縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的工作思考分析

夏琳瑯

摘要：近年來，隨著環(huán)境管理力度的加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，各級政府都在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，大力推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為我國最基層組織之一，承擔(dān)著重要使命，會直接影響人民群眾切身利益，因此，縣級環(huán)境監(jiān)測站要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須走科學(xué)化、現(xiàn)代化之路。本文通過總結(jié)縣級環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗，從多個方面論述開展縣級環(huán)境監(jiān)測站規(guī)范化建設(shè)的必要性和緊迫性，以及今后應(yīng)著重抓好的工作內(nèi)容，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測站；標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20233123

環(huán)境保護(hù)離不開環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)。二十世紀(jì)七十年代起，我國逐步構(gòu)建了一個四級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以國家環(huán)境監(jiān)測中心為核心，輔以省、地、縣三級環(huán)境監(jiān)測站，形成了完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。近年來，隨著環(huán)保投入不斷加大，環(huán)境污染事件頻發(fā)，對環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，加強(qiáng)縣級及以上監(jiān)測站能力建設(shè)成為各級環(huán)保部門亟待解決的問題。當(dāng)前，隨著中央環(huán)境保護(hù)工作部署向基層延伸，全國各地正逐步開展縣（市）級監(jiān)測站能力建設(shè)項目試點示范項目。縣級和監(jiān)測站的管理體制和職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，管理能力和制度已無法適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需求。

一、我國縣級站建設(shè)現(xiàn)狀及效益

近年來，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。黨的十八大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。隨著新時代的到來，需要解決如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等一系列重大理論與實踐問題，同時也對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高層次的要求。目前，我國在“五位一體”總體布局中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這一問題仍是廣大群眾關(guān)注的重點，而環(huán)境污染則是根本所在。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的基石，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的支柱。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行客觀評估的基礎(chǔ)依據(jù)，能反映污染減排的成效以及環(huán)境管理和決策實施的情況。

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測的形勢仍然十分嚴(yán)峻，迫切需要采取有效措施加以應(yīng)對。自實施垂直管理改革以來，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐步從單一職能向多元功能轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在確保環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作有效實施的同時，建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法之間的緊密銜接和高效響應(yīng)機(jī)制?？h級站作為國家環(huán)境監(jiān)測體系的中堅力量，在環(huán)境監(jiān)測工作的最前沿扮演著重要的角色，緊密關(guān)聯(lián)著人類生產(chǎn)和環(huán)境的改善。縣級站在生態(tài)文明建設(shè)、垂直管理和執(zhí)法監(jiān)管方面面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要不斷提升自身的能力和水平。

根據(jù)2022年1月11日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的消息顯示，到2020年底前，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)綜合信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用，推動污染源普查成果應(yīng)用。這意味著，經(jīng)過多年努力，我國已進(jìn)入“環(huán)保大數(shù)據(jù)”時代，而縣級站是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)縣級站信息化建設(shè)意義重大。

（一）實施規(guī)范化的施工流程，確保驗收過程符合標(biāo)準(zhǔn)

為了提升我國基層環(huán)境監(jiān)測能力，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)監(jiān)測技術(shù)體系現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，要求各級環(huán)保部門在2019年內(nèi)全面完成各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集設(shè)備安裝調(diào)試任務(wù)。目前，我國共有19個省、自治區(qū)、直轄市完成了100多個縣市級中心站的新建或改建工作。省級財政對所有國家級示范縣進(jìn)行扶持，并通過項目帶動，將國家投資轉(zhuǎn)化為地方財力，有力地促進(jìn)了全國縣級站建設(shè)。2022年1月7日，中央財政啟動首批338個國家級試點和688個省（市）級試點工作。2022年是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域投融資平臺建設(shè)引導(dǎo)社會資本參與環(huán)保事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布實施之年，首次正式提出生態(tài)文明體制改革方向。根據(jù)數(shù)據(jù)，中央補助投資總額中，縣級標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)所占比例高達(dá)78.4%，總計投入14.9億元用于建設(shè)；共有1178個縣級支持站，其中54%的站點得到了積極支持；獲得了116萬元的資助資金，并有20個單位被列入第二批國家級試點縣站庫名單?？傮w來看，自2013年以來，縣級站能力建設(shè)工作持續(xù)升溫。普遍注重強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化服務(wù)模式、提升信息化水平、健全激勵機(jī)制等方面取得顯著成效。目前，我國已有649個地級站實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率高達(dá)30%。從發(fā)展態(tài)勢上看，“十四五”規(guī)劃期間全國還有810多個市縣站需要開展標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂工作，占全部市級站數(shù)量的50%以上。由此可見，當(dāng)前我國省級站正在向更高一級邁進(jìn)。

（二）實際表現(xiàn)

隨著縣級城市工業(yè)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)和城市人口的不斷聚集，加之國家環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，縣級站的職責(zé)與使命也日益繁重。將監(jiān)測等業(yè)務(wù)活動拓展至縣級行政縣域范圍內(nèi)，以拓展覆蓋范圍?？h級站在履行環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急排查監(jiān)測、建設(shè)工程竣工驗收監(jiān)測、基層執(zhí)法監(jiān)測等監(jiān)測任務(wù)方面展現(xiàn)出了卓越效能，得益于環(huán)境管理和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門提供的監(jiān)測技術(shù)支持和服務(wù)。同時，由于縣級站所擁有的地理條件優(yōu)越、人力資源豐富等優(yōu)勢，能更好地為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。在東部發(fā)達(dá)的省份，一些縣級站已率先通過國家環(huán)保機(jī)構(gòu)組織的實驗室認(rèn)可；而西部欠發(fā)達(dá)省份也正在逐步實現(xiàn)由省級到國家級再向國際水平邁進(jìn)的目標(biāo)。目前，我國已有20多個省（區(qū)）先后成立了十個以上的國家級監(jiān)測中心，并已按照規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)證工作的評價和計量認(rèn)證。然而，仍有若干縣級站在中西部地區(qū)無法開展監(jiān)測業(yè)務(wù)。

二、縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的工作思考

近年來，縣級站的建設(shè)和開發(fā)取得了令人矚目的成果，為地方環(huán)境監(jiān)測工作的推進(jìn)提供了有力支撐。隨著新形勢，如何進(jìn)一步提高縣級站的工作效率、服務(wù)質(zhì)量及管理水平，更好地為環(huán)境保護(hù)事業(yè)服務(wù)是擺在面前需要認(rèn)真解決的問題。同時，也要注重與基層環(huán)保行政主管部門合作共建，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。只有這樣才能確?？h級站持續(xù)穩(wěn)定地開展各項工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）通過因地制宜的方式，創(chuàng)新縣級站的組織形式，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況

明確縣級臺站的功能定位，以監(jiān)測任務(wù)為導(dǎo)向，秉持挖掘存量、充分發(fā)揮整合優(yōu)勢的理念發(fā)展縣級臺站的業(yè)務(wù)能力。目前，我國大部分地區(qū)都在推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，對環(huán)境空氣質(zhì)量提出了更高的需求，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，存在大量企業(yè)排放污染物，因此監(jiān)測任務(wù)異常艱巨，必須單獨設(shè)立縣級監(jiān)測站，負(fù)責(zé)日常監(jiān)測工作；同時加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使其更好地為環(huán)境保護(hù)服務(wù)。監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以由市進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。各級政府也應(yīng)加大財政投入力度，支持和保障縣級監(jiān)測站建設(shè)。此外，還要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立健全各項規(guī)章制度，確保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)高效運行，以便開展環(huán)境監(jiān)測工作。縣級監(jiān)測站的設(shè)置可采取“集中—分散”模式，即按照省轄市確定的監(jiān)測點位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況組建縣鄉(xiāng)一體化基層監(jiān)測站。在管理體制上，應(yīng)整體考慮縣、區(qū)兩級，由市級主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，并通過建立區(qū)域中心或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)中心等形式實現(xiàn)資源共享。在人員配置上，應(yīng)實行相對固定的崗位編制制度，使其具有較好的流動性，保證工作人員有穩(wěn)定而充足的時間從事工作，同時也為后續(xù)培訓(xùn)提供條件。

（二）對于縣級站發(fā)展工作機(jī)制的建立，予以充分重視

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染日益加重。為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家相繼出臺了一系列法律法規(guī)，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，加大監(jiān)管力度。環(huán)境監(jiān)測作為一項基礎(chǔ)性工作，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，因此，各級政府應(yīng)加大對基層環(huán)境監(jiān)測站的投入，不斷提高自身服務(wù)能力。通過完善體制機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測職能，優(yōu)化環(huán)境要素配置，保障環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?？h域環(huán)境影響評價、城市示范建設(shè)、全面減排、縣級環(huán)評等多個方面，以確保環(huán)境保護(hù)工作的全面推進(jìn)和有效性。

目前，我國大部分地區(qū)都已建立省級或國家級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站，并逐步實現(xiàn)與省環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運行。地方政府在環(huán)保行政考核指標(biāo)體系的推動下，開始著手解決人員配備、專業(yè)素質(zhì)、設(shè)備、編制、車輛監(jiān)測和運營成本等實際問題，從而提升地方環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)能力。積極配合相關(guān)部門，致力于改善基層環(huán)境污染治理狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的主要任務(wù)之一，同時積極引導(dǎo)各類專項資金加大對環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)的投資力度。為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，積極爭取將縣域站的開發(fā)建設(shè)納入中央辦事范疇，同時持續(xù)推動地方政府通過財政補貼等方式加大對縣級站的資金投入，以及中央專項資金的注入。

（三）提升縣級站點的能力水平，加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展

加強(qiáng)縣站人員管理、完善績效考核體系是目前工作人員需要重點關(guān)注的問題之一?？h站場區(qū)環(huán)境檢測設(shè)備配備齊全，以進(jìn)一步提升專業(yè)水平。通過開展國家級考核等方式，有效評價縣級站監(jiān)測技術(shù)能力，制定激勵措施。第一，縣級站應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制定切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，積極組織人員培訓(xùn)活動，不斷提升監(jiān)測技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。第二，加大宣傳力度，使工作人員認(rèn)識到縣級站監(jiān)測工作的重要性，提高參與監(jiān)測工作的積極性和主動性，提升縣級站環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平，致力于縣級培訓(xùn)、后續(xù)教學(xué)、監(jiān)測和科研項目的實施，培養(yǎng)技術(shù)骨干。第三，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)之間合作交流，為縣級站提供技術(shù)支持服務(wù)，建立省級專業(yè)實驗室，實現(xiàn)資源共享，不斷改善區(qū)域內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。第四，致力于提升縣級站監(jiān)測人員的薪酬福利水平，盡快完善地方監(jiān)測人員的特殊職能，使之適應(yīng)新時期下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更好地為環(huán)保事業(yè)作貢獻(xiàn)。第五，注重對基層單位工作人員的管理教育，從思想上重視并切實保障他們的切身利益。第六，強(qiáng)化對基層監(jiān)測員的激勵引導(dǎo)機(jī)制，通過績效考核提高一線員工工作積極性，調(diào)動主觀能動性。第七，建立完善的績效薪酬體系，聚焦有限資源的攻堅難點和領(lǐng)導(dǎo)人才，激發(fā)縣站內(nèi)在的發(fā)展建設(shè)動力。

（四）對縣級監(jiān)測站進(jìn)行分類和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的夯實，進(jìn)行基礎(chǔ)研究和更新工作

2023年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，但環(huán)境保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，環(huán)境污染事故時有發(fā)生。尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯，不僅影響了農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量，還威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全。如何根據(jù)不同地區(qū)情況因地制宜地選擇適合本區(qū)域的監(jiān)測模式成為當(dāng)務(wù)之急，例如，監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集難、信息傳輸不暢。

對此，可以從如下方面出發(fā)：第一，創(chuàng)新縣級站的分類方式和標(biāo)準(zhǔn)，遵循分類指南原則。第二，考慮服務(wù)對象與功能，按照國家要求開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用示范，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化和信息化，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系水平。第三，縣級站網(wǎng)建設(shè)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，因此，要加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)配合。通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，指導(dǎo)縣站合理布局。第四，加大科技投入，加快新設(shè)備更新步伐，提高自動化程度。第五，建立健全管理制度，規(guī)范縣級站的運營管理?？h級站點是國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，承擔(dān)著對區(qū)域內(nèi)主要環(huán)境要素進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報、提供信息共享服務(wù)等職能。第六，為滿足基本工作需求，引導(dǎo)各地根據(jù)環(huán)境和任務(wù)特點，積極推進(jìn)縣級單位建設(shè)，致力于在所轄縣內(nèi)形成具有獨特特色和互補優(yōu)勢的科學(xué)布局，實現(xiàn)省級市和地級市的目標(biāo)。第七，持續(xù)推進(jìn)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、定額運行管理標(biāo)準(zhǔn)體系、國家環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平不斷提高，使基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站逐步成為支撐“四個全面”戰(zhàn)略發(fā)展的堅強(qiáng)基石。第八，進(jìn)一步加大各級環(huán)保行政主管部門對基層單位開展現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測的指導(dǎo)和支持力度，做好對基層環(huán)境監(jiān)察人員的培訓(xùn)考核工作，從而更好地發(fā)揮執(zhí)法人員在環(huán)境污染治理中的重要作用。

（五）構(gòu)建國家執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，加大監(jiān)管力度，提升執(zhí)法素養(yǎng)

縣級派出所的首要職責(zé)之一，是對執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行有效的實施。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督管理，必須將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制需求與移動執(zhí)法系統(tǒng)相融合，實現(xiàn)國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整體整合。目前，我國很多地方都建立了較完善的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并獲取環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)及信息，以此作為執(zhí)法依據(jù)和參考。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，基層公安機(jī)關(guān)在實際工作中面臨著越來越多的環(huán)境問題，這也給基層公安機(jī)關(guān)帶來了一定程度上的執(zhí)法風(fēng)險。搭建監(jiān)測管理信息平臺，以整合縣級站的監(jiān)測活動為目標(biāo)。將監(jiān)測數(shù)據(jù)整合至在線管理信息平臺，包括任務(wù)受理、任務(wù)分配、監(jiān)測方案制定、采樣、儲運、樣品交接、樣品前處理與分析檢測、數(shù)據(jù)處理與報告匯總、監(jiān)測報告編制與發(fā)布、信息傳遞與導(dǎo)入等全過程，以實現(xiàn)對藥劑管理、儀器設(shè)備管理、檔案管理、質(zhì)量控制等監(jiān)測活動的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法部門行為，避免虛假監(jiān)控數(shù)據(jù)被剔除。

三、 結(jié)語

綜上所述，縣級站在環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測管理體制改革中面臨著能力不足的挑戰(zhàn)，需要采取措施加以解決。從基層實際出發(fā)，縣級站是整個監(jiān)督體系最基本單位之一，其職能發(fā)揮直接關(guān)系到整個監(jiān)督工作的開展成效。因此，各級環(huán)保部門應(yīng)高度重視并加大資金投入，確保環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？紤]到各地情況的多樣性，縣級站場的能力建設(shè)應(yīng)以當(dāng)?shù)乜h為基礎(chǔ)，以滿足國家環(huán)境管理需求為原則，完善法律法規(guī)和保障體系。同時，加大轄區(qū)執(zhí)法力度，因地制宜統(tǒng)籌資源，全面提升綜合監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)水平，有效解決執(zhí)法監(jiān)管能力不足的難題。

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