全面貫徹“總體方略” 堅定不移推進國家統(tǒng)一

王英津

2022年7月26日，“九二共識”30周年座談會在北京人民大會堂舉行。時任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋出席并講話。

解決臺灣問題、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史使命。1949年以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終以完成國家統(tǒng)一大業(yè)為歷史重任，堅定不移地推進國家統(tǒng)一進程。進入新時代后，中國共產(chǎn)黨推進國家完全統(tǒng)一的意志和決心更加堅如磐石，不僅在推進國家統(tǒng)一實踐方面邁出堅實步伐，還在國家統(tǒng)一理論建設(shè)方面取得重大成果。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“習(xí)近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策的主張，形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略。”自此之后，2022年1月中央對臺工作會議、2022年3月政府工作報告、2022年3月黨的二十大報告、2023年3月政府工作報告均一以貫之地強調(diào)要貫徹落實新時代黨解決臺灣問題的總體方略（以下簡稱“總體方略”）。

2022年10月16日，黨的二十大報告指出：“堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，堅定不移推進祖國統(tǒng)一進程?！痹谛聲r代新征程上，我們要貫徹黨的二十大精神和黨中央對臺工作決策部署，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，扎實推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展。

“一個主軸、三條主線”

總體方略是自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握兩岸關(guān)系的時代變化，在就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張的基礎(chǔ)上形成的關(guān)于解決臺灣問題的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，以及實現(xiàn)規(guī)劃的具體過程、方式、方法和策略。

從總體框架上看，該方略的主要內(nèi)容主要有以下十個方面。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決臺灣問題、實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最根本保證。中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在完成這一事業(yè)的進程中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事實證明，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是完成國家統(tǒng)一大業(yè)的根本政治保證；只有堅持黨對國家統(tǒng)一大業(yè)的集中領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。

第二，以人民為中心是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要理念。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“共圓中國夢”“兩岸心靈契合”等重要對臺工作理念，這些新理念為新時代的對臺工作提供了重要指引。歷史和現(xiàn)實表明，國家統(tǒng)一和長治久安的根基在于人民，只有堅持以人民為中心的國家統(tǒng)一理念，才能鞏固統(tǒng)一大業(yè)的社會基礎(chǔ)，從根本上實現(xiàn)國家的長治久安。

第三，一個中國原則是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。一個中國原則既是兩岸統(tǒng)一的出發(fā)點，也是兩岸統(tǒng)一的落腳點；既是大陸促統(tǒng)、反“獨”的政治基礎(chǔ)，也是兩岸官方交流合作、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。沒有一個中國原則或體現(xiàn)該原則的“九二共識”作基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一就成為無源之水、無本之木。

第四，“一國兩制”是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的制度安排?！耙粐鴥芍啤痹谂_灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。

第五，完成政權(quán)統(tǒng)一是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的現(xiàn)實目標(biāo)。兩岸的完全統(tǒng)一，不是領(lǐng)土和主權(quán)的再造，而是在結(jié)束政治對立的基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩個政權(quán)的統(tǒng)一。在這一點上，兩岸統(tǒng)一與東西德、南北韓、南北越等“分裂國家”的統(tǒng)一有著本質(zhì)不同，它不是國家與國家的統(tǒng)一。

第六，民族偉大復(fù)興是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的終極指向。臺灣問題的解決必須提升到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來謀劃，一方面，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，故必須在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中完成國家統(tǒng)一；另一方面，解決臺灣問題是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的重要組成部分，通過臺灣問題的解決進一步推進中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

第七，交流合作與融合發(fā)展是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要推力。長期以來，大陸始終把開展兩岸交流合作作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的重要手段，但實踐表明，僅僅依靠交流合作并不足以推動兩岸邁向和平統(tǒng)一。今后，一方面要繼續(xù)深化和擴大兩岸交流，另一方面也要扎實推進兩岸融合發(fā)展，切實為推進國家統(tǒng)一進程注入更大動能。

第八，協(xié)商談判但不承諾放棄使用武力，是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的基本手段。大陸雖一貫堅持和平統(tǒng)一立場，但絕不承諾放棄使用武力。武力統(tǒng)一是在迫不得已的情勢下，大陸解決臺灣問題的最后保留手段。當(dāng)前，日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的臺海局勢迫使我們必須做好“練兵備戰(zhàn)”的各項準(zhǔn)備。

第九，反對“臺獨”和外部勢力干涉是實現(xiàn)國家統(tǒng)一進程中亟待應(yīng)對的政治要務(wù)?！芭_獨”分裂是祖國統(tǒng)一的最大障礙，是民族復(fù)興的嚴(yán)重隱患。為力爭和平統(tǒng)一前景，就必須堅決反對“臺獨”。近年來干涉臺灣問題的國際因素顯著增多，這給我們解決臺灣問題帶來了新挑戰(zhàn)，這使得堅決反對外部勢力干涉，成為緊迫的新任務(wù)。

第十，國家實力是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的堅強后盾。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“從根本上來說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸的發(fā)展進步?！闭f到底，臺灣問題的解決最終取決于“小兩岸”及“大兩岸”的實力對比。因此，發(fā)展壯大自身實力是硬道理，亦是當(dāng)務(wù)之急。只有國家實力不斷壯大，才能為解決臺灣問題提供堅實基礎(chǔ)和堅強后盾。

以上十個方面構(gòu)成了新時代黨解決臺灣問題總體方略的基本內(nèi)容，其核心可概括為“一個主軸、三條主線”?！耙粋€主軸”即“促成國家完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，一切對臺工作都必須圍繞這個主軸而展開?！叭龡l主線”即是圍繞主軸鋪開“三條工作主線”：堅決反對“臺獨”行徑，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)；深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)；發(fā)展壯大軍事實力，保障實現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)?？傮w方略是新時代黨在探索國家統(tǒng)一路徑的實踐中所形成的最新理論成果，是指導(dǎo)我們應(yīng)對復(fù)雜多變的臺海局勢、堅定不移地推進國家統(tǒng)一進程的根本遵循和行動指南。

需要指出的是，總體方略是一個動態(tài)的、發(fā)展的理論體系，會隨著今后推進國家統(tǒng)一的實踐而不斷得以豐富和發(fā)展。

隨著第十三屆海峽論壇的開幕，第三屆創(chuàng)意涂鴉大賽也在廈門決出金獎，本屆大賽以“融通兩岸、共繪家園”為主題。圖為2021 年12 月10 日，選手們在自己的獲獎作品《圓夢一閩 兩岸同門》前合影。

堅持一個中國原則和“九二共識”

堅持一個中國原則和“九二共識”既是總體方略的重要組成部分，也是黨的二十大報告強調(diào)的重點內(nèi)容。

今年是第一次“汪辜會談”成功舉辦30周年?；仡?993年“汪辜會談”以來的30年發(fā)展歷程，堅持一個中國原則是發(fā)展兩岸政治關(guān)系的政治基礎(chǔ)；動搖或偏離這一基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系發(fā)展就會受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，進而直接影響臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。“汪辜會談”雖然為民間性、經(jīng)濟性、事務(wù)性、功能性事務(wù)的會談，但開創(chuàng)了兩岸協(xié)商談判的先河，其堅持一個中國原則和“九二共識”，堅持“求同存異”，堅持相互尊重、平等協(xié)商的精神和經(jīng)驗，對于當(dāng)下推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展仍具有重要啟示意義。

30年來，兩岸在共同堅持“九二共識”的政治基礎(chǔ)上，進行了多輪兩岸事務(wù)性協(xié)商談判，不斷推進兩岸政黨交流，并建立兩岸制度化協(xié)商與聯(lián)系機制；實現(xiàn)了兩岸全面、直接、雙向的“三通”，帶來了新的機遇，開創(chuàng)了兩岸互動交流的新局面；妥善解決臺灣參與世界衛(wèi)生大會、國際民航大會等國際組織活動問題；于2015年11月實現(xiàn)1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會晤。30年來，兩岸在堅持一個中國原則和“九二共識”的政治基礎(chǔ)上，攜手推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展，不僅取得了一系列豐碩成果，還積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

30年來，兩岸關(guān)系發(fā)展的事實表明，只有遵循一個中國原則和“九二共識”的基本精神，兩岸關(guān)系才能順利發(fā)展，臺海和平才能得到保障。一個中國原則和“九二共識”不僅是現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也是今后一段時期內(nèi)處理兩岸關(guān)系不可替代的政治基礎(chǔ)。

在新時代新征程上，我們要發(fā)揚“汪辜會談”的精神、傳承其經(jīng)驗，積極擴大和深化兩岸交流合作，努力推進兩岸民主協(xié)商，為早日化解兩岸分歧、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一而奮斗。

2021年9月4日，北京國際服務(wù)貿(mào)易交易會（服貿(mào)會）上的中國臺灣展臺。

堅決反對“臺獨”分裂活動

2022年10月22日，黨的二十大通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。在黨章總綱部分，加入了“堅決反對和遏制‘臺獨”的表述。

眾所周知，《中國共產(chǎn)黨章程》在黨內(nèi)規(guī)范性文件位階上屬于“根本大法”，在其中加入該表述，表明反對“臺獨”在中國執(zhí)政黨的國家統(tǒng)一戰(zhàn)略中的位置進一步提升，說明反對和遏制“臺獨”已成為中國共產(chǎn)黨的重要政治任務(wù)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國政府和中國人民共同反對“臺獨”分裂行徑的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨同全體中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的堅定決心。

黨的二十大將“堅決反對和遏制‘臺獨”寫入了黨章，是在通盤考慮國際形勢日趨復(fù)雜、島內(nèi)政治生態(tài)不斷“綠化”和臺海局勢更加緊張的基礎(chǔ)上為推進國家統(tǒng)一進程而作出的選擇，因而具有重要的現(xiàn)實意義：既是對外部干涉勢力和“臺獨”分裂勢力的強力示警、維護臺海和平穩(wěn)定的需要，也是爭取和平統(tǒng)一前景的需要。

近幾年，“臺獨”分裂勢力不顧大陸的反復(fù)警告，不斷挑戰(zhàn)“一個中國”底線，致使兩岸滑向軍事沖突的邊緣，成為“世界上最危險的地方”，可以說，“臺獨”已經(jīng)成為臺海地區(qū)的一顆“不定時炸彈”。面對“臺獨”勢力猖獗的分裂活動，大陸民眾打擊和遏制“臺獨”的呼聲愈發(fā)高漲，臺灣同胞對自身安全的擔(dān)憂也與日俱增。在這種情勢下，謀求臺海地區(qū)的和平穩(wěn)定成為兩岸人民的共同期待，反對“臺獨”也成為兩岸人民的共同任務(wù)。

堅決反對外部勢力干涉行徑

美國不僅是臺灣問題的始作俑者，更是破壞兩岸和平統(tǒng)一的罪魁禍?zhǔn)?。近幾年，美臺在軍事、政治、安全、“實質(zhì)邦交”等領(lǐng)域的互動達到了一個新高度。

除加強對臺軍售之外，美國軍艦還多次到南海、臺灣海峽水域進行挑釁。不僅如此，美國還拉攏盟友介入臺海問題。譬如，拉攏日本、澳大利亞、法國、丹麥、立陶宛、捷克等打“臺灣牌”。美國盟友支持臺灣參與國際活動，部分舉措雖然不能簡單地將其歸于支持“臺獨”，但在兩岸對抗情勢下，支持臺灣參與某些國際組織，等同于給“臺獨”撐腰打氣，在客觀上起到了支持“臺獨”的效果。這些來自美國及其盟友的錯誤信號與“臺獨”勢力遙相呼應(yīng)，導(dǎo)致臺海地區(qū)頻生事端。

很明顯，近幾年外部勢力干涉臺海問題的程度日趨嚴(yán)重。由于中美兩國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決，中美戰(zhàn)略博弈短期內(nèi)不會停止，中國與外部反華勢力之間的對抗依舊存在。據(jù)此不難推斷，未來幾年，外部勢力打“臺灣牌”、插手臺海問題、阻撓中國崛起和民族復(fù)興的力度不僅不會減弱，反而有可能會加強。中國多次向美國宣告，臺灣問題屬于中國內(nèi)政問題，不容外部勢力干涉。何時解決、以什么方式解決臺灣問題，由中國人民自己決定。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，黨的二十大報告作出“反對外部勢力干涉”重大戰(zhàn)略部署，指明了推進國家統(tǒng)一進程中開展斗爭的方向。

積極推進兩岸民主協(xié)商

盡管通過兩岸協(xié)商談判實現(xiàn)統(tǒng)一面對重重阻力，但大陸仍表示以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景。

黨的二十大報告指出：“我們堅持一個中國原則和‘九二共識，在此基礎(chǔ)上推進同臺灣各黨派、各界別、各階層人士就兩岸關(guān)系和國家統(tǒng)一開展廣泛深入?yún)f(xié)商，共同推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國和平統(tǒng)一進程?！边@清晰地表明，大陸仍一如既往地希望臺灣同胞從中華民族整體利益出發(fā)，審時度勢、順應(yīng)歷史大勢，主動與大陸展開協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上逐步化解政治分歧、實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一。

在協(xié)商主體方面，相較于2019年習(xí)近平總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的講話中所提出的“各政黨、各界別推舉的代表性人士”，黨的二十大報告在此基礎(chǔ)上增加了“各階層人士”，這是對兩岸民主協(xié)商主體的進一步拓展，有助于增強兩岸民主協(xié)商的可操作性。

中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦主任宋濤在發(fā)表2023年新年寄語時指出，大陸將全面貫徹黨的二十大精神，與臺灣各界有識之士就兩岸關(guān)系和國家統(tǒng)一開展廣泛深入?yún)f(xié)商。此處提出與臺灣各界“有識之士”展開協(xié)商，是新情勢下大陸為突破協(xié)商困局而對臺方協(xié)商主體所作的微調(diào)，進一步體現(xiàn)了大陸繼續(xù)通過協(xié)商談判和平解決臺灣問題的誠意。不難推論，兩岸協(xié)商主體在未來一段時期內(nèi)可能會更加分散和多元，這是突破當(dāng)前困局的現(xiàn)實需要，是務(wù)實的策略選擇。大陸將通過努力促使更多臺灣同胞成為認(rèn)同和支持兩岸協(xié)商談判的堅實力量，會采取靈活多樣的方式，有步驟、分階段、分層次地推進兩岸民主協(xié)商。

深化擴大兩岸交流合作

前幾年，由于民進黨當(dāng)局的人為阻撓，加之疫情持續(xù)蔓延等自然原因，使得一度熱絡(luò)的兩岸交流趨于中斷，這對兩岸關(guān)系和平發(fā)展造成嚴(yán)重傷害。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，大陸將全面貫徹總體方略，始終尊重、關(guān)愛、造福臺灣同胞，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策。當(dāng)前，大陸疫情已得到很好的控制，臺灣同胞前來學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)、生活的環(huán)境和條件有更多安全保障。新形勢下，大陸積極推動恢復(fù)兩岸交流和人員正常往來，打破前三年兩岸關(guān)系近乎封閉的狀態(tài)，是兩岸同胞的共同愿望，也是兩岸關(guān)系發(fā)展的需要。大陸會積極做好各項準(zhǔn)備，推動兩岸恢復(fù)直航航班、全面恢復(fù)“小三通”，推動兩岸各領(lǐng)域交流合作，推動兩岸共同弘揚中華文化，增進理解、凝聚共識，為最終化解兩岸政治分歧創(chuàng)造條件。

自2023年1月10日至3月22日，短短兩個多月內(nèi)，中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦主任宋濤先后會見臺灣各類交流參訪團12次，這表明大陸已將全力恢復(fù)、深化和擴大兩岸交流作為今年對臺工作的重中之重。

2月10日晚，夢想新聲音·第十四屆海峽兩岸電視主持新秀會在福建福州落幕。本屆新秀會吸引兩岸主持新秀報名參與，各地區(qū)經(jīng)過選拔，共選出54 名電視新秀代表赴福州新區(qū)參與新秀交流會。

深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展

深化兩岸融合發(fā)展是貫徹新時代黨解決臺灣問題總體方略的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。

黨的二十大報告強調(diào)指出，要“深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策”。這表明，大陸今后將堅持“能融則融、應(yīng)融盡融”原則，會在更多領(lǐng)域、更多方面推動兩岸融合發(fā)展。

眾所周知，融合發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推進國家統(tǒng)一進程而提出的新理念、新政策。經(jīng)過近幾年的不斷豐富、完善和發(fā)展，其日漸成為實現(xiàn)兩岸同胞“心靈契合”“民心統(tǒng)一”的切實舉措，成為落實“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”和“共圓中國夢”等重要對臺工作理念的重要途徑，也是做好臺灣人民工作、增進臺灣同胞的一個中國認(rèn)同、推進祖國完全統(tǒng)一進程的一項“民心工程”。

進入新時代以來，中共中央臺辦會同各地區(qū)各部門相繼出臺了一系列惠臺政策措施，為來大陸就業(yè)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、生活的臺灣同胞提供發(fā)展機遇、落實同等待遇。事實證明，兩岸融合發(fā)展不僅有助于遏制“臺獨”分裂主義，而且有助于增強臺灣民眾的一個中國認(rèn)同。

新時代大陸推動兩岸融合發(fā)展的這些做法和經(jīng)驗，是在推進國家統(tǒng)一進程實踐中取得的寶貴財富，應(yīng)在今后的兩岸關(guān)系實踐中認(rèn)真繼承和發(fā)揚。我們不僅要進一步做實正在開展的經(jīng)濟社會領(lǐng)域的融合發(fā)展項目，還要積極探索兩岸融合發(fā)展的新路，以更加穩(wěn)健的姿態(tài)扎實推進兩岸融合發(fā)展，吸引更多臺灣同胞融入大陸的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，切實為推進國家統(tǒng)一創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：王哲