男女平等憲法原則彰顯國家意志

姜秀花

男女平等是人類社會追求的崇高理想，是社會文明進步的重要標尺，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本目標。實現(xiàn)男女平等，是實現(xiàn)婦女全面發(fā)展的必由之路，是中國社會主義制度的本質(zhì)要求。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終堅持把實現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，將男女平等的一貫政治主張轉(zhuǎn)化為實實在在的國家意志，以根本大法確認權(quán)利、以基本國策夯實責任、以施政綱領(lǐng)強化意志，充分體現(xiàn)了我黨實現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的堅定信念和堅強決心。

確立男女平等憲法原則，以法律形式賦予和保障婦女權(quán)利

新中國成立后，黨把徹底解放婦女、充分發(fā)揮婦女在新中國建設(shè)中的作用擺到了重要位置，把男女平等作為國家的一項基本原則確立下來，組織制定實施一系列法律法規(guī)賦予婦女平等權(quán)利，提高婦女社會地位。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實行男女婚姻自由。”男女平等原則在隨后頒布的《婚姻法》《土地改革法》《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》等法律中都得到貫徹。如1950年新中國第一部基本法——《婚姻法》，從多方面規(guī)定了保障男女平等的“婚姻家庭關(guān)系的基本準則”，其頒布、宣傳和實施，使男女平等和婚姻自由思想深入人心。1950年《土地改革法》確立了按人口統(tǒng)一分配土地的原則，以法律的形式明確了農(nóng)村婦女享有與男子同等的土地所有權(quán)，使婦女成為土地的主人。1953年《選舉法》明確規(guī)定“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，婦女的政治權(quán)利得到法律確認。1954年，新中國第一部《憲法》明確男女平等原則，規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”“婚姻家庭、母親和兒童受國家保護”“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。憲法在后來的歷次修改中，始終把男女平等確立為基本原則。1982年《憲法》修改時增加了“國家保護婦女權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔女干部”規(guī)定。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法修正案，同時也奠定了婦女人權(quán)保障基石。

憲法作為治國安邦的總章程，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有最高的法律效力，是所有社會成員的最高行為準則。男女平等作為憲法原則，體現(xiàn)了國家對婦女權(quán)利、價值、人格、尊嚴的尊重和保護，國家通過全民性的普法行動和行政手段使憲法原則在保護婦女人權(quán)、提高婦女地位上發(fā)揮了巨大規(guī)制和引導(dǎo)作用。如新中國成立之初，黨和國家加強對婦女運動的領(lǐng)導(dǎo)，在土改運動中，充分保障婦女土地權(quán)利；開展貫徹《婚姻法》運動，保障婦女婚姻自主權(quán)，提高婦女家庭地位；開展掃盲運動，保障婦女受教育權(quán)利；在普選中實現(xiàn)婦女參政權(quán)利；發(fā)動婦女參加生產(chǎn)建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)和勞動權(quán)利，等等。這些全國大規(guī)模群眾性運動，打破了封建制度對婦女的各種束縛，使婦女成為國家、社會、家庭和自己的主人，極大地推進了中國婦女解放進程。

男女平等憲法原則充分體現(xiàn)在法律法規(guī)中，保障婦女權(quán)益的要求系統(tǒng)納入法律法規(guī)。如專門保護婦女權(quán)益的基本法——《婦女權(quán)益保障法》把憲法規(guī)定的男女平等權(quán)利確定為基本原則。目前我國已經(jīng)形成以《憲法》為依據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系，男女平等權(quán)利在法律層面得到進一步體現(xiàn)。如在政治權(quán)利保障方面，《選舉法》《村民委員會組織法》等，既保障了婦女平等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與國家社會事務(wù)管理的權(quán)利與機會，還進一步明確了保障婦女參政比例的積極措施。在就業(yè)權(quán)益保障方面，《勞動法》《就業(yè)促進法》《社會保險法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)，既保障了婦女平等的就業(yè)權(quán)利和機會，又滿足了婦女在懷孕、分娩、哺乳期間的特殊利益和需求。在財產(chǎn)權(quán)益保障方面，《民法典》《婚姻法》《繼承法》《土地承包法》《物權(quán)法》等對保障婦女的平等婚姻家庭財產(chǎn)權(quán)益、土地承包權(quán)益等作出規(guī)定。在計劃生育與生殖健康領(lǐng)域，《母嬰保健法》《人口和計劃生育法》對婦女健康權(quán)加以保障。在人身權(quán)利保障方面，《刑法》《反家庭暴力法》等對婦女免受強奸、拐賣、性騷擾、家庭暴力等作出規(guī)定。中國秉持的男女平等立法理念，既體現(xiàn)了國際上推動性別平等、保障婦女人權(quán)的立法趨勢，又具有鮮明的中國特色。

確立男女平等基本國策，強化政府主體責任

基本國策是由基本國情決定的某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義的問題的系統(tǒng)對策，反映了國家在解決此類問題上的國家意志。1995年，江澤民同志代表中國政府在聯(lián)合國第四次世界婦女大會開幕式上提出，“我們十分重視婦女的發(fā)展與進步，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策”。這是中國第一次把男女平等命名為基本國策，體現(xiàn)了我國黨和政府關(guān)于男女平等的價值取向，是中國特色社會主義制度的創(chuàng)新，使《憲法》規(guī)定的男女平等原則進入國家政策體系的最高層次，成為相關(guān)政策制定、實施、協(xié)調(diào)提供上位性依據(jù)，也是對國際社會的社會性別主流化戰(zhàn)略的積極回應(yīng)和國家承諾。

男女平等基本國策作為促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、男女兩性平等發(fā)展、婦女自身全面發(fā)展的一項帶有長遠性和根本性的總政策，具有高層次、長時效、廣范圍、跨部門的特點，需要以國家力量貫徹實施。男女平等基本國策提出后，黨和國家采取一系列有力措施，極大推進了其實質(zhì)性進展。2001年，第二周期中國婦女發(fā)展綱要首次把貫徹男女平等基本國策列入總目標和婦女與環(huán)境領(lǐng)域，要求政府強化促進男女平等責任。2005年，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》修訂時將實行男女平等基本國策寫入總則，明確男女平等基本國策的法律地位，為依法行政提供了法律依據(jù)。2006年，“落實男女平等基本國策”首次寫入國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，成為促進婦女事業(yè)發(fā)展的基本原則，使男女平等基本國策融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，成為國家和政府切實的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作舉措，加強了男女平等基本國策的實施力度。男女平等基本國策融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，成為國家和政府切實的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作舉措，彰顯了中國政府貫徹落實男女平等基本國策主體責任，加強了男女平等基本國策實施力度，也反映了男女平等與國家發(fā)展理念的與時俱進。

國務(wù)院要求各級政府在出臺行政法規(guī)、制定政策措施、編制發(fā)展規(guī)劃、安排財政預(yù)算時，要切實落實男女平等基本國策，通過有力的政策支持和資金保障，使婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實。推動男女平等基本國策貫徹落實的機制建設(shè)進一步健全和完善，政府部門行動效果顯著。1990年國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會成立，1993年更名為國務(wù)院婦女兒童工作委員會，其成員單位由國務(wù)院各部委、相關(guān)的中央部門和人民團體共同構(gòu)成，目前已發(fā)展到35個成員單位。全國31個省（區(qū)、市）縣級以上政府成立相應(yīng)機構(gòu)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動、協(xié)同配合的促進男女平等與婦女發(fā)展的組織體系。各級婦女兒童工作委員會建立目標責任制和婦女與兒童“兩綱”監(jiān)測評估機制，將婦女發(fā)展綱要目標納入各成員單位責任目標和考核體系。為加強對政府部門貫徹落實男女平等國策、實施婦女兒童發(fā)展綱要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，國務(wù)院婦女兒童工作委員會從1996年以來已召開6次全國婦女兒童工作會議，對婦女兒童事業(yè)發(fā)展進行研究部署。這一時期，人大立法保障婦女權(quán)益、政協(xié)協(xié)商推動婦女事業(yè)發(fā)展的工作機制，政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機制，婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾橋梁紐帶的工作機制，性別統(tǒng)計制度和性別預(yù)算制度的發(fā)展等，在貫徹落實男女平等國策方面的作用都得到不斷強化。就業(yè)、健康、教育、扶貧等各領(lǐng)域的政府行動也取得社會顯效，這些都使婦女各項權(quán)益更有保障，獲得感幸福感安全感不斷增強。

確定男女平等施政綱領(lǐng)，強化政治意志

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視男女平等事業(yè)和婦女全面發(fā)展，把婦女事業(yè)進一步融入黨的事業(yè)大局中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在整體推進黨的事業(yè)中促進婦女事業(yè)同步發(fā)展。黨的十八大將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”首次寫入全國黨代會報告，黨的十九大、二十大予以重申，標志著黨的施政綱領(lǐng)對男女平等基本國策的確認和推進，是黨和國家重視男女平等、促進婦女全面發(fā)展的重要政治宣示，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。2013年，黨中央在給中國婦女十一大的致詞中明確要求，要堅決貫徹男女平等基本國策，在立法決策中充分體現(xiàn)性別意識，在改善民生中高度關(guān)注婦女需求，在社會管理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、社會生活各方面。2018年，黨中央在給中國婦女十二大的致詞中，明確要求把中國發(fā)展進步的歷程同促進男女平等發(fā)展的歷程更加緊密地融合在一起，保障廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。黨中央的部署和要求，為弘揚男女平等社會風尚提供了政治保證。

黨的十八大以來，習近平總書記反復(fù)強調(diào)要堅持男女平等基本國策，豐富了馬克思主義婦女理論，為貫徹落實男女平等基本國策提供了基本遵循。如，2013年，習近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時明確指出，“要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益”，強調(diào)各級黨委和政府要加大重視、關(guān)心、支持婦女事業(yè)和婦女工作的力度。2018年，習近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強調(diào)，要堅持男女平等基本國策，維護婦女兒童合法權(quán)益。針對對婦女的歧視問題，要從國家層面治理，對嚴重侵犯婦女權(quán)益的犯罪行為要堅決依法打擊，對錯誤言論要及時予以批駁。2015年在全球婦女峰會、2020年在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話中，習近平總書記指出，中國將更加積極貫徹男女平等基本國策，向國際社會提出了促進男女平等和婦女全面發(fā)展的中國主張。

黨的十八大以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要專列章節(jié)對促進婦女全面發(fā)展作出部署，內(nèi)容更加豐富，目標更加明確，措施更加有效。隨著第三、四周期中國婦女發(fā)展綱要的深入實施，貫徹落實男女平等基本國策成為促進婦女發(fā)展的主線貫穿始終，進一步夯實了政府責任。2022年《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》修訂中除了把男女平等基本國策列在總則的首位，還規(guī)定“國家將男女平等基本國策納入國民教育體系”。保障婦女權(quán)益、促進男女平等發(fā)展的法規(guī)政策、性別平等評估機制普遍建立，男女平等價值理念引入法規(guī)政策的制定、實施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，黨政主導(dǎo)的婦女維權(quán)服務(wù)機制進一步完善。

男女平等從憲法原則到基本國策、再到黨的施政綱領(lǐng)，反映了黨和政府在性別問題上的價值觀念、基本立場和政治主張，體現(xiàn)了黨和國家把保障婦女權(quán)利納入法律法規(guī)、上升為國家意志、內(nèi)化為社會行為規(guī)范的生動實踐，這是中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)造，是中國特色社會主義制度的創(chuàng)新之舉，也是中國實現(xiàn)男女平等的政治保證和全方位制度保障。