優(yōu)化營商環(huán)境進行時

好的營商環(huán)境就像陽光、空氣和水，是企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵條件。

黨的十八大以來，我國一直把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的重要位置，我國營商環(huán)境在市場化、法治化、國際化等方面均取得長足進步。黨的二十大報告進一步明確提出，要“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，為各地優(yōu)化營商環(huán)境、助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展指明了方向。

經(jīng)歷了三年疫情之后，營商環(huán)境的重要性更加凸顯。自2022年年末以來，從中央到地方都對營商環(huán)境給予了更多的關注。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求“堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

據(jù)悉，去年年末至今年年初，北京、上海、江蘇、云南、黑龍江、甘肅、山東、四川、江西、海南和重慶等多地陸續(xù)出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的相關新政策。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場主體提供更加有利的發(fā)展條件，成為多地2023年工作的重中之重，也成為做好當下經(jīng)濟工作的著力點。

優(yōu)化營商環(huán)境成重頭戲

新春伊始，各地開足馬力拼經(jīng)濟，不約而同將“新春第一會”的主題聚焦營商環(huán)境。

河北召開全省優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會，河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰要求，用行政審批的“減法”贏得企業(yè)發(fā)展的“乘法”，讓企業(yè)心無旁騖做實業(yè)、抓發(fā)展。

浙江省委書記易煉紅在全省“新春第一會”上要求，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大突破，打造最優(yōu)政務、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)、人文環(huán)境，讓浙江成為貿(mào)易投資最便利、政府服務最高效、干部作為最擔當、法治保障最有力、經(jīng)濟生態(tài)最健康的營商環(huán)境最優(yōu)省。

吉林召開全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設大會，吉林省委書記景俊海指出，在比拼經(jīng)濟、競相發(fā)展的新賽道實現(xiàn)爭先晉位，必須抓好營商環(huán)境和項目建設。全面落實五級書記抓營商環(huán)境、省領導包保重大項目等機制，開展好“服務企業(yè)周”“萬人助萬企”“企業(yè)家日”和營商環(huán)境專項整治等活動。

除此之外，多地也陸續(xù)出臺營商環(huán)境相關新政策。例如，北京市發(fā)展改革委在官網(wǎng)公布了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，聚焦消費領域企業(yè)全生命周期堵點痛點問題，從四方面提出了5l項改革任務，著力破除制約擴大消費的制度機制障礙，培育和激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新能力，全面促進消費恢復，加快消贊提質升級，有效滿足群眾消費需求，營造國際一流消費營商環(huán)境。

上海召開了2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，發(fā)布《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，提出195條任務舉措，力爭打造國際一流的營商環(huán)境。

在多地出臺的推動經(jīng)濟全面恢復增長若干措施中，優(yōu)化營商環(huán)境也是重頭戲。例如，江蘇、黑龍江、甘肅等省份發(fā)布的若干政策措施中都出臺了涉及優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)容，如江蘇提出要持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。

山西省近日組織省委優(yōu)化營商環(huán)境和開發(fā)區(qū)重點工作督導組在各地市調(diào)研，聚焦項目建設、優(yōu)化營商環(huán)境、要素保障等問題，推動“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發(fā)展”“三無”“三可”要求和“五有”套餐全面落地，在深入開展“三個一批”活動等工作上持續(xù)發(fā)力。

當下營商環(huán)境的重要性已毋庸置疑。從長遠看，中國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力，良好的營商環(huán)境對于孕育更多新動能、激發(fā)更多新活力具有重要催化作用。也因此，營商環(huán)境已成為衡量一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要標志。

有專家表示，各地紛紛把營商環(huán)境作為經(jīng)濟復蘇的首要工作來開展，實質上是要解決2022年遭遇的需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三大壓力中最重要、最基礎也是最關鍵的預期轉弱問題。

傳遞發(fā)展信心

在新冠肺炎疫情防控政策調(diào)整為“乙類乙管”后，盡管當前經(jīng)濟復蘇呈現(xiàn)企穩(wěn)勢頭，但現(xiàn)階段市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，出臺營商環(huán)境新政的一個重要作用就是傳遞市場發(fā)展的積極信號，給企業(yè)以穩(wěn)定的預期。

從今年各地發(fā)展目標看，29個省份將經(jīng)濟增長預期目標定為5%左右或更高。

高質量發(fā)展要求營商環(huán)境與時俱進，對這一點各級政府都有充分的認識。去年7月，山西省印發(fā)《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升方案》，著力打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境。今年，山西省政府工作報告中提出，將統(tǒng)籌推進市場主體倍增和營商環(huán)境建設，持續(xù)激發(fā)市場活力。力爭市場主體突破600萬戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到l萬戶以上，深化“放管服”改革，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，構建親清政商關系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計，在今年31個省級行政單位的政府工作報告中，“營商環(huán)境”一詞出現(xiàn)183次，平均每個省級政府工作報告出現(xiàn)6次，出現(xiàn)頻率如此之高，也從側面反映出疫后備地對于優(yōu)化營商環(huán)境的重視。

2023年是我國經(jīng)濟復蘇的一個關鍵窗口。相比此前的優(yōu)化營商環(huán)境政策，今年政策變化有一個突出特點，那就是集中發(fā)力點非常明確，主要體現(xiàn)在重大項目的開工或重啟。

例如北京，2023年春節(jié)后的第一個上班周，北京市發(fā)改委即公開披露，2023年第一批共50個重大項目已集中開工，總投資約486億元，力保一季度投資開好局，發(fā)揮重大項目對北京市投資的支撐和帶動作用。

2月22日，山西省開發(fā)區(qū)2023年第一次項目集中簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批“三個一批”活動在各市同步舉行，共簽約項目303個、開工項目310個、投產(chǎn)項目300個，其中“十大產(chǎn)業(yè)鏈”項目284個。

上海、重慶、廣州、深圳和杭州也均有類似重點項目安排計劃公布。

疫情期間，試點城市營商環(huán)境的著力點在于“兜底”，主要聚焦企業(yè)的紓困解難、提振企業(yè)信心。后疫情時代，試點城市營商環(huán)境新政轉向對經(jīng)濟的發(fā)展促進，全力保障解決項目的推進，解決項目審批政務服務進程中的政策障礙、政策壁壘。

營商環(huán)境的6.0時代

在主打“經(jīng)濟翻身仗”的大背景下，市場主體更渴望有強大的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)體系、更完善的新型基礎設施和更國際化的市場生態(tài)，這在一定程度上對政策制定者提出了新的要求。同時，我國營商環(huán)境也在不斷與時俱進，全力跑出經(jīng)濟高質量發(fā)展的“加速度”。

2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市被國務院確立為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，強調(diào)要對標國際一流水平，促進營商環(huán)境邁向更高水平。

過去，營商環(huán)境改革的重點在于辦事效率是否得到提升，辦事成本是否降低，是否解決了一些工具層面的問題，被稱為營商環(huán)境40版本，而創(chuàng)新試點工作開啟了我國部分城市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作邁向全新的“50篇章”，標志著我國進入營商環(huán)境改革的深水區(qū)。

近日，首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市陸續(xù)發(fā)布或計劃發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境60政策。對比以往的政策，不難發(fā)現(xiàn)，此次首批營商環(huán)境試點城市的營商環(huán)境政策系統(tǒng)性增強，創(chuàng)新性顯著，精準度也有所提升。

例如此次北京提出推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革，有效實施公平競爭政策，建設全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)。完善要素市場建設，增強政策可知曉可操作性。健全“服務包”“服務管家”工作機制，為企業(yè)解難題、辦實事。

上海推出60版營商環(huán)境政策明確提出，要構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系、全面推行體系化服務企業(yè)模式，從政務環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面出發(fā)，著力強化集成創(chuàng)新。

杭州市推出的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》對標國際標準提出建設要求，務求破解影響營商環(huán)境的痛點、難點問題。例如，在打破部門“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”，加大電子簽章、電子證照的拓展應用和互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)遷移，完善破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制等難點問題上，做出了更具體的規(guī)定。

通過對企業(yè)訴求的了解和營商環(huán)境政策的接觸和觀察，振興國際智庫理事長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院研究員李志起表示，營商環(huán)境的一些新措施也需更有利于企業(yè)向“專精特新”的方向發(fā)展，要進一步打通科技成果轉化的關鍵環(huán)節(jié)，尤其是在一些“卡脖子”領域；真正創(chuàng)造出一個改革“特區(qū)”，給企業(yè)家提供他們更加盼望的、急需的政策舉措。就此而言，“疫后推出的營商環(huán)境改革措施，需要滿足更高的要求，也要更加精準，而且及時有效”。

同時，在首批試點城市的示范效應下，今年南京、長沙、青島、煙臺、寧波、廈門、南昌、開封和新鄉(xiāng)9所城市在2023年政府工作報告中提出了“爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市”工作目標。也就是第二批營商環(huán)境試點城市。

首批試點城市集中于大城市，市場主體數(shù)量大或民營經(jīng)濟活躍的城市，而此次爭創(chuàng)國家營商環(huán)境試點的城市則既有東部沿海城市也有中部城市，既有省會城市也有非省會城市，既有經(jīng)濟發(fā)達的城市也有經(jīng)濟較不發(fā)達的城市。

國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組特邀專家、天津師范大學政治與行政學院教授宋林霖認為，這表明，營商環(huán)境作為一項推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的長期性戰(zhàn)略議題，已成為地方政府治理創(chuàng)新的新場域，各地營商環(huán)境改革創(chuàng)新勢頭愈發(fā)強勁。

基于此，宋林霖表示，國家在鼓勵第二批試點城市在完成好既定改革工作的基礎上，將會更加強化各地緊密結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，探索推出更多具有原創(chuàng)性、差異性的改革方案，打造各具特色的營商環(huán)境“單項冠軍”。這意味著，營商環(huán)境改革創(chuàng)新方案更加多元化和精準化。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。這也意味著，營商環(huán)境的優(yōu)化是一個持續(xù)性過程，需要持續(xù)深化、久久為功。中國用實際行動告訴世界：不論對內(nèi)資還是外資，對國企還是民企，中國一視同仁；在優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的道路上，中國沒有“休止符”。一個推進更高水平對外開放的中國，將與世界攜手創(chuàng)造更多機遇、更廣空間。

本刊綜合