李瑞豐
摘要:地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在推動(dòng)地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了很大作用。為實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的高質(zhì)量發(fā)展,需要結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)發(fā)展策略進(jìn)行研究。基于此,本文首先探討目前的發(fā)展階段,其次分析主要發(fā)展原則,最后提出明確企業(yè)戰(zhàn)略定位、強(qiáng)化市場(chǎng)化監(jiān)管以及以“管資本”為統(tǒng)領(lǐng)全面提升管控水平等多項(xiàng)措施,旨在為地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞:國(guó)有資本;運(yùn)營(yíng)公司;高質(zhì)量發(fā)展措施
DOI:10.12433/zgkjtz.20233122
地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要想全面推動(dòng)地方以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就要在資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)管控方面做出優(yōu)化,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此,通過探討地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展階段、原則和措施,明確高質(zhì)量發(fā)展路徑,在一定程度上能為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供助力。
一、地方國(guó)有資本投資公司發(fā)展階段
階段一:2013年,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的倡議,標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革邁出重要的一步。隨后,2014年被確定為新型國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)的誕生之年。首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)包括中糧集團(tuán)有限公司和國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司等。盡管在試點(diǎn)初期,但對(duì)于國(guó)有資本投資公司的概念和角色已形成初步認(rèn)知。隨著時(shí)間的推移,改革不斷擴(kuò)展。2016年,招商局、五礦等六家中央企業(yè)也紛紛加入試點(diǎn)行列,為該制度的擴(kuò)張注入了新動(dòng)力。在這一時(shí)期,各試點(diǎn)企業(yè)都全方位考慮實(shí)際情況,積極探索各種改革舉措,為進(jìn)一步完善該制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
階段二:2018年以來,國(guó)有資本投資公司改革進(jìn)程不斷加速,試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大。截至2018年12月,已有11家中央企業(yè)加入第三批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),改革試點(diǎn)數(shù)量顯著增加。各地的試點(diǎn)企業(yè)也表現(xiàn)出越來越高的積極性,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),大約有140家地方國(guó)有企業(yè)積極參與國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),改革擴(kuò)展到各省市層面。這種全國(guó)性試驗(yàn)積累了更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),豐富了改革內(nèi)涵,并為該制度的進(jìn)一步推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年和2019年,《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》相繼發(fā)布,為國(guó)有資本投資公司改革提供了指導(dǎo)原則和方法論,為改革提供明確方向和強(qiáng)大動(dòng)力。
階段三:2021年7月,深化國(guó)有資本投資公司改革的推進(jìn)會(huì)議成為該改革階段的重要里程碑。這次會(huì)議確定未來的改革方向,提出五個(gè)重點(diǎn)措施,包括構(gòu)建新的發(fā)展格局、打造卓越的總部、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、進(jìn)行市場(chǎng)化改革以及提升管理效能等,為國(guó)有資本投資公司改革提供明確的指導(dǎo)原則,也為改革提供了清晰的路線圖。2022年6月,國(guó)務(wù)院、國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》,標(biāo)志著國(guó)有資本投資公司進(jìn)入新的發(fā)展階段。在《通知》中,5家已具備成熟運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的中央企業(yè),即中國(guó)寶武、國(guó)投集團(tuán)、招商局、華潤(rùn)集團(tuán)和中國(guó)建材被正式批準(zhǔn)為國(guó)有資本投資公司,同時(shí)另外12家企業(yè)將繼續(xù)深化改革,為更多企業(yè)提供成功的改革模板和經(jīng)驗(yàn)。
二、地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展原則
(一)市場(chǎng)化原則
市場(chǎng)化是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展的核心原則之一。這種方法強(qiáng)調(diào)資源配置和資本運(yùn)作方面的市場(chǎng)導(dǎo)向,要求緊密遵循市場(chǎng)法則,吸引積極社會(huì)資本,從而引導(dǎo)多元化的投資,提高資本配置的效率。此外,市場(chǎng)化的核心目標(biāo)是確保公司項(xiàng)目選擇和投資決策緊密與市場(chǎng)需求相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要深入研究不同行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)趨勢(shì),把握潛在投資機(jī)會(huì)。此外,市場(chǎng)化原則還要求在融資、投資、運(yùn)營(yíng)和退出機(jī)制方面實(shí)施市場(chǎng)化方法,建立多元化的融資途徑,包含股權(quán)融資和債務(wù)融資等,以滿足不同項(xiàng)目的融資需求。這種多元化的融資方式能降低風(fēng)險(xiǎn)并確保公司具備足夠的支持實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目。在投資決策和退出機(jī)制方面,要建立科學(xué)的決策流程,以有效監(jiān)督和管理項(xiàng)目,包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以及靈活的退出機(jī)制。
(二)專業(yè)化原則
實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則是地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展路徑之一,可以為公司的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該原則強(qiáng)調(diào)公司應(yīng)在特定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深耕,實(shí)現(xiàn)資源整合、管理水平提高和核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)。為貫徹這一原則,首先要明智地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,深刻理解市場(chǎng)趨勢(shì)和機(jī)遇,確保投資方向與地方經(jīng)濟(jì)需求相契合。其次,將資源有效整合到核心業(yè)務(wù)中,包括合并收購(gòu)、戰(zhàn)略合作以及跨部門資源共享等策略。通過資源整合,可以更好地滿足市場(chǎng)需求,提高產(chǎn)出并降低成本。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求公司提高管理和運(yùn)營(yíng)水平,更好地滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和客戶需求,包括引入最佳實(shí)踐、提供高效的培訓(xùn)和不斷改進(jìn)管理流程,管理團(tuán)隊(duì)需要具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí),以確保在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)盈利。
(三)風(fēng)險(xiǎn)控制原則
風(fēng)險(xiǎn)控制原則在地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的警覺和應(yīng)對(duì),以確保資本的安全性和可持續(xù)增值。首先,建立系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,識(shí)別并理解各類風(fēng)險(xiǎn),包括市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)周期等方面的風(fēng)險(xiǎn)。其次,建立持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,迅速察覺潛在風(fēng)險(xiǎn),并采取適當(dāng)措施。再次,采取多元化投資策略規(guī)避高度集中在某個(gè)行業(yè)或資產(chǎn)類型上的風(fēng)險(xiǎn),確保風(fēng)險(xiǎn)分散和資本的安全。最后,制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案,包括制定應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)防措施,例如,建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定性。通過堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)控制原則,公司在高質(zhì)量發(fā)展的道路上更為穩(wěn)健地前行,更好地保護(hù)資本安全,提供更穩(wěn)定的投資回報(bào)。
三、地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展措施
(一)明確企業(yè)戰(zhàn)略定位
作為城市經(jīng)濟(jì)的支柱,產(chǎn)業(yè)是支撐城市繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)不僅創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),還推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和吸引人才,這都是城市繁榮和進(jìn)步必需的要素。然而,要有效發(fā)展產(chǎn)業(yè),就要有系統(tǒng)性的支持和規(guī)劃策略,將注意力集中在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,并采取措施確??沙掷m(xù)發(fā)展。
第一,基于資源和資本優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大發(fā)展。這種策略將同時(shí)關(guān)注產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和資本平臺(tái),在成為授權(quán)經(jīng)營(yíng)出資方后,能更清晰地掌握需要擴(kuò)大和運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域,以推動(dòng)資本和產(chǎn)業(yè)的深度融合。“產(chǎn)業(yè)+資本”的模式鼓勵(lì)更多的資金投入,創(chuàng)造新的生態(tài)系統(tǒng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展,為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮創(chuàng)造條件。
第二,通過創(chuàng)新平臺(tái)和開放平臺(tái)引導(dǎo)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新平臺(tái)通過內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;開放平臺(tái)則積極獲取外部資源,引入外部投資,拓寬城市的發(fā)展空間,促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)多元化和可持續(xù)發(fā)展,使城市成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中心。
(二)強(qiáng)化市場(chǎng)化監(jiān)管
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管可以顯著提高國(guó)資平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力。第一,市場(chǎng)監(jiān)管能激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的活力,促使其更好地管理績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化監(jiān)管的核心理念在于為企業(yè)提供在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的動(dòng)力,以滿足需求、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,降低成本。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中,市場(chǎng)監(jiān)管鞭策地方國(guó)有企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司提高效益,借此更好地與其他公司競(jìng)爭(zhēng),提升盈利水平。
第二,市場(chǎng)化監(jiān)管能提高企業(yè)的透明度和責(zé)任感。市場(chǎng)監(jiān)管要求企業(yè)主動(dòng)公開財(cái)務(wù)狀況、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效等信息,并建立更加透明的企業(yè)文化。此外,領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和合規(guī)性,以防范不當(dāng)行為,避免負(fù)面影響對(duì)聲譽(yù)和社會(huì)地位的損害。在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和企業(yè)治理方面,加強(qiáng)自我監(jiān)督,確保公司行為合法合規(guī)。
(三)以“管資本”為統(tǒng)領(lǐng)全面提升管控水平
第一,建立清晰的管理界面和協(xié)作機(jī)制。不同部門之間的緊密協(xié)作能確保信息共享、資源合理分配和監(jiān)督的有效進(jìn)行。地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司涉及的范圍通常較廣,因此需要協(xié)同合作處理復(fù)雜問題。清晰的管理界面和協(xié)作機(jī)制可協(xié)調(diào)各部門的利益,減少資源分配和監(jiān)管問題,從而推動(dòng)公司的高質(zhì)量發(fā)展。
第二,建立數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步,可以使用數(shù)據(jù)分析工具實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)情況,迅速發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施減少不利影響。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能使公司更好地識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,制定有效的資金管理策略,提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。及時(shí)的數(shù)據(jù)分析可以使公司更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和不確定性,確保資本的安全性和高效流動(dòng)。
第三,建立監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系以加強(qiáng)管理體系建設(shè)。這些標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系用于定量和定性評(píng)估國(guó)有資本的使用情況。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)能確保資本使用符合法規(guī)和政策要求,減少操縱風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估體系綜合考慮不同方面的績(jī)效,包括資本運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)控制水平和治理質(zhì)量,績(jī)效評(píng)估能促進(jìn)公司不斷改進(jìn)管理體系,提高整體水平,確保國(guó)有資本的增值。
(四)打造高水平創(chuàng)新平臺(tái),做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行者
第一,構(gòu)建完整的技術(shù)孵化生態(tài)系統(tǒng),采用全面發(fā)展戰(zhàn)略,將“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+資本”有機(jī)融合,覆蓋從技術(shù)開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化再到企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)培育的全鏈條過程。全鏈條技術(shù)孵化體系為企業(yè)提供全方位支持,包括提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行綜合技術(shù)改造、提供創(chuàng)業(yè)孵化支持、促進(jìn)技術(shù)交易、提供商業(yè)咨詢、支持政策實(shí)施、協(xié)助項(xiàng)目申請(qǐng)、進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)行市場(chǎng)推廣等相關(guān)服務(wù)。這種一站式計(jì)劃旨在滿足不同階段公司的需求,幫助公司在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得成功。
第二,采用“引進(jìn)合作+自主創(chuàng)新”的戰(zhàn)略,不斷提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。該戰(zhàn)略包括多個(gè)方面,首先,積極引進(jìn)國(guó)際合作伙伴和先進(jìn)技術(shù),通過合作提高我國(guó)在高端設(shè)備領(lǐng)域的技術(shù)水平,加速技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。其次,通過設(shè)立研發(fā)基地和提供研發(fā)資金支持,鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)自主研究和創(chuàng)新,推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的完善。
(五)風(fēng)險(xiǎn)防控
無(wú)論是市場(chǎng)波動(dòng)還是政策變化都可能對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司構(gòu)成威脅,造成損失。因此,建立一套規(guī)則以預(yù)防問題并確保投資的安全性非常重要。其中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)基礎(chǔ),需要分析和評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。與此同時(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。公司要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)對(duì)策略和行動(dòng)計(jì)劃,包括分散風(fēng)險(xiǎn)以規(guī)避特定風(fēng)險(xiǎn),采取保險(xiǎn)措施,以確保資本的安全性。透明度和信息披露也是非常重要的元素,可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,確保關(guān)鍵決策信息及時(shí)傳達(dá)給決策者和投資者。
(六)擴(kuò)大資本規(guī)模
資本的活躍度包括資本的流動(dòng)性和多樣性,以及在各種投資領(lǐng)域中的廣泛分布。第一,在發(fā)展過程中,吸納社會(huì)資本的參與有利于提升地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司資本的活躍度。因此,公司需要結(jié)合實(shí)際,與社會(huì)資本合作,獲得更多的資金支撐,豐富自身的資本來源,降低融資成本,并引入新的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)資本還可以為公司提供更多的戰(zhàn)略資源,如市場(chǎng)洞察、技術(shù)支持和渠道合作,不僅能拓寬資本渠道,還能分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),特別是在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目中,通過吸納社會(huì)資本,推動(dòng)公司的創(chuàng)新和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏。
第二,多樣化投資是增加資本活躍度的關(guān)鍵策略之一。公司應(yīng)在不同領(lǐng)域?qū)ふ矣袧摿Φ耐顿Y項(xiàng)目,以降低單一領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)并增加回報(bào)。多樣化投資可以提高資本的流動(dòng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為公司提供更大的運(yùn)營(yíng)空間和更多的機(jī)會(huì)。通過投資不同類型的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散,降低特定領(lǐng)域可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。此外,多樣化投資還可以通過并購(gòu)、擴(kuò)大股東基礎(chǔ)和吸納新資源等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。多元化投資組合使公司更具活力,有能力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)和不確定性。
第三,通過提高資本的利用率,可以實(shí)現(xiàn)更好的資本周轉(zhuǎn)率和效率。高資本利用率能提高公司的盈利能力,減少未充分利用資本的風(fēng)險(xiǎn)。采用優(yōu)化投資組合、精細(xì)化資金管理以及降低不良資產(chǎn)比例等方式,確保資本得到最大程度的利用。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要想全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要結(jié)合實(shí)際,注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化資本運(yùn)營(yíng)效率、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,通過不同措施,實(shí)現(xiàn)資本增值、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和做強(qiáng)做大。本文通過分析地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展階段,探討發(fā)展原則,并提出發(fā)展措施,以此實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
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