能源強國評價體系的初步研究

于倩倩，任 艷，宋培兵，夏 婷

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

我國是世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，已經(jīng)建立起完備的能源工業(yè)體系，建設(shè)出一大批全球矚目的標(biāo)志性工程，科技創(chuàng)新能力和國際影響力日益增強，能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展取得了系統(tǒng)性和開創(chuàng)性的成績。在世界能源清潔低碳化加速轉(zhuǎn)型的時期，我國能源發(fā)展邁入變革的新階段，2021年底中央經(jīng)濟工作會議提出“要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國”，明確了構(gòu)建適應(yīng)中國國情的能源強國體系，推動我國由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變，是新時期能源領(lǐng)域深化改革發(fā)展的首要任務(wù)。因此，科學(xué)總結(jié)能源強國建設(shè)內(nèi)涵，研究構(gòu)建能源強國指標(biāo)體系，評估我國能源強國建設(shè)現(xiàn)狀，立足新發(fā)展階段，客觀分析面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)，以滿足人民群眾對美好生活向往、支撐社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)引領(lǐng)，提出能源強國建設(shè)的實施路徑和重點任務(wù)，對后期深入系統(tǒng)性開展相關(guān)戰(zhàn)略研究有較好的參考意義。

1 能源強國內(nèi)涵

能源強國，是指在能源生產(chǎn)、儲運、消費等各個環(huán)節(jié)上，以先進的技術(shù)實力、綠色的發(fā)展理念，強大的國際影響力和高效的創(chuàng)新能力，引領(lǐng)全球能源可持續(xù)、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)人人享有綠色、安全、可靠、智能的現(xiàn)代化能源，促進構(gòu)建人類命運共同體。從本質(zhì)上看，其可分為以下兩個階段：

(1)實現(xiàn)能源自主可控。建設(shè)能源強國的第一步是以合理的結(jié)構(gòu)、科學(xué)的供應(yīng)、合適的價格、充足的戰(zhàn)略儲備來保障能源安全；二是具備對外依存度低、多元互補、快速靈活、高效響應(yīng)的能力以提高能源韌性；三是夯實能源儲運安全、信息系統(tǒng)安全、能源數(shù)據(jù)安全和電力系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)來強化能源網(wǎng)絡(luò)。

(2)創(chuàng)新引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型。在自主可控的基礎(chǔ)上，深化以清潔能源為核心、以可再生能源為替代，以新型電力系統(tǒng)建設(shè)為方向的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；持續(xù)跟蹤市場需求和政策改革，有效應(yīng)對國內(nèi)、外發(fā)展環(huán)境變化；從可持續(xù)發(fā)展的高度，把握好全面參與國際競爭的新定位和新優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新、能源變革、國際合作為動力，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)能源強國的價值。

2 評價體系構(gòu)建

2.1 體系維度架構(gòu)

評價體系一般指由表征評價對象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個指標(biāo)所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機整體，可以從目標(biāo)維度、空間維度、時間維度、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等不同維度開展體系構(gòu)建；但各個維度均需要充分體現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)涵特征和內(nèi)在需求，且不同維度間的內(nèi)在關(guān)系是一致貫通的。評價體系構(gòu)建后，可以按照“目標(biāo)、指標(biāo)、可操作”三層次分析法[1-2]，設(shè)置各級指標(biāo)以及相應(yīng)的宏觀、中觀和微觀評價參數(shù)，并確定參數(shù)權(quán)重，開展系統(tǒng)性分析。

能源強國是能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，以內(nèi)涵分析為基礎(chǔ)，結(jié)合我國的實際國情，能源強國指標(biāo)體系可以從能源體系、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和發(fā)展目標(biāo)3個維度進行構(gòu)建，在一級指標(biāo)下，又可以進一步細分出若干不同級別指標(biāo)。其中，基于能源體系維度，按照“安全可靠、經(jīng)濟可行和綠色低碳”的能源三角動態(tài)平衡進行指標(biāo)歸類；基于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)維度，采用“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略思路，設(shè)立能源生產(chǎn)、能源儲運、能源消費、科技創(chuàng)新、治理體系五個評價指標(biāo)；基于發(fā)展目標(biāo)維度，按能源自主安全、能源技術(shù)創(chuàng)新、能源綠色低碳、能源國際化、能源體制機制確定戰(zhàn)略方向指標(biāo)。

遵循“系統(tǒng)性、典型性、精簡性、動態(tài)性、科學(xué)性、量化可比”原則，考慮到各層級間指標(biāo)的邏輯關(guān)系，以及與我國能源戰(zhàn)略的一致性，本文采用基于發(fā)展目標(biāo)維度的能源強國評價體系(見圖1)。

圖1 能源強國評價指標(biāo)體系維度構(gòu)建

2.2 主要指標(biāo)參數(shù)

通過對以能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為維度的五項1級指標(biāo)進行定義分析，并細化指標(biāo)分級，提出相關(guān)測算參數(shù)，將表征能源發(fā)展特性及相互聯(lián)系的多個指標(biāo)梳理形成具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機整體。定義如下：

(1)能源自主安全——以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系為基本戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動形成能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)能源技術(shù)創(chuàng)新——加大科技研發(fā)投入，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)公關(guān)，推動能源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化發(fā)展。

(3)能源綠色低碳——優(yōu)化能源消費總量、強度及結(jié)構(gòu)，提升終端電氣化水平和綜合利用效率。

(4)能源國際化——加強產(chǎn)業(yè)國際化水平，提升國際話語權(quán)，實現(xiàn)高質(zhì)量的對外開放。

(5)能源體制機制——完善體制機制，提升法治化、市場化、應(yīng)急管理能力。

對應(yīng)設(shè)立2級指標(biāo)和測算相關(guān)參數(shù)如表1所示。

表1 能源強國建設(shè)指標(biāo)體系

3 發(fā)展現(xiàn)狀評價

為了對能源強國發(fā)展?fàn)顩r進行更加直觀有效的評價，采用了較容易量化的數(shù)值加權(quán)法對測算參數(shù)進行綜合評價(見表2)。其中，各級指標(biāo)采用的權(quán)重按照問卷調(diào)查和專家打分兩種方法獲得。整體來看，我國的能源強國建設(shè)現(xiàn)狀距離目前世界主要能源強國還有一定的差距，主要面臨以下挑戰(zhàn)：

表2 能源強國建設(shè)現(xiàn)狀評價對比[5-7]

(1)能源自主安全供應(yīng)能力較弱。考慮能源資源稟賦，我國油氣安全保障短板突出，2020年原油凈進口量5.4億t，對外依存度近74%；天然氣進口量1 400億m3，對外依存度44%[3]。盡管可再生能源發(fā)展迅猛，但尚不足以單獨支撐國家能源自主供應(yīng)；區(qū)域性、時段性能源供應(yīng)壓力依然存在，極端條件下電力、煤炭供應(yīng)保障不確定性增加；同時，隨著新能源大規(guī)模高比例接入，電動汽車、數(shù)據(jù)中心等新興負(fù)荷不斷增長，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行控制難度加大。

(2)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠。我國煤炭自主供應(yīng)率達96%，2021年全國煤炭消費量占能源消費總量的56%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60%[4]。這意味著實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，不能忽視煤炭在我國能源發(fā)展中的主體地位，實現(xiàn)可再生能源替代和新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要首先解決好能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和安全保供的矛盾，保障電力系統(tǒng)有效容量和基礎(chǔ)電量科學(xué)提供，逐步完成能源安全壓艙石的化石能源有序退出，能源可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

(3)科技創(chuàng)新潛能尚未有效激發(fā)。創(chuàng)新是能源強國建設(shè)的重要保障。目前我國能源技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究依然較弱，具備前瞻性和原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新能力不強，圍繞創(chuàng)新的考核管理、人才管理、獎勵激勵、糾錯容錯、知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)讓等機制有待完善。此外，在龐大的能源內(nèi)需驅(qū)動下，主要能源企業(yè)形成了以國內(nèi)市場為主、國際市場份額有限的市場格局，相對寬松的外部環(huán)境和尚待健全的市場機制，決定了自主創(chuàng)新、主動求變的內(nèi)生動力不足，能源行業(yè)創(chuàng)新潛能未能有效激發(fā)。

(4)國際化、全球化戰(zhàn)略布局不足。盡管近年，我國可再生能源投資額占世界可再生能源投資的近三分之一，但能源產(chǎn)業(yè)全球布局能力和發(fā)展能力普遍不強，國際市場占有率低，全球知名的能源類國際化大型企業(yè)嚴(yán)重不足，海外市場經(jīng)營管理和國際競爭力亟待加強。此外，在國際能源合作機制建立中，我國主導(dǎo)權(quán)依然較弱，主要國際能源組織參與率較低，能源國際合作水平仍有較大提升空間。

4 應(yīng)對措施建議

4.1 發(fā)展機遇

積極應(yīng)對全球氣候變化激發(fā)內(nèi)生動力?！疤歼_峰、碳中和”戰(zhàn)略全面實施，是我國作為全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者的莊嚴(yán)承諾。中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，能源革命戰(zhàn)略是根本，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，落后產(chǎn)能有序淘汰退出，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，低碳能源、綠色電力、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域市場發(fā)展前景廣闊。同時，隨著“云大物移智鏈”等數(shù)字化智能化高新技術(shù)行業(yè)的加速興起和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代化能源強國建設(shè)的價值鏈重構(gòu)創(chuàng)造了巨大空間。

可再生能源優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。我國是可再生能源發(fā)展的全球標(biāo)桿，龐大的國內(nèi)市場優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)優(yōu)勢為能源強國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。以可再生能源、先進儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等為主體的新技術(shù)、新理念快速融通迭代引發(fā)的能源技術(shù)革命，為能源強國建設(shè)加速轉(zhuǎn)型步伐提供有力保障。同時，從全球能源發(fā)展態(tài)勢來看，中國與美日歐等國家在新一輪的能源科技創(chuàng)新方面基本處于同起步、同發(fā)展、同進步的階段，可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)的科技創(chuàng)新實力將為我國在全球能源治理體系重塑過程中進一步增加國際影響力和控制力提供強大支撐。

把握好歷史的發(fā)展機遇，以我國的能源革命和高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，按照“碳達峰、碳中和”和國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)節(jié)點，按照“安全第一，保障供給；創(chuàng)新引領(lǐng)，融合發(fā)展；清潔低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；公平競爭，高效有序；協(xié)同推進，統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展原則，完成能源強國建設(shè)，形成多能互補、多元協(xié)同的現(xiàn)代能源體系；高效靈活、安全經(jīng)濟的新型電力系統(tǒng)；能源消費總量基本穩(wěn)定，能源文明消費型社會順利實現(xiàn)；能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平；全面實現(xiàn)能源獨立，成為全球能源治理重要參與者和全球能源轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)者，有效支撐我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

4.2 關(guān)鍵任務(wù)

堅定不移推動能源強國建設(shè)目標(biāo)，需要發(fā)揮戰(zhàn)略意識和全球意識轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)作用，堅持科技創(chuàng)新服務(wù)能源強國建設(shè)的主線不動搖。按照“兩個轉(zhuǎn)變、一條主線”的思路，建成清潔低碳化、高度信息化、產(chǎn)品多元化、服務(wù)智能化的新能源為主體的現(xiàn)代能源體系。主要路徑包括以下三方面：

(1)完整完備的清潔能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。全面完成新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)大范圍、高效率的清潔低碳能源互聯(lián)互通。

(2)現(xiàn)代化智能化的能源綜合服務(wù)體系。以高度信息化、智能化技術(shù)為依托，實現(xiàn)能夠滿足人民對美好生活向往的能源服務(wù)。

(3)全面有效的現(xiàn)代能源綜合治理體系。以健全的體制機制為保障，形成能夠高效應(yīng)對市場變化、高度健全國際化的能源市場。

在關(guān)鍵路徑的引領(lǐng)下，梳理出能源強國建設(shè)的重點任務(wù)包括能源安全工程、能源轉(zhuǎn)型工程、能力建設(shè)工程、創(chuàng)新研發(fā)工程、治理體系工程，主要內(nèi)容見表3。

表3 能源強國建設(shè)重點任務(wù)[8]

4.3 組織實施建議

能源強國建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略性工程，現(xiàn)階段對能源強國的各方面、各層次的研究不夠深入，因而圍繞組織實施提出以下幾點建議：

(1)組織相關(guān)研究機構(gòu)成立專班，持續(xù)開展能源強國政策研究和評價標(biāo)準(zhǔn)編制工作，密切跟蹤國內(nèi)國際能源發(fā)展形勢，定期對發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展趨勢、存在風(fēng)險進行分析，提出應(yīng)對措施和優(yōu)化建議。

(2)分階段、分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分能源品種動態(tài)建立現(xiàn)代能源強國評價指標(biāo)體系，開展基礎(chǔ)性專題研究，針對能源強國建設(shè)存在問題、短板和難點、關(guān)鍵問題開展長期、系統(tǒng)性的探討。

(3)在國家規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化建立一體化的研究路徑，明確任務(wù)分工，做好組織實施工作，集中發(fā)力，形成以問題為導(dǎo)向的、可落實的分階段能源強國建設(shè)實施方案。