以良法促發(fā)展保善治
—— 廣東代表團(tuán)審議立法法修正草案

文 林鋼威

時(shí)隔8年，立法法再次迎來(lái)修改。3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)舉行小組會(huì)議審議立法法修正草案。

代表們一致認(rèn)為，修正草案回應(yīng)了新時(shí)代新要求，正當(dāng)其時(shí)、十分必要，完全贊成。修改立法法是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和黨中央決策部署的重要舉措，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大舉措。

大家表示，立法法修正草案總結(jié)吸收新時(shí)代立法實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，進(jìn)一步健全立法體制、完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法效能，充分體現(xiàn)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主重大理念，充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，有利于更好維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，有利于更好促進(jìn)立法決策和改革決策銜接統(tǒng)一，有利于更好調(diào)動(dòng)地方立法工作積極性。

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

立法法是規(guī)范立法活動(dòng)的一部基本法律，專(zhuān)給立法定“規(guī)矩”，被人民形象地稱(chēng)為“管法的法”。2000年3月誕生的立法法，繼2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了部分修改后，今年再次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。3月5日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作關(guān)于《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》的說(shuō)明時(shí)指出，立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要環(huán)節(jié)。適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，有必要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)立法制度機(jī)制。

“立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，時(shí)隔8年再次修改立法法，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家匯聚起強(qiáng)大法治力量?！比珖?guó)人大代表、珠海保稅區(qū)摩天宇航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司工程師王海評(píng)價(jià)道。

全國(guó)人大代表、汕頭市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曾風(fēng)保說(shuō)，此次立法法修正始終堅(jiān)持深入貫徹黨的二十大精神，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，對(duì)于新時(shí)代更好推進(jìn)全面依法治國(guó)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。修正草案充分體現(xiàn)立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，確保立法工作中各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音，了解基層情況，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期盼。

全國(guó)人大代表、湛江市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曾進(jìn)澤說(shuō)表示，草案進(jìn)一步強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，對(duì)設(shè)區(qū)的市更好實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一具有重大的作用。

（王輝/攝）

加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督

修正草案的一大亮點(diǎn)，是從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督，明確法律草案的說(shuō)明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查制度。

隨著立法權(quán)限的擴(kuò)大，如何對(duì)立法行為進(jìn)行規(guī)范？備案審查是一條重要路徑。全國(guó)人大代表、廣東嘉城建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記張曉說(shuō)，加強(qiáng)備案審查工作，堅(jiān)決維護(hù)法治統(tǒng)一。全國(guó)人大代表、省政協(xié)副主席張嘉極建議，對(duì)接受備案的機(jī)關(guān)開(kāi)展主動(dòng)審查工作明確前置條件。

專(zhuān)項(xiàng)審查中，就涉及對(duì)存在合憲性、合法性等問(wèn)題的規(guī)范性文件集中清理。此次修法也新增了一個(gè)條款，要求對(duì)法律法規(guī)等規(guī)范性文件，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理”。全國(guó)人大代表、浩天律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主席朱征夫，全國(guó)人大代表、廣東小鵬汽車(chē)科技有限公司董事長(zhǎng)何小鵬說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章的系統(tǒng)全面清理，防止部門(mén)規(guī)章沖突，維護(hù)法治統(tǒng)一。

修改完善有關(guān)立法權(quán)限和程序

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。修正草案根據(jù)新情況新需要，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序作出修改完善。審議中，如何進(jìn)一步完善地方立法權(quán)限的相關(guān)規(guī)定，成為多位代表的關(guān)注點(diǎn)。

王海代表注意到，修正草案根據(jù)新情況新需要，對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出了修改完善?！氨热?，修正草案在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限中增加了‘基層治理’事項(xiàng)，同時(shí)將‘環(huán)境保護(hù)’事項(xiàng)修改為‘生態(tài)文明建設(shè)’，這意味著設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限有望進(jìn)一步擴(kuò)大，適應(yīng)了地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要。”

全國(guó)人大代表、南亞塑膠工業(yè)（惠州）有限公司生產(chǎn)工程師、工會(huì)主席劉進(jìn)也注意到修正草案在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限中增加“基層治理”事項(xiàng)，并將“環(huán)境保護(hù)”事項(xiàng)修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。在他看來(lái)，前者有助于地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層治理的指導(dǎo)和管理，提高基層治理能力和水平。后者有助于地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的立法和監(jiān)管，改善生態(tài)環(huán)境?！暗胤秸紊鐣?huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，將為企業(yè)吸引更多投資和人才創(chuàng)造更有利的條件?！?/p>

曾風(fēng)保代表表示，此次修法進(jìn)一步完善了地方立法權(quán)限范圍，擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，并強(qiáng)化因地制宜和區(qū)域協(xié)調(diào)，更好地適應(yīng)了地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要，為地方推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。汕頭同時(shí)擁有特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域出臺(tái)了不少含金量高的法規(guī)條例，有力保障了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。接下來(lái)，汕頭將以修訂后的立法法實(shí)施為契機(jī)，充分結(jié)合市情實(shí)際，用好用足特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，科學(xué)制定實(shí)施立法計(jì)劃，積極探索以高質(zhì)量的立法來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展。認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主理念，健全完善吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制。加快提升法治政府建設(shè)水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

全國(guó)人大代表、云浮市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李慶新建議，以釋義、解讀的方式從立法權(quán)限職責(zé)、程序制定、立法監(jiān)督等方面進(jìn)一步明確跨省域的設(shè)區(qū)的市之間協(xié)同立法制度。

全國(guó)人大代表、廣州市人大常委會(huì)黨組書(shū)記王衍詩(shī)，全國(guó)人大代表、省發(fā)展改革委黨組書(shū)記艾學(xué)峰認(rèn)為，在草案第16條中明確暫時(shí)調(diào)整和暫停適用法律的部分規(guī)定的程序，授權(quán)省（區(qū)市）人大及其常委會(huì)提出在本地暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用部分法律規(guī)定的建議，并明確全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院答復(fù)時(shí)間，對(duì)需要暫時(shí)調(diào)整或停止適用的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件也作出有關(guān)規(guī)定。

讓全過(guò)程人民民主在基層落地生根

黨的二十大報(bào)告把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”概括為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。立法法修正草案更是將“堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入其中。有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)定，是此次立法法修改的另一大亮點(diǎn)，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用。

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是近年來(lái)我國(guó)立法工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。王海代表說(shuō)，“修正草案完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制，其中提到全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)。這有利于鮮活的基層民意‘直通’國(guó)家立法機(jī)關(guān)，讓立法工作更科學(xué)民主，更接地氣。”

全國(guó)人大代表、陽(yáng)江陽(yáng)春市中雁生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)謝汝朋認(rèn)為，基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建起聯(lián)系群眾與立法機(jī)關(guān)的橋梁，特別是涉及民生的法律征求來(lái)自基層群眾的寶貴意見(jiàn)，真正體現(xiàn)民有所呼、法有所應(yīng)。他表示，修正草案還提出，加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切，“這將極大提升群眾參與立法工作的深度和廣度，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)群眾意見(jiàn)的高度重視，也有利于后續(xù)更好地普及和實(shí)施法律?！?/p>

全國(guó)人大代表、江門(mén)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳曉暉建議，持續(xù)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量開(kāi)展地方性法規(guī)制定工作。全國(guó)人大代表、廣東天億馬信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理馬學(xué)沛提出，“進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保立法各環(huán)節(jié)都能傾聽(tīng)人民的心聲。”

不少代表們表示，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)、統(tǒng)一到修改后的立法法精神上來(lái)，抓住提高地方立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，抓緊開(kāi)展相關(guān)地方立法研究，及時(shí)開(kāi)展廣東省地方立法條例等相關(guān)法規(guī)的立改廢工作，重點(diǎn)在提高我省備案審查工作質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查指導(dǎo)、推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同立法長(zhǎng)效工作機(jī)制上下功夫，把立法法對(duì)地方立法提出的新要求貫徹到我省立法工作實(shí)踐中去。