《促進(jìn)條例》為橫琴深合區(qū)建設(shè)提供框架性法治保障

2023年2月8日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》）經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過正式發(fā)佈，自2023年3月1日起施行。這是自2021年9月橫琴粵澳深度合作區(qū)宣佈組建並掛牌運(yùn)作以來出臺(tái)的首部引領(lǐng)和保障合作區(qū)建設(shè)的綜合性法規(guī)，具有舉足輕重的地位和作用。

新時(shí)代地方立法的新突破

《促進(jìn)條例》共有八章66條，是根據(jù)憲法基本法，在2021年9月中央發(fā)佈的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）的授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，對(duì)合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面做出規(guī)定。內(nèi)容比較全面，規(guī)定比較具體，是合作區(qū)建設(shè)第一階段中取得的標(biāo)誌性成果。它是全國第一部規(guī)範(fàn)內(nèi)地與特別行政區(qū)共同管理的合作區(qū)的地方性法規(guī)，在具體規(guī)定方面體現(xiàn)了創(chuàng)新，是新時(shí)代地方立法的新突破。

具體表現(xiàn)在：一是治理體制機(jī)制的進(jìn)一步細(xì)化。《條例》進(jìn)一步明確了《總體方案》中規(guī)定的“共商共建共管共享的新體制”中各方的法律地位和職能，治理體制實(shí)行“議事決策機(jī)構(gòu)——法定機(jī)構(gòu)+省派出機(jī)構(gòu)”的模式，明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、廣東省派出機(jī)構(gòu)的職能定位。合作區(qū)管委會(huì)是議事決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免事項(xiàng)。而合作區(qū)執(zhí)委會(huì)是合作區(qū)管委會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任，執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)是承擔(dān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予了執(zhí)委會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位。在現(xiàn)行法律對(duì)省政府的派出機(jī)構(gòu)沒有作出規(guī)定的情況下，進(jìn)一步明確省政府派出機(jī)構(gòu)在職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)以自己的名義行使行政管理職權(quán)，行政管理職權(quán)清單經(jīng)廣東省人民政府同意後向社會(huì)公佈。

《促進(jìn)條例》立足廣東省管轄範(fàn)圍內(nèi)的事權(quán)，賦予合作區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)。例如，執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)承接原自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)管委會(huì)、橫琴新區(qū)管委會(huì)及橫琴鎮(zhèn)的相關(guān)職能，可以直接行使由設(shè)區(qū)的市及以下人民政府及其有關(guān)部門行使的經(jīng)濟(jì)、民生管理等行政管理和公共服務(wù)職能。執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)也可行使受委託或交由的省級(jí)相關(guān)職能。經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門同意，執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)可承接省一級(jí)的國家管理職權(quán)。按照政務(wù)公開的要求，執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)制定行政職權(quán)目錄和權(quán)責(zé)清單，並向社會(huì)公佈。廣東省派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會(huì)治安等職能，履行屬地管理職能，配合合作區(qū)管委會(huì)和執(zhí)委會(huì)推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

二是多層次的粵澳對(duì)接機(jī)制的建立。第一是協(xié)同工作機(jī)制。廣東省派出機(jī)構(gòu)與合作區(qū)執(zhí)委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)通報(bào)、重要工作銜接協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)日常信息互通共享。廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)與合作區(qū)執(zhí)委會(huì)的職責(zé)分工不明確的，由雙方協(xié)商一致後報(bào)合作區(qū)管委會(huì)備案，協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由合作區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)解決。第二是直接工作聯(lián)繫機(jī)制。合作區(qū)管委會(huì)中廣東省方面的成員單位應(yīng)當(dāng)與合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)建立直接工作聯(lián)繫機(jī)制，對(duì)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)支持，協(xié)助解決實(shí)際問題。第三是協(xié)調(diào)機(jī)制。廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策參謀、推動(dòng)落實(shí)的作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣東省有關(guān)單位支持合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。廣東省相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策支持和資源保障，對(duì)涉及合作區(qū)的事項(xiàng)創(chuàng)造條件、優(yōu)先安排。第四是平臺(tái)開放機(jī)制。廣東省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和一體化行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)開放。第五是長(zhǎng)效對(duì)接溝通機(jī)制。珠海市應(yīng)當(dāng)與合作區(qū)建立健全長(zhǎng)效對(duì)接溝通機(jī)制，支持、服務(wù)和保障合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。合作區(qū)的社會(huì)管理、城市管理和民生事務(wù)等，需要珠海市承接的，由合作區(qū)和珠海市協(xié)商確定，協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由廣東省人民政府協(xié)調(diào)解決。

三是收益共用機(jī)制的細(xì)化和相關(guān)監(jiān)督制度的建立。在收益共享方面，《促進(jìn)條例》規(guī)定，廣東省與澳門特別行政區(qū)協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制。合作區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收入扣除成本後由合作區(qū)與珠海市均等共享。在財(cái)政、預(yù)算等方面，合作區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)編制合作區(qū)預(yù)算草案，經(jīng)合作區(qū)管委員同意，由廣東省政府按照程序提請(qǐng)廣東省人會(huì)審查批準(zhǔn)；預(yù)算調(diào)整方案和決算草案，經(jīng)合作區(qū)管委會(huì)同意，由廣東省政府按照程序提請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)?！洞龠M(jìn)條例》還規(guī)定了合作區(qū)的審計(jì)監(jiān)督、廉政監(jiān)督，建立合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效評(píng)估指標(biāo)體系，開展年度評(píng)估?！洞龠M(jìn)條例》還明確，除法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定以外，不得設(shè)置對(duì)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的考核、評(píng)比等項(xiàng)目。

在相關(guān)監(jiān)督制度方面，《促進(jìn)條例》具體規(guī)定了合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，成立合作區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管制度，建立市場(chǎng)主體信用信息公示、信用評(píng)價(jià)制度。建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅、反非法集資監(jiān)管，對(duì)禁限管制、高風(fēng)險(xiǎn)商品等依法實(shí)施口岸聯(lián)合查驗(yàn)和入市監(jiān)管。廣東省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)財(cái)稅金融政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

四是將已落地的政策及時(shí)上升為地方性法規(guī)?！洞龠M(jìn)條例》進(jìn)一步落實(shí)《總體方案》規(guī)定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策。例如，明確規(guī)定了合作區(qū)的稅收政策。對(duì)合作區(qū)內(nèi)符合國家規(guī)定條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率徵收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，依照國家規(guī)定允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或者加速折舊和攤銷。對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，依照國家規(guī)定免征企業(yè)所得稅。在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分，依照國家規(guī)定予以免征。對(duì)在合作區(qū)工作的澳門居民，其個(gè)人所得稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分，依照國家規(guī)定予以免征。

在便利澳門居民生活就業(yè)方面，除《總體方案》已明確的外，《促進(jìn)條例》具體規(guī)定了在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門居民子女入學(xué)、入園，與橫琴戶籍生享有同等權(quán)利，按照國家規(guī)定，具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建築、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案後在合作區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。中國籍澳門居民可以按照國家規(guī)定擔(dān)任合作區(qū)社會(huì)組織成員或者負(fù)責(zé)人。

在推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展方面，除《總體方案》已明確的外，《促進(jìn)條例》也作了相關(guān)具體規(guī)定。例如，按照國家有關(guān)規(guī)定，符合條件的貨物及物品從澳門經(jīng)“一線”免（保）稅進(jìn)入合作區(qū)。對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或者超過30%的貨物，經(jīng)“二線”通道進(jìn)入內(nèi)地按照國家規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”通道進(jìn)入合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅。

五是法治保障方面的創(chuàng)新。在地方立法方面，賦予合作區(qū)執(zhí)委會(huì)、廣東省派出機(jī)構(gòu)立法建議權(quán)。第一是根據(jù)改革發(fā)展需要，經(jīng)合作區(qū)管委會(huì)同意，可以建議廣東省人大及其常委會(huì)制定法規(guī)，或者建議珠海市人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在合作區(qū)內(nèi)實(shí)施。第二是根據(jù)改革發(fā)展需要，可以建議廣東省人大常委會(huì)、廣東省人民政府在合作區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)廣東省地方性法規(guī)、廣東省政府規(guī)章的規(guī)定。珠海市地方性法規(guī)、珠海市政府規(guī)章中有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)合作區(qū)發(fā)展的，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)、廣東省派出機(jī)構(gòu)可以提出調(diào)整或者停止該規(guī)定在合作區(qū)適用的建議。對(duì)此，《促進(jìn)條例》還規(guī)定，珠海市人大常委會(huì)、珠海市人民政府應(yīng)當(dāng)支持並按照程序予以辦理。

在綜合執(zhí)法制度建設(shè)方面，賦予合作區(qū)建立相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的制度。經(jīng)廣東省人民政府同意，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)在職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)可以明確一個(gè)工作機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)並向社會(huì)公佈。同時(shí)，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)可以結(jié)合合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)範(fàn)行使行政裁量權(quán)。合作區(qū)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持中華人民共和國行政執(zhí)法證開展行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法證核發(fā)、管理按照國家以及廣東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體工作由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)組織實(shí)施。

在行政復(fù)議方面，明確了復(fù)議機(jī)關(guān)。《促進(jìn)條例》規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)、廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)的工作機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，可以分別向合作區(qū)執(zhí)委會(huì)、廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。

在行政訴訟方面，明確了合作區(qū)法院行政訴訟管轄權(quán)?！洞龠M(jìn)條例》規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)、廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

《促進(jìn)條例》頒佈實(shí)施的意義

《促進(jìn)條例》作為合作區(qū)的首部綜合性法規(guī)，對(duì)於引領(lǐng)和保障合作區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，把合作區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿，具有十分重要的意義

有助於引領(lǐng)和保障合作區(qū)高質(zhì)量建設(shè)?！洞龠M(jìn)條例》的頒佈實(shí)施有利於加強(qiáng)合作區(qū)法治建設(shè)，加快配套措施出臺(tái)。《促進(jìn)條例》有助於合作區(qū)通過出臺(tái)規(guī)範(fàn)性檔、政策性檔的方式加強(qiáng)制度性安排，加快落地實(shí)施，有助於推動(dòng)重大規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)於便利澳門專業(yè)人才在合作區(qū)執(zhí)業(yè)，便利澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)等方面內(nèi)容，合作區(qū)可以適時(shí)向珠海市人大及其常委會(huì)提出有關(guān)立法建議，向廣東省及珠海市提出在合作區(qū)調(diào)整或暫時(shí)停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的規(guī)定。對(duì)於在合作區(qū)緊迫急需但涉及國家事權(quán)或調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的重點(diǎn)事項(xiàng)，合作區(qū)可以積極建議中央部委出臺(tái)一批在合作區(qū)先行先試。

有助於進(jìn)一步凝聚合作區(qū)建設(shè)更大合力?！洞龠M(jìn)條例》明確涉及合作區(qū)治理各方的職能和權(quán)責(zé)，有利於進(jìn)一步凝聚合作區(qū)建設(shè)更大合力。省派出機(jī)構(gòu)集中精力抓好黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作，履行好屬地管理職能，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，為完成《總體方案》明確的第一階段目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。合作區(qū)執(zhí)委會(huì)履行主體責(zé)任，在配套措施制定、規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接、提出立法建議、爭(zhēng)取中央部委政策支持、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及琴澳一體化發(fā)展等方面取得更大成效。珠海方面支持、服務(wù)和配合合作區(qū)加快建設(shè)，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化交通聯(lián)通，強(qiáng)化民生服務(wù)合作。

有助於推動(dòng)和支持便利澳門居民生活就業(yè)和琴澳一體化發(fā)展?！洞龠M(jìn)條例》有關(guān)民生的規(guī)定為在合作區(qū)推進(jìn)多項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)保障與澳門銜接提供了保障，有助於建立對(duì)接澳門教育服務(wù)的學(xué)校，建設(shè)澳門模式的衛(wèi)生站，對(duì)接澳門的養(yǎng)老模式，將澳門的社會(huì)福利延伸到合作區(qū)，發(fā)揮符合條件的澳門愛國愛澳社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

澳門需積極主動(dòng)

配合條例的實(shí)施

一是涉及在內(nèi)地實(shí)施的惠澳利澳政策，澳門需加強(qiáng)兩地政策對(duì)接。

例如，拓展跨境養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)福利、社會(huì)援助等領(lǐng)域的互動(dòng)對(duì)接和互利共享，協(xié)助澳門青創(chuàng)企業(yè)進(jìn)駐孵化基地，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)爻鮿?chuàng)企業(yè)的對(duì)接；充分發(fā)揮澳門資本市場(chǎng)和金融服務(wù)功能，與合作區(qū)合作構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系；加強(qiáng)與合作區(qū)金融基建對(duì)接，提升結(jié)算效率，降低結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)；推廣“澳門產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)認(rèn)證計(jì)劃”，探討與內(nèi)地尤其是粵港澳大灣區(qū)其他優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的自願(yuàn)性標(biāo)誌專案互認(rèn)的可行性。

二是涉及在澳門管轄範(fàn)圍的事項(xiàng)，澳門需要制定扶持、優(yōu)惠、便利政策，完善本地立法。例如，完善澳門社會(huì)保險(xiǎn)在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用、澳門醫(yī)療體系及社會(huì)保險(xiǎn)直接適用並延伸覆蓋至橫琴的綜合民生項(xiàng)目、澳門居民加入珠海基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、澳門居民子女在大灣區(qū)接受教育的資助政策、鼓勵(lì)澳門青年到大灣區(qū)實(shí)習(xí)就業(yè)的政策、鼓勵(lì)科研創(chuàng)新稅務(wù)優(yōu)惠制度資助政策；鼓勵(lì)聯(lián)合開發(fā)和推廣“一程多站”旅遊產(chǎn)品、加快發(fā)展會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策；推動(dòng)澳門金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；支持澳門本地物流業(yè)發(fā)展和跨境電商產(chǎn)業(yè)政策；促進(jìn)內(nèi)地、澳門與葡語國家之間的雙向投資合作，鼓勵(lì)大中小企業(yè)落實(shí)投資項(xiàng)目等。上述方面涉及澳門法律和行政法規(guī)的制定、修改和完善，需要加快配套。

條例實(shí)施過程中

待銜接和完善的地方

應(yīng)該看到，《促進(jìn)條例》中許多含有“支持”、“鼓勵(lì)”和“推動(dòng)”字樣的條文，這些條文大多屬於指引性條款，在法律上“剛性”較弱，帶有“軟法”特點(diǎn)，在具體實(shí)施中尚需作大量工作才能進(jìn)一步落地。

從相關(guān)內(nèi)容來看，這些條文大部分屬於國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)或者屬於中央事權(quán)範(fàn)圍。這就需要合作區(qū)儘快列出向中央申請(qǐng)授權(quán)的清單，或者向中央申請(qǐng)法律、行政法規(guī)部分條文在合作區(qū)暫停實(shí)施的清單。在此之前，為配合“澳車北上”，海關(guān)總署出臺(tái)了免擔(dān)保的政策。2023年2月，海關(guān)總署出臺(tái)了20項(xiàng)支持和服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)措施，中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局和廣東省人民政府聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》，總共有30條意見。上述政策的出臺(tái)，有利於促進(jìn)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融改革創(chuàng)新、琴澳一體化和對(duì)外合作開放，也便利澳門居民生活就業(yè)，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。隨著《條例》的實(shí)施，涉及中央部委支持的事項(xiàng)將會(huì)不斷呈現(xiàn)出來，例如從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，合作區(qū)“封關(guān)”後進(jìn)出口稅收政策的全面落地、合作區(qū)企業(yè)加工增值百分之三十如何計(jì)算、澳門進(jìn)入合作區(qū)動(dòng)植物產(chǎn)品列表、合作區(qū)如何享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策等，需要中央相關(guān)部門的大力支持。

此外，《促進(jìn)條例》規(guī)定的合作區(qū)治理機(jī)制、粵澳對(duì)接機(jī)制、收益共享機(jī)制、相關(guān)監(jiān)督制度、法治保障措施，也需要制定相關(guān)具體規(guī)則措施加以落實(shí)。

橫琴粵澳合作區(qū)的建立和發(fā)展，是國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，也是“一國兩制”新實(shí)踐。我們充分相信，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部門的大力支持下，通過粵澳雙方共同努力，合作區(qū)必定能達(dá)到《總體方案》所確定的目標(biāo)。