橫琴深合區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例縱橫談

2021年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》），9月17日橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌並快速投入運(yùn)作。

橫琴粵澳深度合作區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)首個(gè)跨制度、跨區(qū)域設(shè)立的全新管理機(jī)構(gòu)，其架構(gòu)設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、運(yùn)作模式、責(zé)權(quán)利分配等都是一個(gè)前無(wú)古人，後無(wú)來(lái)者的全新事物。故自合作區(qū)管委會(huì)和執(zhí)委會(huì)掛牌運(yùn)作以來(lái)，人們對(duì)這個(gè)合作區(qū)的法律地位、操作走向、規(guī)範(fàn)運(yùn)作等配套性法律問(wèn)題高度關(guān)注，並在隨後的工作中進(jìn)行過(guò)多次專(zhuān)業(yè)性的研討。

作為行政類(lèi)政策性文件，實(shí)際《總體方案》中為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障的“研究制定合作區(qū)條例”的條款也給予了明確注明，而該條例如何出臺(tái)、誰(shuí)來(lái)出臺(tái)、涵蓋的具體內(nèi)容有哪些，一直受到包括澳門(mén)社會(huì)在內(nèi)的廣泛關(guān)注。

2023年2月8日，人們翹首期盼的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議審議通過(guò)，並宣佈自2023年3月1日起實(shí)施。

《條例》一出臺(tái)，就引發(fā)媒體和社會(huì)的集中報(bào)道和解讀，澳門(mén)特區(qū)政府也第一時(shí)間通過(guò)政府官方網(wǎng)站表明態(tài)度，對(duì)《條例》的出臺(tái)表示了歡迎。

《條例》共有八章66條，對(duì)合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面做出規(guī)定。圍繞推動(dòng)琴澳產(chǎn)業(yè)、民生、市場(chǎng)一體化發(fā)展等方面的重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)，《條例》提供了明確路徑和政策保障，支持合作區(qū)破除發(fā)展中面臨的體制機(jī)制障礙，有利於加速合作區(qū)實(shí)現(xiàn)初心使命，發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)示範(fàn)作用。

社會(huì)普遍認(rèn)為，《條例》的頒佈實(shí)施有利於強(qiáng)化法治保障，更好推動(dòng)落實(shí)《總體方案》，發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元，建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水準(zhǔn)開(kāi)放新體系，健全粵澳共商共建共管共享新體制。為解決橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來(lái)存在的管理運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，存在邊界職責(zé)不清等問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步完善合作區(qū)體制機(jī)制，最大限度放權(quán)賦能，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和利益關(guān)係。

《條例》明確，合作區(qū)管理委員會(huì)由廣東省、澳門(mén)特別行政區(qū)聯(lián)合組建，實(shí)行雙主任制，負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理的議事決策機(jī)構(gòu)。合作區(qū)執(zhí)委會(huì)是合作區(qū)管委會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任。同時(shí)，明確了執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)是承擔(dān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu)，賦予了執(zhí)委會(huì)工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位。

《條例》規(guī)定合作區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，合作區(qū)預(yù)決算草案由廣東省政府提請(qǐng)廣東省人大及其常委會(huì)審批；明確粵澳雙方協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，規(guī)定合作區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入扣除成本後，由合作區(qū)與珠海市共享；合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)納入珠海市統(tǒng)計(jì)?！稐l例》還明確強(qiáng)調(diào)，合作區(qū)新出讓建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)直接服務(wù)於支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

《條例》在《總體方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合合作區(qū)管理運(yùn)行實(shí)際，明確廣東省政府派出機(jī)構(gòu)在職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)以自己的名義行使行政管理職權(quán)。

為解決合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)職權(quán)來(lái)源問(wèn)題，《條例》規(guī)定原廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)管委會(huì)、橫琴新區(qū)管委會(huì)及橫琴鎮(zhèn)相關(guān)職能由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)承接。同時(shí)，《條例》明確除國(guó)家規(guī)定外，不得設(shè)置對(duì)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的考核、評(píng)比項(xiàng)目。為鼓勵(lì)合作區(qū)改革創(chuàng)新，《條例》規(guī)定建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)符合一定條件，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的改革創(chuàng)新，免於追究有關(guān)單位和個(gè)人相關(guān)責(zé)任等。

《條例》相關(guān)規(guī)定一攬子解決了合作區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制遇到的系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！稐l例》內(nèi)容有無(wú)創(chuàng)新之處？其公佈和實(shí)施對(duì)橫琴深度合作區(qū)的發(fā)展有何意義？澳門(mén)應(yīng)如何積極主動(dòng)地配合《條例》的實(shí)施？《條例》實(shí)施過(guò)程中還有哪些與實(shí)際工作中待銜接和完善的地方？對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)下一步發(fā)展還有些什麼意見(jiàn)、建議？

本刊本期“焦點(diǎn)直擊”欄目以“橫琴深合區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例縱橫談”為題，邀請(qǐng)本澳及內(nèi)地專(zhuān)家、學(xué)者及相關(guān)人士圍繞上述內(nèi)容發(fā)表觀點(diǎn)和建議，供相關(guān)部門(mén)參考。