土地測繪在土地開發(fā)管理中的運(yùn)用分析

鄭闊 徐瑛男

摘要：土地測繪貫穿于土地資源管理與開發(fā)的各個(gè)階段，也是土地資源管理的基礎(chǔ)。技術(shù)人員應(yīng)用多種土地測繪技術(shù)獲取全面的土地?cái)?shù)據(jù)與資料，為后續(xù)的開發(fā)管理提供更準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。因此，土地測繪工作在土地開發(fā)管理中發(fā)揮了極大的作用，工作人員應(yīng)了解、掌握更多高新測繪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息化管理，提高土地規(guī)劃、開發(fā)方案的科學(xué)性，提高土地開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。本文介紹土地測繪與土地開發(fā)管理的概念，展示土地測繪在土地開發(fā)管理中的實(shí)際應(yīng)用，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地測繪；測繪技術(shù)；土地開發(fā)

DOI：10.12433/zgkjtz.20233147

土地資源一直是城市的重要資源，在我國城市化不斷推進(jìn)的背景下，城市人口與土地資源之間的矛盾不斷加劇，城市土地資源科學(xué)開發(fā)和規(guī)劃成為緩解矛盾的重要工作。只有做好土地資源規(guī)劃與開發(fā)工作才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，提高居民生活水平。土地測繪作為土地資源管理和開發(fā)中的基礎(chǔ)工作，測繪結(jié)果將為土地開發(fā)管理工作提供數(shù)據(jù)支持，提高規(guī)劃與開發(fā)方案的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置。

一、土地測繪與土地開發(fā)管理

（一）土地測繪

土地測繪是土地資源調(diào)查與開發(fā)管理工作中開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，由技術(shù)人員使用多種技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)對土地信息的收集、整理，并通過計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的信息化管理和圖像繪制。土地測繪工作主要包括對土地?cái)?shù)據(jù)信息的測量、獲取以及在對大量土地?cái)?shù)據(jù)處理之后對于土地現(xiàn)實(shí)圖像的繪制工作，能為日后的土地資源開發(fā)與規(guī)劃提供準(zhǔn)確的信息，促使土地開發(fā)工作滿足項(xiàng)目需求，實(shí)現(xiàn)多方和諧共贏。當(dāng)前，土地測繪技術(shù)得到了較多突破，土地測繪工作效率與準(zhǔn)確度也在不斷提高，目前已在宅基地測量、土地劃分等多項(xiàng)工作中應(yīng)用測繪技術(shù)。

（二）土地開發(fā)管理

土地開發(fā)管理指的是對國土資源的開發(fā)和規(guī)劃行為，應(yīng)遵循有關(guān)土地資源管理的基本要求，結(jié)合土地測繪得到的數(shù)據(jù)以及城市建設(shè)發(fā)展的需求，科學(xué)合理地開展土地資源開發(fā)和管理工作，在維護(hù)自然生態(tài)平衡的前提下開發(fā)土地資源的應(yīng)用價(jià)值。土地資源是重要的資源，擁有極高的潛力，科學(xué)的資源開發(fā)能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）測繪與土地開發(fā)的關(guān)系

土地測繪是人們開展土地開發(fā)管理工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，人們常將其認(rèn)定為土地開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。要想實(shí)現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃和開發(fā)，需要通過多種土地測繪技術(shù)獲取全面的數(shù)據(jù)信息，并通過繪制圖像展示土地的基本情況，為資源開發(fā)、項(xiàng)目報(bào)批等提供支持。從另一方面看，土地測繪更是貫穿于整個(gè)土地開發(fā)管理工作的內(nèi)容，能展示項(xiàng)目前提勘探情況與測量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步維持土地開發(fā)各方面的均衡。在土地測繪與規(guī)劃設(shè)計(jì)并進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批之后，政府部門可開展再次測繪工作，審核并評估項(xiàng)目的可行性與科學(xué)性，提出更合理的工作模式，同時(shí)還能從土地測繪數(shù)據(jù)中了解土地實(shí)際開發(fā)與使用情況，避免非法占地等違規(guī)違法行為，有效提高土地資源管理效果，進(jìn)而推動(dòng)土地資源開發(fā)工作的順利進(jìn)行。土地開發(fā)項(xiàng)目的選址需考慮多種因素，此時(shí)土地測繪工作能從專業(yè)角度提供多種數(shù)據(jù)信息，幫助規(guī)劃人員作出科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和開發(fā)管理。

（四）土地測繪的作用

土地資源開發(fā)管理中需要獲取大量精準(zhǔn)的、真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集是第一步，接下來還要針對搜集和獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類處理、存儲管理等工作。此外，土地測繪技術(shù)及其信息系統(tǒng)還應(yīng)滿足測繪技術(shù)人員不同的信息獲取與處理需求，完成收集當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資料、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作、考察當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境情況以及公共設(shè)施建設(shè)布局信息等工作。實(shí)際上，土地測繪工作中需收集的數(shù)據(jù)種類較多、數(shù)據(jù)量龐大，且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性會(huì)直接影響土地開發(fā)管理的規(guī)劃與決策工作，因此技術(shù)人員應(yīng)盡可能提高土地測繪數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。對于土地開發(fā)管理工作而言，最終決策建立在大量測繪數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，再加上很多土地測繪信息具有動(dòng)態(tài)變化性特征，此時(shí)靈活、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)的土地測繪技術(shù)以及完善的測繪數(shù)據(jù)庫能為土地規(guī)劃、開發(fā)、管理決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

土地開發(fā)項(xiàng)目涉及開發(fā)成本以及最終收益，前期土地測繪、規(guī)劃、開發(fā)都需要大量的資金作為支撐，成本資金的規(guī)劃也成為土地項(xiàng)目管理的重中之重。項(xiàng)目人員應(yīng)通過土地測繪工作獲取真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)信息，并應(yīng)用于成本管控與資金分配中，提升資金配置的合理性與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)有效的資金掌控，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。土地測繪技術(shù)能為項(xiàng)目預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐，從數(shù)據(jù)方面展現(xiàn)實(shí)際的土地資源開發(fā)情況，提高資金投入與分配的科學(xué)性，防止資源浪費(fèi)。

土地測繪對于實(shí)際開發(fā)具有重要意義，土地測繪能為土地開發(fā)和管理工作提供大量基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)而優(yōu)化開發(fā)管理方案，為土地資源的規(guī)劃與開發(fā)工作提供依據(jù)。在這一過程中，項(xiàng)目人員將通過土地測繪技術(shù)了解當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境信息、地形地貌信息等，有助于從整體角度出發(fā)完成資源配置優(yōu)化與整體規(guī)劃，降低開發(fā)管理成本，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)管理工作，提高土地資源開發(fā)與管理的有效性與經(jīng)濟(jì)性。

二、常用土地測繪技術(shù)

（一）RTK定位技術(shù)

定位技術(shù)是土地測繪的基礎(chǔ)科技，一切測繪工作都以定位技術(shù)為基礎(chǔ)，而土地測繪中的定位技術(shù)也經(jīng)歷了多次改革，從之前的人工定位、機(jī)械定位發(fā)展為現(xiàn)在的技術(shù)定位，逐漸向著自動(dòng)化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化方向發(fā)展。GPS定位技術(shù)被廣泛應(yīng)用于日常導(dǎo)航、土地測繪中，當(dāng)前在土地測繪中更多使用RTK定位技術(shù)，通過載波相位動(dòng)態(tài)時(shí)差原理進(jìn)行定位，更符合土地資源管理的需求，能為土地資源開發(fā)提供更多精準(zhǔn)有用的數(shù)據(jù)。

（二）3S集成技術(shù)

3S集成技術(shù)主要指GPS、RS、GIS技術(shù)，三種技術(shù)分別發(fā)展自身的優(yōu)勢，有效提高了土地測繪的效率。3S集成技術(shù)能提高數(shù)據(jù)傳遞的高效性，完成空間數(shù)據(jù)和多屬性數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞，并在極短的時(shí)間內(nèi)完成大量數(shù)據(jù)的整合與分析，提高土地測繪數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。技術(shù)人員根據(jù)3S集成技術(shù)構(gòu)建了與之匹配的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對土地信息的勘測以及虛擬圖像、數(shù)據(jù)報(bào)告的自動(dòng)生成。

（三）內(nèi)頁掃描技術(shù)

內(nèi)頁掃描技術(shù)的主要作用是將測繪得到的土地?cái)?shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，有效提高數(shù)據(jù)錄入、處理和分析的高效性。內(nèi)頁掃描技術(shù)可響應(yīng)工作人員對于土地?cái)?shù)據(jù)信息的處理需求，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)篩選與處理的效率，降低時(shí)間與人工成本。

三、土地測繪在土地開發(fā)管理中的實(shí)際應(yīng)用

（一）土地開發(fā)前期

土地資源開發(fā)項(xiàng)目人員要在正式開發(fā)之前給出項(xiàng)目方案，這個(gè)方案是建立在獲取準(zhǔn)確、全面土地測繪數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上的，因此在土地開發(fā)前期發(fā)揮土地測繪技術(shù)優(yōu)勢獲取大量數(shù)據(jù)信息對于前期規(guī)劃與開發(fā)工作有著重要作用。有效的土地測繪能為開發(fā)前期工作提供準(zhǔn)確的土地地理位置、土地面積、地勢形態(tài)等信息，實(shí)現(xiàn)全方位實(shí)地拍攝，提升土地開發(fā)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。準(zhǔn)確、全面的土地測繪數(shù)據(jù)將為日后的土地資源規(guī)劃和開發(fā)管理工作提供依據(jù)，因此工作人員應(yīng)重視土地開發(fā)前期的調(diào)研與勘察階段，合理應(yīng)用土地測繪技術(shù)獲取更多數(shù)據(jù)。同時(shí)，還可在土地開發(fā)前期聯(lián)合使用衛(wèi)星、航拍等技術(shù)獲取土地地形、地質(zhì)等信息，展示更加全面的數(shù)據(jù)，為后期規(guī)劃與開發(fā)工作提供指導(dǎo)，減少開發(fā)的盲目性，提升土地資源開發(fā)管理的規(guī)范性與科學(xué)性。

（二）資源調(diào)查與監(jiān)測階段

進(jìn)入土地資源調(diào)查與監(jiān)測階段后，工作人員應(yīng)使用多種土地測繪技術(shù)開展地質(zhì)資源、土地資源的勘察工作，全面了解土地情況，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化勘察，減少該階段人工、物力等的投入，保障技術(shù)人員的安全。該階段常用的土地測繪技術(shù)包括GPS、GIS等定位技術(shù)以及3G集成技術(shù)，不僅能獲取更加精確的土地資源信息，還能實(shí)現(xiàn)土地圖像繪制、分析，展示土地資源的實(shí)際開發(fā)與應(yīng)用情況。此時(shí)，工作人員可從測繪數(shù)據(jù)與拍攝圖像上分析了解土地資源的分布特征、破壞情況等，提前采取針對性處理措施，確保當(dāng)前的土地資源滿足項(xiàng)目開發(fā)的需求。資源調(diào)查與監(jiān)測對于土地資源信息的實(shí)時(shí)性需求較高，工作人員可結(jié)合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測，展示土地變更、擴(kuò)張以及周圍環(huán)境變化等圖像，為土地資源開發(fā)管理提供依據(jù)。定期的土地資源信息更新有助于掌握土地資源變化的實(shí)際情況，3S集成技術(shù)聯(lián)合航拍等方法可實(shí)現(xiàn)對土地資源的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測，避免在開發(fā)過程中出現(xiàn)意外。

（三）土地開發(fā)、規(guī)劃階段

土地資源信息在開發(fā)與規(guī)劃階段也非常重要，工作人員應(yīng)用測繪技術(shù)完成精準(zhǔn)定位與土地信息分析，再開展土地規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，盡可能提高土地資源的利用率。尤其在集體土地策劃項(xiàng)目中，土地測繪技術(shù)收集的信息能提高項(xiàng)目科學(xué)性，提高土地開發(fā)的集約性與整體性。目前，技術(shù)人員主要通過正射影像技術(shù)實(shí)現(xiàn)測繪過程中的土地邊界與位置信息收集、繪制，能以圖像形式展示土地資源現(xiàn)狀，提高集體土地管理的有效性。GIS技術(shù)能協(xié)助工作人員實(shí)現(xiàn)對土地開發(fā)整合情況的觀測，預(yù)防因土地資源開發(fā)而出現(xiàn)資源浪費(fèi)或環(huán)境污染等問題。作為政府重點(diǎn)關(guān)注的開發(fā)項(xiàng)目，各部門也更重視當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)項(xiàng)目的審批與監(jiān)管，此時(shí)政府資源管理部門同樣可以應(yīng)用土地測繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)對土地資源開發(fā)管理項(xiàng)目的審批與監(jiān)管。對于審批監(jiān)管部門而言，土地測繪技術(shù)能幫助規(guī)范審批流程，全面了解和掌握當(dāng)前土地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際信息與進(jìn)展，盡可能收集更多的審批數(shù)據(jù)與資料，從更加綜合、科學(xué)的角度看待土地開發(fā)項(xiàng)目，合理評估項(xiàng)目決策與開發(fā)方案，提高項(xiàng)目的多方收益。另外，還可以在項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)使用土地測繪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對開發(fā)商開發(fā)行為的監(jiān)控和管理，避免土地開發(fā)商出現(xiàn)違規(guī)違法或未按原規(guī)劃方案開展工作的情況。

（四）土地資源開發(fā)

我國國土面積較大，不同區(qū)域在自然資源、地形地貌、人口分布等方面均存在較大差異，這也增加了土地開發(fā)項(xiàng)目管控的難度，包括法規(guī)制度不完善、地理信息不全面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作難度大等，會(huì)給當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)管理工作造成影響，甚至引發(fā)土地糾紛。

土地測繪技術(shù)的出現(xiàn)為土地資源規(guī)范化開發(fā)和管理提供了技術(shù)依據(jù)：第一，技術(shù)人員能通過土地測繪獲取更加精準(zhǔn)的土地使用信息、鄉(xiāng)村集體用地情況等，明確土地資源使用管理權(quán)與所屬權(quán)變動(dòng)的實(shí)際情況，收集全面信息，精準(zhǔn)定位和圈判部分土地資源，實(shí)時(shí)更新變動(dòng)的土地資源信息，降低土地開發(fā)管理中土地糾紛與矛盾的發(fā)生率。第二，政府管理部門可通過現(xiàn)代影像、正射技術(shù)等實(shí)現(xiàn)對土地資源使用、開發(fā)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高土地資源開發(fā)的科學(xué)性，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)、違法占地等問題。第三，在實(shí)際的土地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自然條件以及土地開發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)制定差異化的土地測繪工作方案，選擇符合要求的土地測繪技術(shù)，以此做好當(dāng)?shù)氐耐恋販y繪工作，提高土地測繪工作的效率，得到全面覆蓋的、規(guī)范系統(tǒng)的土地測繪數(shù)據(jù)信息。第四，土地開發(fā)項(xiàng)目管理者應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源現(xiàn)狀深度分析開發(fā)項(xiàng)目存在的差異性，調(diào)整并制定最終的開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（五）土地管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)代化土地測繪技術(shù)的應(yīng)用需要匹配對應(yīng)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，因此技術(shù)人員在土地測繪的基礎(chǔ)上開發(fā)了土地管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、處理、分析測繪階段獲取的海量信息并根據(jù)工作需求完成圖像的繪制。土地管理信息系統(tǒng)的基本功能是土地?cái)?shù)據(jù)信息的登記與分類管理，工作人員能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不同地域土地信息的差別，提前制定處理措施或優(yōu)化規(guī)劃方案。土地信息管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對大量土地信息的處理和調(diào)取，根據(jù)工作需求提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步提高土地規(guī)劃和決策的科學(xué)性。工作人員在土地開發(fā)管理中應(yīng)明確規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合測繪信息與行政管理需求，強(qiáng)化測繪信息化建設(shè)，提高土地資源管理的效率。

（六）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

土地測繪一直都是土地資源開發(fā)管理的重要內(nèi)容，尤其在我國城市化不斷發(fā)展的背景下。據(jù)調(diào)查，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并已不再采取1：1萬的測繪技術(shù)，大多要求使用1：5萬的地形測繪技術(shù)，意味著土地開發(fā)管理工作對測繪精度的需求更高。精細(xì)化的土地測繪信息與圖紙能展示土地資源的更多信息，在實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)測，有利于自然資源保護(hù)。土地繪制收集的土地資源信息也包括大量自然環(huán)境數(shù)據(jù)和信息，能應(yīng)用于自然災(zāi)害預(yù)測、救援和保護(hù)中，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，土地資源是國家重要的資源，適度、有效的資源開發(fā)行為能發(fā)揮土地資源的價(jià)值，避免資源浪費(fèi)。土地測繪作為土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)工作，技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)管理的工作要求合理應(yīng)用多種測繪技術(shù)，為土地規(guī)劃與開發(fā)工作提供充分依據(jù)，提高土地資源開發(fā)管理工作的科學(xué)性與高效性。

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