陜西：以制度創(chuàng)新探索自貿(mào)區(qū)改革新路

潘睿

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為陜西改革開放的試驗(yàn)田、招商引資的蓄水池、高質(zhì)量發(fā)展的增程器。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)的改革開放重要戰(zhàn)略舉措，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年9月正式掛牌以來，今年恰逢10年。黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。在此背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身建設(shè)、與外部世界的關(guān)系都將面臨新的調(diào)整。

今年4月1日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來掛牌第6年。6年間，陜西自貿(mào)區(qū)緊扣陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升投資貿(mào)易自由化便利化、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流等方面大膽探索，截至2022年底，累計(jì)形成創(chuàng)新案例725項(xiàng)，新設(shè)市場(chǎng)主體15.2萬家，其中新設(shè)企業(yè)9.67萬家、外資企業(yè)934家，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

可以看到，如今的陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已然跑出了適應(yīng)發(fā)展需要的“加速度”，成為陜西改革開放的試驗(yàn)田、招商引資的蓄水池、高質(zhì)量發(fā)展的增程器。

持續(xù)加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新

3月25日一早，在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)空港新城功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“空港功能區(qū)”）陜西跨境電商國(guó)際快件產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，滿載快件包裹的物流車輛正有序駛?cè)搿＿@些從全球各地而來的包裹即將在這里由西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)海關(guān)進(jìn)行入境核驗(yàn)，順利通關(guān)后，再由物流車輛發(fā)往全國(guó)各地。

“以前平均每件快件清關(guān)需要5分鐘，后來西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)海關(guān)和空港功能區(qū)通過持續(xù)開展監(jiān)管模式創(chuàng)新，現(xiàn)在國(guó)際快件最快6秒即可完成清關(guān)手續(xù)，通關(guān)效率較原先提升約30%?！蔽靼蚕剃?yáng)機(jī)場(chǎng)海關(guān)快件監(jiān)管科相關(guān)負(fù)責(zé)人說，更重要的是，新系統(tǒng)有效提高了精準(zhǔn)監(jiān)管水平，也大大降低了相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一如此類的制度創(chuàng)新還有很多。6年多來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，同步推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)和開發(fā)區(qū)流程再造、體制機(jī)制創(chuàng)新，率先構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶、“證照分離”等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國(guó)。

“我們先后出臺(tái)《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《關(guān)于支持中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的意見》《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放方案》等文件，形成了將改革進(jìn)行到底的鮮明信號(hào)?！标兾魇∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)、省自貿(mào)辦副主任翟北秦介紹。

截至2022年底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成62項(xiàng)首創(chuàng)性改革成果，鐵路運(yùn)輸艙單歸并新模式、技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式、大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)新機(jī)制等32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，“政務(wù)服務(wù)跨區(qū)通辦”等83項(xiàng)改革舉措在全省復(fù)制推廣。

圍繞共建“一帶一路”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作等領(lǐng)域，推出多項(xiàng)改革舉措，在西安港率先實(shí)施“鐵路快速通關(guān)”業(yè)務(wù)，推出集拼業(yè)務(wù)“先報(bào)關(guān)、后裝箱”模式改革，在航空口岸持續(xù)開展機(jī)坪“直提直裝”新模式，探索推出“技術(shù)交易服務(wù)貸”等特色金融產(chǎn)品。

同時(shí)，不斷深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革。在影視出海新模式、創(chuàng)新出口退稅政策、秦創(chuàng)原精準(zhǔn)法律服務(wù)模式、國(guó)際快件和跨境電商業(yè)務(wù)集約通關(guān)新模式等集成性創(chuàng)新方面取得了明顯成效?？崭酃δ軈^(qū)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破百億元，灃東功能區(qū)培育“檢驗(yàn)檢測(cè)+高端裝備制造、生物醫(yī)藥、智能設(shè)備、5G車聯(lián)網(wǎng)”等新模式，國(guó)家文化出口基地、西安國(guó)家數(shù)字出版基地等聚集一大批數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)，“全球云端”零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺(tái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額3.96億元。

可以看出，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“淺水區(qū)”改革基本完成，正在從“刀刃向內(nèi)”的改革轉(zhuǎn)向?qū)?biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行試驗(yàn)的“深水區(qū)”改革，探索打造內(nèi)陸制度型開放“樣板間”。

探索服務(wù)貿(mào)易管理新模式

2022年4月29日，陜西興洲紡織科技有限公司通過中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”經(jīng)廣西南寧關(guān)區(qū)出口貨物22.21萬美元，5月4日企業(yè)申請(qǐng)啟運(yùn)港出口退稅業(yè)務(wù)，國(guó)家稅務(wù)總局眉縣稅務(wù)局當(dāng)日完成對(duì)應(yīng)18.42萬元免抵退稅額的核準(zhǔn)，5日一大早，退稅立即到達(dá)了企業(yè)賬上。

西安關(guān)中綜合保稅區(qū)于2020 年5 月批準(zhǔn)設(shè)立，目前已經(jīng)形成了以航空及零部件制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、半導(dǎo)體設(shè)備研發(fā)、芯片測(cè)試與封裝、機(jī)械加工等為主的產(chǎn)業(yè)體系。

“真的是越來越方便了，退稅速度非?？?，實(shí)際辦理流程也很便捷。更重要的是，這筆資金讓我們加速發(fā)展更加有了底氣?！标兾髋d洲紡織科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨。

然而，這并不是個(gè)例。這些年來，“越來越暢通，越來越便利”是在西安做進(jìn)出口生意的外貿(mào)企業(yè)的普遍感受。

一直以來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以創(chuàng)新引領(lǐng)為抓手，大膽探索實(shí)踐，通過“放管服”改革、持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁，提升企業(yè)獲得感。

當(dāng)前，陜西持續(xù)深化“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)行證照聯(lián)辦“五個(gè)一”新模式，在全省率先開展市場(chǎng)主體歇業(yè)備案業(yè)務(wù)，讓經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體有了“緩沖期”。大力推行全程網(wǎng)辦，持續(xù)推進(jìn)工程項(xiàng)目審批改革，實(shí)現(xiàn)交房即交證、拿地即開工。

積極探索創(chuàng)新人民幣結(jié)算便利化服務(wù)措施，中行自貿(mào)支行獲批跨境人民幣結(jié)算示范行，上線啟動(dòng)本外幣賬戶一體化管理平臺(tái)。推出“科創(chuàng)票鏈通”融資服務(wù)模式，探索構(gòu)建“科技企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系”和“秦創(chuàng)貸科技金融服務(wù)體系”。建成全國(guó)首家“硬科技支行”，區(qū)內(nèi)聚集各類金融機(jī)構(gòu)326家。

此外，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)已成功落地陜西首個(gè)外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)工作證，讓外籍創(chuàng)業(yè)人員在自貿(mào)區(qū)“留下來”和“合法經(jīng)營(yíng)”成為可能；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建設(shè)中國(guó)（陜西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，10余個(gè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼落地，“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)加快建設(shè)，多元化糾紛解決機(jī)制逐步建立。

伴隨陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，陜西在區(qū)位、科教、人才等方面優(yōu)勢(shì)疊加，潛力迸發(fā)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為高水平開放的先導(dǎo)力量。

6年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)航空、鐵路口岸場(chǎng)站作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，主要業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)100%；“陜西制造”化妝品首次出口美國(guó)；全面落實(shí)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立全省統(tǒng)一的外商投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，吸引一大批外資企業(yè)、項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)聚集。

與此同時(shí)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放通道能級(jí)不斷提升。2022年，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)打通跨里海、黑海貿(mào)易通道，全年開行4639列，開行量、貨運(yùn)量、重箱率3項(xiàng)核心指標(biāo)位居全國(guó)第一；全國(guó)首個(gè)陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)落地，全國(guó)唯一農(nóng)業(yè)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，出口總額突破3000億元，增長(zhǎng)17%以上。

6年來，以不足全省1/1700的土地面積，創(chuàng)造了全省70%的進(jìn)出口貿(mào)易額，吸引了全省60%的外商投資企業(yè)，實(shí)際利用外資占到全省的40%……陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放之姿，已然成為陜西勇闖國(guó)際舞臺(tái)的一張王牌。

加速營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新共同體

自2017年成立至今，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為構(gòu)建內(nèi)陸改革開放高地、促進(jìn)區(qū)域共享共進(jìn)的重要載體與核心平臺(tái)，堅(jiān)持以“制度創(chuàng)新”為核心、以“協(xié)同開放”為導(dǎo)向、以“可復(fù)制可推廣”為抓手，不斷釋放制度紅利與帶動(dòng)效應(yīng)。

在中俄絲路創(chuàng)新園探索“一園兩地”的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，建成并投用灃東自貿(mào)功能區(qū)公用型保稅倉(cāng)，開展多種模式的進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新探索。人文交流方面，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外高校建立科教創(chuàng)新合作；舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；引入國(guó)際漢唐學(xué)院、中國(guó)書法學(xué)院等平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)文化元素“走出去”。在全球設(shè)立離岸創(chuàng)新中心等平臺(tái)，出口技術(shù)3000余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)出口額56億美元，累計(jì)落地20余個(gè)海外高科技創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引外籍人才1000余名。

深化與絲路沿線聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，加入黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，與青島、煙臺(tái)、濟(jì)南等沿黃流域9?。▍^(qū)）25個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)協(xié)作。與中西部5家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及6家地方鐵路局集團(tuán)簽署中老鐵路多式聯(lián)運(yùn)“一單制”合作協(xié)議；首批6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)在平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)等方面開展交流合作，支持西安高新區(qū)等8個(gè)開發(fā)區(qū)加快申建第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；與北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)開展跨區(qū)域合作，探索為兩地科技創(chuàng)新企業(yè)提供一站式、全生命周期的服務(wù)，搭建京陜“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”的“科技金融超市”。

中歐班列西安集結(jié)中心項(xiàng)目，占地5600畝，建成到發(fā)線48條、設(shè)計(jì)集裝箱年吞吐量310萬標(biāo)箱、運(yùn)力3850萬噸，可支撐開行中歐班列長(zhǎng)安號(hào)一萬列以上。

同時(shí)，持續(xù)賦能“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流，楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港聚集11家國(guó)際合作研究機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)，相繼成立了種業(yè)、果業(yè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)機(jī)裝備制造、畜牧、食品工程6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在美國(guó)等國(guó)建設(shè)6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。堅(jiān)持“龍頭引領(lǐng)—鏈?zhǔn)郊邸喊l(fā)展”模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、涉農(nóng)裝備制造、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，“楊凌農(nóng)科”品牌已成為國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的一張亮麗名片。

置身風(fēng)雷激蕩的新時(shí)代改革開放大潮，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交出了一份沉甸甸的“答卷”。相信未來，這里將繼續(xù)發(fā)揮敢想敢干、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的自貿(mào)精神，勇闖改革創(chuàng)新“深水區(qū)”，加快形成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，堅(jiān)決扛起“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地。