森林消防隊伍資產(chǎn)管理問題與對策研究

李宗

摘要：

新時期，完善國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)對消防工作提出新要求，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對消防資產(chǎn)管理提出新考驗。本文結(jié)合南平市森林消防支隊在實物管理、清查盤點、規(guī)范處置等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實際工作，指出森林消防隊伍資產(chǎn)管理存在的問題，并提出優(yōu)化森林消防隊伍資產(chǎn)管理的對策以及加強和完善森林消防隊伍資產(chǎn)管理體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：森林消防隊伍；資產(chǎn)管理；問題；對策

2021年4月1日，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》正式開始施行，對于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、程序化以及提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。這一法規(guī)的實施對于確保國有資產(chǎn)的有效管理和維護國家利益至關(guān)重要。它不僅明確了行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理的責任和義務，而且規(guī)范了相關(guān)程序和要求，旨在建立起一個科學、規(guī)范、透明的國有資產(chǎn)管理體系，確保資源合理配置，防范資產(chǎn)流失和濫用。在法規(guī)引導下，行政單位要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，明確各級管理機構(gòu)的職責和權(quán)限。此外，對于國有資產(chǎn)的評估、監(jiān)督、審計等方面也有了更為明確的要求，以確保相關(guān)程序的公正性和透明度。這有助于提高國有資產(chǎn)的運營效益，防范潛在的風險和漏洞。

一、森林消防隊伍資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理方面存在管理意識薄弱和管理人員素質(zhì)不強的問題

由于隊伍資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，導致各級對國有資產(chǎn)管理的認識不足，資產(chǎn)管理意識較為薄弱。在實際操作中，存在“重錢輕物”“重采購、輕管理”的普遍現(xiàn)象，資產(chǎn)管理工作未能得到應有重視。由于各級未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理工作由其他財務人員兼職，這導致崗位職責劃分不明確、分工不合理。這種情況下，很多資產(chǎn)管理工作難以得到有效執(zhí)行，整個資產(chǎn)管理工作顯得較為混亂。特別是支隊資產(chǎn)工作長期由出納兼任，其主要職責集中在經(jīng)費管理，更注重經(jīng)費收支平衡，而資產(chǎn)管理的重要性卻沒有得到充分關(guān)注。在實際運行過程中，財務科強調(diào)編制財務報告和決算報告，追求經(jīng)費支出管理，而資產(chǎn)年報及資產(chǎn)決算的編制起步相對較晚，標準不高。這意味著資產(chǎn)管理工作長期以來未能得到整體規(guī)劃和監(jiān)管，可能導致資產(chǎn)信息的不準確和資產(chǎn)管理的盲目性。為解決這些問題，需要加強對管理人員的培訓，提升其資產(chǎn)管理意識和素質(zhì)[1]。同時，各級也應當設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，明確崗位職責，加強分工協(xié)作，確保資產(chǎn)管理工作有序、高效進行。此外，應當及時調(diào)整資產(chǎn)管理工作重心，確保資產(chǎn)年報及資產(chǎn)決算編制與財務報告同步，以全面推進資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序開展。

（二）資產(chǎn)賬目登記存在賬實登記不符的問題

資產(chǎn)清查顯示，由于支隊的特殊性質(zhì)，經(jīng)歷了武警部隊時期，人員更替頻繁，轉(zhuǎn)制后面臨著資產(chǎn)管理力量不足的問題。在基層單位，資產(chǎn)賬實不符的情況較為突出，主要表現(xiàn)在權(quán)屬變更滯后、資產(chǎn)入賬和出賬不及時、賬務核對不及時等方面。往來資產(chǎn)賬務長期未得到清理，導致呆賬和壞賬較多，掛賬現(xiàn)象普遍存在。在財務管理和會計核算過程中，支隊僅反映了固定資產(chǎn)價值，未能有效與實物管理進行銜接和融合。資產(chǎn)變動問題難以在財務上實現(xiàn)實時聯(lián)動反映。此外，支隊在組建時期資產(chǎn)登記相對隨意，資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不完備，過度使用暫估值登記盤盈資產(chǎn)，導致暫估值類型占比較高，使得資產(chǎn)價值存在較大偏差。要解決這些問題，首先要加強對資產(chǎn)登記和變動情況的管理。明確權(quán)屬變更程序，確保資產(chǎn)入賬和出賬的及時性，加強賬務核對工作，定期清理往來資產(chǎn)賬務，降低呆賬和壞賬發(fā)生率。同時，要完善資產(chǎn)管理體系，確保財務管理和實物管理的有效銜接，使資產(chǎn)變動能夠?qū)崿F(xiàn)實時的財務反映[2]。在資產(chǎn)購置和調(diào)撥時，嚴格按照規(guī)定手續(xù)進行，避免過度使用暫估值，確保資產(chǎn)價值的準確反映，提升資產(chǎn)管理的精確度和透明度，減少偏差，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）資產(chǎn)配置存在使用效益不高、配置較為隨意的問題

在資產(chǎn)配置過程中，缺乏科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致資產(chǎn)配置計劃僅停留在形式上，存在個別資產(chǎn)購置隨意性較大的情況。對于購置資產(chǎn)，存在一種簡單的認識，即只要有經(jīng)費預算就可以采購，而未能進行充分盤活存量資產(chǎn)的考慮。此外，資產(chǎn)購置與預算管理脫節(jié)，僅僅考慮到主觀需求，而在一定程度上忽視了資產(chǎn)的運行效率。這種情況導致部分新采購的固定資產(chǎn)閑置，出現(xiàn)了資金浪費和資產(chǎn)閑置等問題。特別是在涉密管理要求下，辦公電腦未達到最低使用年限就整機更換，從側(cè)面反映了資產(chǎn)運行效率不高的問題。為解決這些問題，需要建立科學的資產(chǎn)配置規(guī)劃機制，確保資產(chǎn)采購和使用與實際需求相匹配。在擬制資產(chǎn)配置計劃時，應該進行充分調(diào)研和評估，充分考慮存量資產(chǎn)的利用，避免新采購的資產(chǎn)閑置。同時，要加強預算管理與資產(chǎn)配置的銜接，確保在經(jīng)費范圍內(nèi)進行合理的資產(chǎn)配置。對于涉密管理情況，應當結(jié)合具體要求，制定合理的使用年限和更換標準，以提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）資產(chǎn)處置存在制度落實不嚴、處置程序不規(guī)范的問題

各級財務部門對基層單位的資產(chǎn)監(jiān)管缺乏具體和有針對性的規(guī)定，導致基層單位較為容易隨意處置資產(chǎn)。在實際操作中，基層單位可能擅自以變賣廢品的方式出售待處置資產(chǎn)，缺乏對這些資產(chǎn)的全面分析。資產(chǎn)處置過程中，缺乏對待處置資產(chǎn)的全面考察，未能綜合評估資產(chǎn)的實際價值、剩余價值以及可能帶來的經(jīng)濟利益。在實施資產(chǎn)處置時，缺乏報廢處理規(guī)范流程，也未能做好處置后相關(guān)資產(chǎn)信息的整理和歸檔工作。這種情況導致資產(chǎn)處置的不規(guī)范性，可能引發(fā)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。為解決這一問題，要加強對資產(chǎn)處置制度的建設(shè)和執(zhí)行。各級財務部門應當為基層單位制定具體的資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，明確資產(chǎn)處置程序和要求。在進行資產(chǎn)處置時，必須對待處置資產(chǎn)進行全面分析和評估，確保了解其實際價值和剩余價值。資產(chǎn)處置應當按照規(guī)定的報廢處理程序進行，確保流程的規(guī)范性和合法性。同時，對于處置后的相關(guān)資產(chǎn)信息，要進行整理和歸檔，以便后續(xù)監(jiān)管和跟蹤。

二、優(yōu)化森林消防隊伍資產(chǎn)管理的對策

針對森林消防隊伍資產(chǎn)管理存在的問題，筆者有以下幾點思考與建議。

（一）強化資產(chǎn)管理理念，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變

在確保內(nèi)部控制規(guī)范和單位實際情況的基礎(chǔ)上，應加大對國有資產(chǎn)管理制度及方法的完善力度，強調(diào)人員的國有資產(chǎn)管理意識。首先，要明確規(guī)定設(shè)立專職資產(chǎn)管理人員，負責資產(chǎn)管理的全部環(huán)節(jié)，特別是加強對資產(chǎn)登記管理工作的監(jiān)管，完善資產(chǎn)配置、使用、管理、清查、處置等全過程資料，確保資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作得到有效開展。其次，應重視資產(chǎn)管理人員培訓，強化單位負責人對資產(chǎn)的責任意識。設(shè)立專門的學習班和培訓班，使管理人員更加了解資產(chǎn)管理的重要性和規(guī)范操作的必要性。通過提高管理人員的專業(yè)能力，可以更好執(zhí)行和推動國有資產(chǎn)管理工作，確保資產(chǎn)得到有效監(jiān)管和利用。最后，要將國有資產(chǎn)管理提升到與資金管理同等的高度，使兩者相輔相成。通過培訓和意識轉(zhuǎn)變，確保管理人員將國有資產(chǎn)管理作為一項重要工作，發(fā)揮好其對單位效益的積極作用。

（二）嚴格落實財務內(nèi)控制度，細化并完善資產(chǎn)管理措施

要建立健全內(nèi)部控制機制，使不同責任部門能夠協(xié)同配合，確保資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)督和執(zhí)行。分工明確：明確不同部門的職責，建立清晰的分工體系。財務人員負責資產(chǎn)的賬務處理，包括資產(chǎn)購置、報廢等財務流程；資產(chǎn)使用人負責資產(chǎn)的實際使用和維護，確保資產(chǎn)處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)；資產(chǎn)管理專員負責資料臺賬管理、監(jiān)督驗收手續(xù)以及登記資產(chǎn)信息等。相互制約：確保資產(chǎn)管理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互分離、制約，實現(xiàn)相互監(jiān)督和提醒。這有助于避免權(quán)責不清、操作混亂的情況，提高對資產(chǎn)流動和使用情況的監(jiān)管效果。部門協(xié)同：加強財務、資產(chǎn)、業(yè)務等部門之間的聯(lián)系，建立定期的協(xié)同盤點工作。通過密切合作，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理責任制的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決。個人考核機制：建立個人績效考核機制，將資產(chǎn)管理效果與個人考核掛鉤。明確單位和個人在資產(chǎn)管理方面的責任，通過制度上的約束促進資產(chǎn)管理的合理化和科學化[3]。這可以有效激發(fā)工作人員的責任心，提高資產(chǎn)管理的整體效能。通過以上措施，可以建立更加嚴密的內(nèi)部控制機制，確保資產(chǎn)管理工作能夠有序進行，提高管理效率，減少潛在風險和問題。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，實現(xiàn)“資預”結(jié)合，確保資產(chǎn)合理配置和最大化利用

全面摸清資產(chǎn)底數(shù)：通過全面清查和登記資產(chǎn)，摸清單位資產(chǎn)底數(shù)，建立詳細的資產(chǎn)清單。這有助于規(guī)劃資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保對所有資產(chǎn)的全面了解，為合理配置奠定基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行法規(guī)和規(guī)范：嚴格落實國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)性規(guī)范，確保資產(chǎn)管理工作在法規(guī)框架內(nèi)進行。規(guī)范資產(chǎn)的采購、使用、處置等流程，避免盲目追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的問題。[4]合理制定資產(chǎn)配置計劃：根據(jù)單位實際需求和財務狀況，制定合理的資產(chǎn)配置計劃，避免重復、同質(zhì)采購，將資產(chǎn)管理納入預算管理體系中，確保在財務范圍內(nèi)進行合理配置。建立國有資產(chǎn)調(diào)劑和共享機制：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立國有資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用機制。通過橫向流動，實現(xiàn)不同部門之間的國有資產(chǎn)調(diào)劑，充分整合國有資產(chǎn)資源，緩解配置不均、配置隨意、超標準配置和資產(chǎn)閑置等問題，提高資源的利用效率，避免資源浪費和冗余，提高整體管理效能。實現(xiàn)多部門資源共享，促進不同部門對資產(chǎn)管理的資源共享和結(jié)果共用。通過這些措施，可以更好規(guī)劃和優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，確保資源的合理配置和高效利用。

（四）加強資產(chǎn)運行監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮應有效用

要建立完善監(jiān)督管理體系，資產(chǎn)處置主動接受財政部門和審計部門監(jiān)督，資產(chǎn)決算報表明細表可作為附表納入財務報表公開制度，一并接受社會監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)章制度，以政府采購方式確定車輛裝備等資產(chǎn)定點維修單位，實現(xiàn)規(guī)范化、程序化管理，加強資產(chǎn)使用狀態(tài)鑒定，盡可能延長資產(chǎn)使用壽命，發(fā)揮資產(chǎn)保障效益。要通過央采平臺選擇合理方式處置待報廢資產(chǎn)，避免以少數(shù)人的意志為轉(zhuǎn)移隨意處置資產(chǎn)，增強資產(chǎn)管理和處置程序規(guī)范性，確保森林消防隊伍國有資產(chǎn)不流失、不缺損。通過這些措施，可以提高資產(chǎn)處置的規(guī)范性，減少資產(chǎn)流失風險，確保在處置過程中能夠最大程度保護單位經(jīng)濟利益。

結(jié)語

隨著轉(zhuǎn)制改革的深入推進，為了適應新形勢下的要求，南平市森林消防支隊需要不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理工作，逐步完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的資產(chǎn)管理體系。這將有助于更好提升資產(chǎn)規(guī)范化管理水平，確保為隊伍有效運轉(zhuǎn)和履職提供堅實的物質(zhì)保障。首先，支隊應當加強對新形勢下資產(chǎn)管理工作的認識，深刻理解轉(zhuǎn)制改革對資產(chǎn)管理提出的新要求。要與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，充分結(jié)合新時代資產(chǎn)管理理念，促使資產(chǎn)管理工作更好適應當今社會發(fā)展需求。其次，支隊需要建設(shè)現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理體系，強化信息化手段運用。通過引入先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的精準監(jiān)管、實時跟蹤和數(shù)據(jù)分析，提高管理效率和準確性。這有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化管理流程，為資產(chǎn)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。同時，要加強對資產(chǎn)管理人員的培訓，提升其專業(yè)水平和管理能力。在轉(zhuǎn)制改革過程中，確保人員了解新的管理制度和流程，具備適應新環(huán)境的能力，更好履行資產(chǎn)管理職責。最后，支隊應注重制度建設(shè)，建立健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度和規(guī)范。這包括但不限于完善資產(chǎn)登記、清查、處置、報廢等方面的制度，確保整個資產(chǎn)管理工作有章可循、程序規(guī)范。同時，強調(diào)對制度的執(zhí)行和監(jiān)督，確保制度有效運行。通過以上措施，南平市森林消防支隊能夠更好適應新形勢下的資產(chǎn)管理工作要求，實現(xiàn)資產(chǎn)管理水平提升，為隊伍正常運作和職責履行提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。這將有助于支隊更好適應現(xiàn)代治理的需要，提高應對各類任務的綜合能力。

參考文獻

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