卻顧所來徑 蒼蒼橫翠微
—— 關(guān)于僑都江門的憲法記憶

文 李 敏

嶺南四季皆春色。春潮澎湃、風(fēng)云激蕩的珠三角西部，圭峰襟抱，潭江沃浦，孕育了文化底蘊(yùn)深厚、歷史地標(biāo)眾多的僑都江門。江海區(qū)外海街道金甌路288號(hào)法治廣場(chǎng)，坐落著我國目前最大的憲法單體雕塑“法治書章”。當(dāng)清晨的第一縷曙光翻開這部美輪美奐的漢白玉憲法，國徽莊嚴(yán)肅穆，誓詞堅(jiān)定鏗鏘，背后的民法典解讀躍然墻上，周圍普法柱陣五彩斑斕。從空中俯瞰，占地5 500平方米的廣場(chǎng)格局方正，恰似一枚蒼勁質(zhì)樸的印章。佇立一側(cè)的憲法墻移步換景，沿著時(shí)間軸細(xì)數(shù)從共同綱領(lǐng)到“八二憲法”歷次修正的前進(jìn)步伐，仿佛穿越歷史的云煙，娓娓講述著南粵僑鄉(xiāng)關(guān)于國家根本法的跨越世紀(jì)的回憶。

“五四憲法”：開辟歷史的法制里程碑

“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，首要任務(wù)就是制定憲法。以毛澤東同志為首的憲法起草委員會(huì)數(shù)易其稿，形成“比較成熟”的憲法草案初稿，在一定范圍內(nèi)征集意見并經(jīng)中央人民政府委員會(huì)審議通過后，于1954年6月16日正式公布，交付全國人民討論。這場(chǎng)為期兩個(gè)多月、共有1.5億人參加的憲法大討論，是新中國法治建設(shè)史上的重要事件，也是江門參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法活動(dòng)的歷史起點(diǎn)。

——緊鑼密鼓組織學(xué)習(xí)。1954年6月14日，江門市成立憲法草案討論委員會(huì)并設(shè)立辦公室。6月18日，市委宣傳部發(fā)出《關(guān)于江門市機(jī)關(guān)干部展開憲法草案學(xué)習(xí)、討論的通知》，從6月20日至7月10日組織實(shí)施。6月25日，江門市第一屆人民代表大會(huì)召開第一次會(huì)議，作出《堅(jiān)決擁護(hù)中華人民共和國憲法草案的決議》。7月11日至8月15日，面向全市各階層人民大張旗鼓開展宣傳。在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，累計(jì)作報(bào)告82次、召開座談會(huì)10場(chǎng)，全市共有24464人參加，職工、文教界和機(jī)關(guān)干部的參加率分別達(dá)到80%和95%以上，很多學(xué)習(xí)討論都夜以繼日，安排在晚上進(jìn)行。

——循序漸進(jìn)開展教育。江門市將“做好領(lǐng)導(dǎo)”作為開展憲法草案討論的“骨干準(zhǔn)備”，以“從內(nèi)到外、層層貫徹”為原則，首先組織黨政負(fù)責(zé)干部、民主黨派負(fù)責(zé)人及各階層代表人物討論學(xué)習(xí)，其次安排2500多名全市機(jī)關(guān)干部，然后推至3200余工人、街坊、工商界骨干，最后由骨干帶領(lǐng)全市群眾進(jìn)行廣泛討論。為加強(qiáng)群眾理解領(lǐng)會(huì)，市委安排了23位報(bào)告員和從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)的197名宣傳員，對(duì)每批群眾一般經(jīng)過三次輔導(dǎo)報(bào)告再組織討論，使社會(huì)主義原則、過渡時(shí)期總路線、公民權(quán)利義務(wù)等在群眾中得到廣泛普及。

——今夕對(duì)比深化認(rèn)識(shí)。整個(gè)討論過程都針對(duì)各階層不同情況，緊密結(jié)合思想、工作與生產(chǎn)，與解放前進(jìn)行回憶對(duì)比，使群眾通過切身體驗(yàn)加深對(duì)憲法草案的認(rèn)識(shí)。江門電廠職工邱育賢說：“過去我們只有做牛馬的義務(wù)，工人病了老板不管，手腕關(guān)節(jié)脫了老板完全不理?，F(xiàn)在就完全不同了，最近手腕關(guān)節(jié)再脫時(shí)，工廠給醫(yī)藥費(fèi)，工資照發(fā)?！蔽慕探缃Y(jié)合草案第94條談思想認(rèn)識(shí)，積極想辦法挖潛力，提出下學(xué)期可多招收五百名學(xué)生，為國家節(jié)省大筆開支。手工、搬運(yùn)等行業(yè)結(jié)合社會(huì)主義改造和勞動(dòng)競(jìng)賽展開討論，普遍增強(qiáng)了社會(huì)主義覺悟，提高了勞動(dòng)熱情。

——激蕩華僑鑄憲心聲?！拔逅膽椃ā辈莅冈诘?3條、第49條、第98條對(duì)管理華僑事務(wù)、保護(hù)華僑權(quán)益作出了規(guī)定，極大激發(fā)了廣大華僑對(duì)人民政權(quán)的高度認(rèn)同。在第一屆全國人大第一次會(huì)議上，主席團(tuán)97人中共有華僑代表5人，1227名代表中共有華僑代表30名。他們很多人親歷過近代以來中國不同類型的憲法，對(duì)新中國首部憲法給予高度評(píng)價(jià)。江門開平籍著名旅美僑領(lǐng)司徒美堂以《這是華僑渴望多年的憲法》為題發(fā)言：“我八十多歲了，這些年來，從滿清、袁世凱、曹錕到蔣介石，看過不少‘憲法’。這些反動(dòng)頭子們不特用憲法來壓迫人民，還用憲法來欺騙世界。各種各樣的憲法，給人民帶來各種各樣的災(zāi)殃……只有到了毛澤東時(shí)代，祖國的國際地位才得提高，華僑才得吐氣揚(yáng)眉，中華人民共和國憲法草案就是中國人民在共產(chǎn)黨和毛主席正確領(lǐng)導(dǎo)下英勇奮斗的結(jié)果?！睆V大華僑長期置身海外，對(duì)于新舊政權(quán)下的尊嚴(yán)地位感受深刻。這些代表以親身經(jīng)歷發(fā)出的肺腑之言具有很強(qiáng)的說服力和感召力，集中代表了國內(nèi)外華僑群體對(duì)新中國憲法的由衷擁護(hù)。

經(jīng)過廣泛深入的學(xué)習(xí)討論，江門全市共提出要求解釋的問題134件，主要集中在國家性質(zhì)，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的政策，公民、國民、人民的分別，以及國家組織機(jī)構(gòu)與蘇聯(lián)的區(qū)別等方面；修改意見5條，主要是在語詞表達(dá)和結(jié)構(gòu)行文方面。盡管這在全國共提交的118萬多條修改、補(bǔ)充意見和問題中只是很少的一部分，但氣氛濃厚、聲勢(shì)浩大的討論過程，是對(duì)新中國從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)穩(wěn)步過渡的鮮明宣示，是對(duì)各條戰(zhàn)線干部群眾國家意識(shí)和公民身份的深入普及，也是對(duì)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)起來保衛(wèi)勝利成果、共同建設(shè)偉大祖國的極大鼓舞。大討論中，有的群眾說，“國民黨的憲法是害人法，現(xiàn)在的憲法是幸福法”；有的說，憲法草案“每一條都代表著人民的利益”；有的雖然不識(shí)字，也請(qǐng)人到新華書店買一本憲法讀給他聽。這些樸實(shí)的話語和行動(dòng)，都和“五四憲法”一樣，鐫刻在江門的法治發(fā)展史上。

“八二憲法”：撥亂反正的法治宣言書

“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，這是一個(gè)偉大的力量。”黨的十一屆三中全會(huì)開啟了向改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折，時(shí)代呼喚一部總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)改革精神、反映人民意愿、滿足實(shí)際需要的根本大法。1982年4月26日，五屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議作出決議，將憲法修改委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究完善形成的憲法草案，交付全國各族人民討論。5月至8月，全國各級(jí)國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、人民團(tuán)體及各基層單位，廣泛組織全國80%以上的成年公民學(xué)習(xí)討論，提出許多重要的修改意見和建議，基本上達(dá)到了家喻戶曉的程度。

1982年5月5日，憲法修改草案剛公布，江門市委即組織學(xué)習(xí)并向全市人民發(fā)出動(dòng)員。5月7日，市人大常委會(huì)發(fā)出通知，要求全市人民代表以代表小組、聯(lián)組活動(dòng)等形式學(xué)習(xí)討論并匯集上報(bào)修改意見。此后，市人大常委會(huì)先后組織召開了12次全市各界人士座談會(huì)議，社會(huì)各界積極參加、踴躍發(fā)表意見。經(jīng)整理匯總，各界人士共對(duì)憲法草案提出7個(gè)方面的積極評(píng)價(jià)、10條修改補(bǔ)充意見。五屆全國人大五次會(huì)議12月10日剛閉幕，江門市人大常委會(huì)再次發(fā)出通知，要求人民代表與全市人民一道學(xué)習(xí)宣傳憲法、模范執(zhí)行憲法，并舉行了學(xué)習(xí)新憲法座談會(huì)。從討論情況看，經(jīng)歷極“左”磨難的一代人，目睹憲法遭受破壞和踐踏的慘痛教訓(xùn)，對(duì)于重新樹立憲法權(quán)威、堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)、確保憲法付諸實(shí)施，有著強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，對(duì)新憲法的時(shí)代價(jià)值有著高度的思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。

——護(hù)航歷史轉(zhuǎn)折。各界認(rèn)為，新憲法以《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題決議》為指導(dǎo)，總結(jié)我國三十多年來社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在法制建設(shè)上進(jìn)行了根本性的撥亂反正，是定乾坤、保安寧的“振興法”，富國利民的“幸福法”，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本法。

——鑄牢政治基礎(chǔ)。各界認(rèn)為，新憲法貫穿的四項(xiàng)基本原則反映了歷史發(fā)展規(guī)律，是治國安邦的“四根頂天柱”，是社會(huì)主義時(shí)代的“國之四維”。有的說，黨的十二大產(chǎn)生了一個(gè)好黨章，五屆全國人大五次會(huì)議又產(chǎn)生了一部好憲法，必將充分調(diào)動(dòng)全國人民的積極性，為開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗。

——凝聚社會(huì)共識(shí)。各界認(rèn)為，新憲法對(duì)知識(shí)分子的定位由過去的“團(tuán)結(jié)教育對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主義事業(yè)的依靠力量”，使“臭老九”的陰影一掃而光，必將大大激發(fā)知識(shí)分子的主人翁責(zé)任感和光榮感。有的說，“黨和國家這樣器重我們，我們也一定努力工作，為祖國四化建設(shè)多作貢獻(xiàn)”。

——團(tuán)結(jié)僑胞力量。華僑代表說，新憲法規(guī)定了堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，愛國華僑支持祖國歷次革命的目的，就是希望祖國成為獨(dú)立自主的國家。祖國繁榮富強(qiáng)，華僑地位就高，腰桿子就硬，海外僑胞非常關(guān)心和盼望祖國盡早通過新憲法。對(duì)于“保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”等規(guī)定，華僑、歸僑和僑眷代表都感到歡欣鼓舞，表示要“在祖國四化建設(shè)中獻(xiàn)出自己的一分熱和一分光”。

——強(qiáng)調(diào)法之必行。各界認(rèn)為，有一部好的憲法固然重要，更重要的是要執(zhí)行憲法，一定要搞法治，不能搞人治。有的說，新憲法的實(shí)施，共產(chǎn)黨員、人民代表要起模范帶頭作用，我們共產(chǎn)黨員首先要帶頭執(zhí)行，不能把自己看作特殊公民，不能看著憲法喊萬歲，背著憲法搞私利。還有的說，要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施憲法的監(jiān)督檢查，對(duì)違憲行為嚴(yán)肅處理。

——高揚(yáng)愛國旗幟。有的同志提出，國歌在國內(nèi)外許多活動(dòng)中意義重大，人民把國歌作為國家的象征，聽到它心里就感到光榮、自豪，特別是海外華僑感受更深。因此建議在憲法中專門增加國歌一節(jié)。這條建議雖未得到采納，但五屆全國人大五次會(huì)議專門作出《關(guān)于中華人民共和國國歌的決議》，撤銷了五屆全國人大一次會(huì)議關(guān)于改定國歌歌詞的決定，將《義勇軍進(jìn)行曲》恢復(fù)為國歌，更加激勵(lì)起全國人民的愛國主義精神。

“八二憲法”公布施行四十年來，我國經(jīng)歷了從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的滄桑巨變，中華民族實(shí)現(xiàn)了從向“富起來”進(jìn)發(fā)到實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的偉大飛躍。這部憲法不僅保持了長期的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，還緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，先后五次作出必要修正，顯現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的重要品格。憲法之樹常青、國家法治昌明的密碼，內(nèi)在蘊(yùn)含于憲法制定和誕生的歷史過程。江門市干部群眾對(duì)“八二憲法”的熱烈學(xué)習(xí)討論，如一滴海水映出整個(gè)海洋，展示了全黨全國全民族對(duì)法治精神的渴盼和追求：適應(yīng)時(shí)代要求，科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面反映全國各族人民的共同意志和根本利益；充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度、最廣范圍地征集意見建議，使學(xué)習(xí)討論憲法的過程成為振奮人心、凝聚共識(shí)、匯聚力量的過程；堅(jiān)持嚴(yán)肅慎重，秉承“搞憲法就是搞科學(xué)”的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，努力打造結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)容完備、特色顯著的憲法經(jīng)典；等等。憲法大討論中的“江門話語”和“僑鄉(xiāng)期盼”，都匯入了整個(gè)國家覺醒自勵(lì)、奮發(fā)崛起的歷史洪流，成為助力中華民族偉大復(fù)興的法治動(dòng)力。

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”“五四憲法”和“八二憲法”兩次全民大討論，彰顯了植根人民、造福人民是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的力量源泉，構(gòu)筑了江門法治發(fā)展史上的精神坐標(biāo)，也熔鑄于僑都溫潤樸實(shí)的城市氣質(zhì)。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，江門市著眼于展現(xiàn)獨(dú)特城市品牌形象、凝聚全世界五邑籍華僑華人文化認(rèn)同，深刻挖掘自身歷史文脈和文化記憶，廣泛征求全市干部群眾、社會(huì)各界人士、省屬知名高校和文化研究機(jī)構(gòu)的意見建議，在“中國第一僑鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上鮮明提出建設(shè)“中國僑都”的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)了從城市身份標(biāo)識(shí)到僑文化引領(lǐng)、從僑文化展示到僑文化領(lǐng)跑的標(biāo)志性轉(zhuǎn)型。2021年12月舉行的江門市第十四次黨代會(huì)，明確提出全面實(shí)施“僑都賦能”等六大工程，系統(tǒng)推進(jìn)法治江門建設(shè)等三大保障體系，發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢(shì)，提升中華文化交流傳播、科技創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)華僑華人合法權(quán)益、僑務(wù)智庫等“四大功能”的要求，全面擘畫了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新僑都的美好未來。這是以全過程人民民主理念塑造江門現(xiàn)代城市品格的生動(dòng)實(shí)踐，也是對(duì)江門歷史上兩度開展憲法學(xué)習(xí)討論的遙遠(yuǎn)致敬，更是以法治精神護(hù)航江門新型城市化發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

今日的江門，雄踞珠江西岸、大灣區(qū)黃金地帶，海內(nèi)海外“兩個(gè)江門”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)越發(fā)顯著，打造國家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市的步伐更加矯健，同時(shí)還在不斷續(xù)寫與國家根本法和最高國家立法機(jī)關(guān)之間新的淵源。2020年7月，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶江門市江海區(qū)，成為珠三角、廣東省乃至大灣區(qū)唯一的“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，截至目前已就多部法律法規(guī)的制定修改征集群眾意見，有效發(fā)揮了立法“直通車”作用。2021年9月，江門市法治廣場(chǎng)揭開面紗，通過常態(tài)化舉行法治宣傳教育、開展新任命國家工作人員憲法宣誓等活動(dòng)，已經(jīng)成為塑造城市法治文化、提升公民法治素養(yǎng)、完善基層社會(huì)治理的重要陣地。2022年12月，江門市還將在法治廣場(chǎng)隆重舉行紀(jì)念“八二憲法”公布施行四十周年系列活動(dòng)，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，守護(hù)僑都紅色根脈、賡續(xù)江門法治精神，提供新的歷史見證。

卻顧蒼翠來路，初心堅(jiān)定如磐。法治廣場(chǎng)旁邊的金甌路上車流穿梭不息，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)所在的高新火炬大廈燈光璀璨，潔白莊嚴(yán)的憲法書章安臥于法治廣場(chǎng)的中央，是江門最可寶貴的法治地標(biāo)。尊崇憲法地位、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，不斷夯實(shí)人民當(dāng)家作主的制度根基，是江門廣大干部群眾和各界華僑華人矢志不渝的堅(jiān)定信念。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，江門將以自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新的姿態(tài)，為完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、全面推進(jìn)依法治國持續(xù)貢獻(xiàn)力量，不斷書寫中國特色社會(huì)主義法治道路的僑都篇章。