農(nóng)業(yè)保險將持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

本刊綜合