促成沙特、伊朗復(fù)交，中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)

陳珂

3月10日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京主持沙特和伊朗對(duì)話閉幕式。沙特國(guó)務(wù)大臣兼國(guó)家安全顧問(wèn)艾班、伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)沙姆哈尼出席。同日，沙伊達(dá)成北京協(xié)議，中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，強(qiáng)調(diào)三方將共同努力，維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，促進(jìn)國(guó)際地區(qū)和平與安全。圖為中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明。

3月10日，中國(guó)、沙特和伊朗三方在北京發(fā)布聯(lián)合聲明，沙伊同意恢復(fù)雙邊關(guān)系，并在不超過(guò)兩個(gè)月內(nèi)重開(kāi)使館、互派大使。雙方中斷了7年之久的外交往來(lái)重啟。

兩個(gè)有著繁雜歷史恩怨和宗教矛盾的中東大國(guó)突然和解，且在距離中東千里之外的北京達(dá)成，消息傳來(lái)后，迅速登頂“全球頭條”。

“沙特和伊朗看似簡(jiǎn)單的握手背后實(shí)則是雙方抓住了影響自身命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，中國(guó)能夠促成此次和談也并非一時(shí)之功?！笔茉L專(zhuān)家告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，關(guān)系正?；皇堑谝徊?，認(rèn)為沙伊雙方徹底越過(guò)矛盾“握手言和”還為時(shí)過(guò)早。中東地區(qū)面臨的最大問(wèn)題是信任赤字，不可預(yù)知的突發(fā)事件或?qū)?dǎo)致沙伊新的矛盾，美國(guó)也會(huì)抓住一切機(jī)會(huì)離間沙特和伊朗，繼續(xù)打造中東版“北約”。

當(dāng)前，沙伊及其他中東國(guó)家應(yīng)抓住此次和解給中東地區(qū)安全和地緣政治局勢(shì)帶來(lái)的利好，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，積極尋求自身發(fā)展。

來(lái)之不易的和解

有觀點(diǎn)認(rèn)為，滿(mǎn)級(jí)十顆星的難度中，緩和沙伊矛盾達(dá)到了九顆星。推動(dòng)沙伊和解一度被認(rèn)為是不可能完成的任務(wù)。

此次復(fù)交前，雙方關(guān)系的最大一次變動(dòng)是在2016年斷交。當(dāng)年1月，一名什葉派神職人員被沙特政府處決，伊朗爆發(fā)針對(duì)沙特的抗議示威活動(dòng)并沖擊了沙特駐伊朗大使館，沙特隨即作出斷交決定，并要求其盟友也跟隨其做法。

沙伊間矛盾纏繞了歷史、宗教、地緣政治等諸多復(fù)雜因素。受訪專(zhuān)家表示，沙特和伊朗同為伊斯蘭大國(guó)，分屬伊斯蘭教遜尼派和什葉派兩大分支，除了教派紛爭(zhēng)，沙特為阿拉伯民族，伊朗為波斯民族，雙方在民族問(wèn)題上也分歧不斷。

復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛向《中國(guó)報(bào)道》記者分析，若拋開(kāi)上述因素，沙特和伊朗之間的重要分歧在于制度競(jìng)爭(zhēng)。他指出，1979年伊朗伊斯蘭革命之前，伊朗和沙特均為君主制，此后伊朗轉(zhuǎn)向信奉伊斯蘭神權(quán)制度，甚至否認(rèn)君主制在伊斯蘭教中的合法性。關(guān)于哪一種制度更符合伊斯蘭世界的政治發(fā)展道路，雙方爭(zhēng)執(zhí)不休。

在長(zhǎng)期關(guān)注中東問(wèn)題的上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授丁隆看來(lái)，更重要的是，沙特和伊朗均為波斯灣兩岸的最大國(guó)家，對(duì)中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪是二者矛盾的根源。

沙伊交惡使中東地區(qū)陣營(yíng)化、派系化，當(dāng)前中東久拖不決的熱點(diǎn)問(wèn)題背后，大都有著沙特和伊朗的影子。

孫德剛表示，伊朗以什葉派穆斯林為主，其以什葉派力量為戰(zhàn)略資源，與也門(mén)胡塞武裝、黎巴嫩真主黨、敘利亞巴沙爾政府、伊拉克什葉派民兵武裝保持特殊關(guān)系，沙特則利用自身在海灣合作委員會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位反對(duì)伊朗對(duì)阿拉伯世界內(nèi)部事務(wù)的干涉?！吧骋灵g嚴(yán)重的內(nèi)耗使雙方陷入零和博弈狀態(tài)，美西方的干預(yù)更是將雙方置于安全困境之中，導(dǎo)致沙伊關(guān)系常年遇冷，爆發(fā)激烈的沖突成為常態(tài)?！睂O德剛說(shuō)。

沙伊關(guān)系突然破冰并非無(wú)跡可尋，孫德剛和丁隆均表示，這是內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果。

內(nèi)因方面，丁隆認(rèn)為兩國(guó)已疲于地緣政治爭(zhēng)奪。他指出，“阿拉伯之春”以來(lái)，沙特和伊朗經(jīng)過(guò)多年博弈消耗了大量的人力物力，兩國(guó)希望止戰(zhàn)求和后，或聚焦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，或營(yíng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境?！皬碾p方領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)需求看，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼需要外交上的加分來(lái)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，伊朗總統(tǒng)萊希則希望以外交突圍彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難?！?/p>

據(jù)公開(kāi)資料，自2021年起，沙特和伊朗在伊拉克和阿曼的主持下一共舉行了五輪談判，但談判最終因2022年伊拉克大選后國(guó)內(nèi)局勢(shì)陷入動(dòng)蕩而停止?！爸袊?guó)接過(guò)談判事宜，完成了沙伊復(fù)交的‘最后一公里?！倍÷≌f(shuō)。

“更大的背景是，中東地區(qū)從2020年底開(kāi)始出現(xiàn)了一波緩和潮?！睂O德剛指出，沙特、土耳其、以色列、埃及、阿聯(lián)酋和卡塔爾等地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系近年來(lái)均得到緩和，伊朗與阿聯(lián)酋、科威特等海灣阿拉伯國(guó)家關(guān)系率先實(shí)現(xiàn)正?；?，沙伊和解具備了有利環(huán)境。

域外因素方面，受訪專(zhuān)家指出，美國(guó)長(zhǎng)期在中東“拉一派、打一派”，聯(lián)合以色列、沙特和其他盟伴組建反伊朗統(tǒng)一戰(zhàn)線?！鞍莸巧吓_(tái)后，美國(guó)繼續(xù)在中東搞戰(zhàn)略收縮，給予沙特和其他阿拉伯國(guó)家安全上的承諾實(shí)際上已經(jīng)減弱?！倍÷》Q(chēng)，由于沙特、阿聯(lián)酋等美國(guó)盟友單靠自身力量均無(wú)法和伊朗抗衡，在它們意識(shí)到不能再依靠美國(guó)時(shí)，理智的選擇便是緩和同伊朗的關(guān)系。

“握手”背后的中國(guó)方案

沙伊交惡連帶影響其他國(guó)家，和解也同樣如此。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，沙伊復(fù)交后，也門(mén)的胡塞武裝開(kāi)始轉(zhuǎn)變對(duì)沙特的態(tài)度；今年2月土敘兩國(guó)遭遇大地震時(shí)，阿拉伯國(guó)家給予敘利亞人道主義援助，當(dāng)前也有越來(lái)越多的阿拉伯國(guó)家認(rèn)可敘利亞；沙伊復(fù)交當(dāng)日，伊斯蘭國(guó)家馬爾代夫宣布與伊朗恢復(fù)外交往來(lái)。

孫德剛稱(chēng)，此次沙特與伊朗關(guān)系正?；哂欣锍瘫饬x，將帶動(dòng)伊朗與阿拉伯國(guó)家整體關(guān)系的改善，也門(mén)、敘利亞、黎巴嫩等熱點(diǎn)問(wèn)題的解決也有望迎來(lái)曙光。

沙伊成功和解，被認(rèn)為是中國(guó)第一次成功主導(dǎo)化解東亞之外的他國(guó)僵局。據(jù)《中國(guó)報(bào)道》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了沙特和伊朗，目前有超過(guò)20個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)沙伊復(fù)交對(duì)中東地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要意義，其中不少聲明贊賞中國(guó)在此間發(fā)揮的作用。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表聲明說(shuō)，沙伊之間的睦鄰關(guān)系對(duì)海灣地區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要。

3月11日，德黑蘭市面有售的報(bào)章，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅，沙特國(guó)務(wù)大臣兼國(guó)家安全顧問(wèn)艾班和伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)沙姆哈尼的合影刊登在頭版。

“美西方認(rèn)為中國(guó)在中東安全問(wèn)題上是‘不粘鍋，只追求能源利益、投資利益，但不愿提供安全公共產(chǎn)品?！痹趯O德剛的觀點(diǎn)里，中國(guó)成功斡旋沙伊雙邊關(guān)系，駁斥了美西方所謂的中國(guó)不負(fù)責(zé)任論。他表示，中國(guó)促成中東地區(qū)矛盾最深的兩個(gè)國(guó)家和談，表明既提出全球發(fā)展倡議，為中東國(guó)家提供發(fā)展紅利，也提出全球安全倡議，向中東國(guó)家提供沖突解決的理念、路徑和方案。

今年2月，中國(guó)外交部發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，文件將新時(shí)代中國(guó)外交政策中的安全觀闡釋為“共同、綜合、合作、可持續(xù)”。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，沙伊和解無(wú)疑是全球安全倡議的一次成功實(shí)踐，印證了中方“以合作促安全”“安全不可分割”“不能以犧牲對(duì)方安全為代價(jià)鞏固自身安全”等邏輯的正確性。

中國(guó)促成沙伊和解出乎意料，也掀起了中國(guó)“為什么能”的討論。丁隆向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，中國(guó)同中東國(guó)家均保持著良好的務(wù)實(shí)合作，且在中東不培養(yǎng)代理人、不填補(bǔ)權(quán)力真空、不選邊站隊(duì)，這使中方成為受到中東沖突各方信賴(lài)的合格調(diào)解人。

著眼于中東地區(qū)的和平與發(fā)展，中國(guó)進(jìn)行的很多外交努力也為沙伊和解掃清了障礙。2022年12月，習(xí)近平主席應(yīng)邀對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席中沙、中海和中阿“三環(huán)峰會(huì)”；今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，伊朗總統(tǒng)萊希應(yīng)邀訪華；最近，中國(guó)外交部部長(zhǎng)秦剛分別與沙伊兩國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)談；迄今，中國(guó)一共主持召開(kāi)了四次巴以和平人士研討會(huì)、兩次中東安全論壇等。

接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員田德文指出，沙伊和解無(wú)疑也符合中方利益。數(shù)據(jù)顯示，沙特自2001年以來(lái)始終是中東地區(qū)我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，2013年雙方開(kāi)始互為第一大貿(mào)易伙伴，2022年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1160.4億美元，同比增長(zhǎng)32.9%。同時(shí)，中國(guó)也已連續(xù)10年保持伊朗最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。

丁隆表示，沙伊兩國(guó)均為世界主要產(chǎn)油國(guó)，也是中國(guó)最重要的石油進(jìn)口來(lái)源地、重要出口市場(chǎng)和工程承包市場(chǎng)，兩國(guó)也都積極參與共建“一帶一路”，對(duì)于中方而言，沙伊和解有助于創(chuàng)造中東穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，利好中國(guó)與兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，以及“一帶一路”倡議在中東的順利推進(jìn)。

矛盾沒(méi)有完全消除

沙伊復(fù)交之后，整個(gè)中東地區(qū)將迎來(lái)哪些變化？

孫德剛稱(chēng)，中東國(guó)家關(guān)系的整體改觀，首先，有望使中東地區(qū)從戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的舊中東轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展的新中東局面。其次，中東地區(qū)的主要矛盾將從代理人戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“中東國(guó)家間的緊張關(guān)系導(dǎo)致相互間貿(mào)易依存度低，中國(guó)、歐盟、美國(guó)、印度、日本等是中東國(guó)家主要貿(mào)易伙伴，接下來(lái)中東區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作有望迎來(lái)一個(gè)發(fā)展期，貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將會(huì)提上日程。”孫德剛向《中國(guó)報(bào)道》記者分析稱(chēng)。

“同時(shí)也要看到，中東地區(qū)最大的問(wèn)題是信任赤字，一旦出現(xiàn)域外大國(guó)特別是美西方的介入，中東局勢(shì)很可能又會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這是中國(guó)不愿意看到的。”孫德剛認(rèn)為，東南亞國(guó)家有東盟、非洲國(guó)家有非盟、歐洲國(guó)家有歐盟，中東雖有阿盟，但目前并沒(méi)有覆蓋所有的中東國(guó)家，中東尚未出現(xiàn)一個(gè)多邊約束機(jī)制。

丁隆則表示，短期看，沙伊雙方不太可能出現(xiàn)諸如2016年的突發(fā)性事件?！斑@次是中、沙、伊三方共同發(fā)表聲明，作為中間人，下一步雙方的談判和對(duì)話，中方還會(huì)參與進(jìn)去繼續(xù)發(fā)揮作用?！倍÷”硎?，中國(guó)的行事邏輯是勸和促談，將繼續(xù)在中東地區(qū)乃至世界其他地區(qū)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議。

受訪專(zhuān)家均提到，美國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)中東的政治事務(wù)和安全事務(wù)，對(duì)中國(guó)在政治、外交，甚至安全上發(fā)揮日益重要的作用感到警惕和不安?！坝妹绹?guó)人的思維看，其在中東留下的權(quán)力真空已經(jīng)由中國(guó)填補(bǔ)。在這一點(diǎn)上，美國(guó)會(huì)想方設(shè)法迫使沙特繼續(xù)跟以色列合作來(lái)針對(duì)伊朗，甚至以軍事援助為威脅手段。”丁隆說(shuō)。

按照沙伊達(dá)成的復(fù)交協(xié)議，雙方要在不超過(guò)兩個(gè)月內(nèi)重開(kāi)使館、互派大使。在田德文看來(lái)，美西方出面把這件眾望所歸的好事“攪黃”是小概率事件，否則將面臨嚴(yán)重的外交失分，且未必能夠成功。

孫德剛告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，盡管美國(guó)在中東地區(qū)的外交影響力、文化軟實(shí)力和政治感召力在下降，但美國(guó)仍然是處理中東事務(wù)的重要域外大國(guó)，接下來(lái)解決巴以問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題，恐怕難以繞開(kāi)美國(guó)。

“中美間存在合作、競(jìng)爭(zhēng)、斗爭(zhēng)三層關(guān)系，在中東地區(qū)是以合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為輔?！睂O德剛強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)站位更高，不要把中東視為中美競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，而應(yīng)共同推動(dòng)也門(mén)、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦等中東熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，同時(shí)就反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織分支機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)國(guó)際航道安全、維護(hù)國(guó)際能源穩(wěn)定等方面做大合作蛋糕，共同為中東提供安全和發(fā)展公共產(chǎn)品。