爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核體系與考核監(jiān)督機(jī)制的探討

鐘勇,紀(jì)建波,鄭卓淵

(1.長沙市公安局治安支隊(duì)危爆大隊(duì), 湖南 長沙 410002;2.國防科技大學(xué), 湖南 長沙 410072)

0 引言

依據(jù)中華人民共和國《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第三十三條“爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格,取得《爆破作業(yè)人員許可證》后,方可從事爆破作業(yè)?！敝?guī)定,結(jié)合公治〔2013〕669號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核和安全監(jiān)督管理工作的通知》,針對(duì)長沙市轄區(qū)內(nèi)6區(qū)3縣市爆破從業(yè)人員和企業(yè)的現(xiàn)狀,制定科學(xué)規(guī)范爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核體系,健全完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制,全面加強(qiáng)爆破作業(yè)人員考核監(jiān)督管理,對(duì)近幾年爆破從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作進(jìn)行總結(jié)交流,以便更好地為涉爆企業(yè)監(jiān)督管理和服務(wù)。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷深入發(fā)展,爆破器材使用單位及爆破器材用量也有所增加。長沙市現(xiàn)有營業(yè)性爆破作業(yè)單位27家、非營業(yè)性爆破作業(yè)單位18家,民用爆破器材銷售企業(yè)4家。地面民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫27座,年使用炸藥達(dá)5288.96 t、雷管417 440枚,爆破作業(yè)從業(yè)人員4580人。目前長沙市爆破企業(yè)90%為股份制企業(yè)或私營企業(yè),有些爆破企業(yè)在從事某些爆破工程時(shí)雇用了不少農(nóng)民工和臨時(shí)工,在雇用的這些人當(dāng)中有些人法制觀念淡薄、安全意識(shí)不牢,沒有接受正規(guī)訓(xùn)練,甚至連最起碼的安全常識(shí)都不懂,兼之個(gè)別單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視安全教育和專業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致存在安全隱患。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),有些爆破企業(yè)在培訓(xùn)過程中沒有按規(guī)定達(dá)到72學(xué)時(shí)的培訓(xùn)時(shí)間和如實(shí)記錄培訓(xùn)內(nèi)容,沒有邀請(qǐng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的培訓(xùn)師資授課,有的單位沒有建立爆破作業(yè)人員培訓(xùn)檔案,在培訓(xùn)授課期間學(xué)員遲到早退、不按規(guī)定刷臉簽到等情況時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)爆破作業(yè)人員在培訓(xùn)中存在的以上問題,長沙市公安機(jī)關(guān)高度重視爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作,將爆破作業(yè)人員考核培訓(xùn)置于民爆管理工作的重要位置,采取科學(xué)有效的措施,扎實(shí)推進(jìn)爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作制度化、規(guī)范化建設(shè),全面提升爆破作業(yè)人員能力水平,推動(dòng)爆破行業(yè)健康、有序發(fā)展。特別是2019年以來,利用爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核信息系統(tǒng),全市已核發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》5148余本。通過民爆管理系統(tǒng)培訓(xùn)爆破員899人、安全員458人、保管員304人。繼續(xù)教育培訓(xùn)爆破員2436人、安全員1278人、保管員1080人,共計(jì)6455人,明顯提升了爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核效果。

1 厘清職能強(qiáng)化主體責(zé)任

在爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作中,長沙市公安局嚴(yán)格按照《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA 53—2015)、公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》(公治〔2015〕973號(hào))等相關(guān)規(guī)定要求,進(jìn)一步厘清市級(jí)公安機(jī)關(guān)和爆破作業(yè)單位之間的職責(zé)劃分,市(州)公安機(jī)關(guān)是爆破作業(yè)人員考核的責(zé)任主體,爆破作業(yè)單位是爆破作業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體。培訓(xùn)考核過程中,公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職,認(rèn)真做好爆破作業(yè)人員背景審查、考核組織、許可核發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。爆破作業(yè)人員培訓(xùn)的形式和師資等只要是在符合法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)交由爆破作業(yè)單位自主選擇,企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)范圍的事情公安機(jī)關(guān)不干預(yù)過問,充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性和行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,嚴(yán)格執(zhí)行考培分離制度,促進(jìn)爆破作業(yè)人員培訓(xùn)工作的規(guī)范化發(fā)展。

2 健全培訓(xùn)制度規(guī)范考核

爆破作業(yè)人員是爆破作業(yè)一線的直接操作者、實(shí)施者和監(jiān)督者。作為爆破作業(yè)人員管理的重要環(huán)節(jié),全面規(guī)范爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核是全面提高爆破作業(yè)人員法律意識(shí)和安全技術(shù)水平,杜絕違章作業(yè),從根本上防范民用爆炸物品流失社會(huì)、預(yù)防爆破事故的源頭舉措。

(1)規(guī)范參訓(xùn)人員入口審查。對(duì)企業(yè)提出申請(qǐng)并錄入爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核信息系統(tǒng)的參訓(xùn)人員,利用公安機(jī)關(guān)QB平臺(tái)、云搜等公安信息應(yīng)用系統(tǒng)逐一開展身份背景信息比對(duì),嚴(yán)防出現(xiàn)有刑事處罰記錄人員、涉恐、吸毒、列管重點(diǎn)人員等不適合從事爆破作業(yè)的人員參訓(xùn)參考。

(2)規(guī)范授課教程與內(nèi)容。爆破作業(yè)人員培訓(xùn)必須嚴(yán)格按照《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》《爆破員安全員保管員考核大綱》要求使用統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)教材,并科學(xué)優(yōu)化設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容,在集中培訓(xùn)過程中要求授課教師引入爆破實(shí)踐操作內(nèi)容,做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

(3)規(guī)范培訓(xùn)師資力量。為了保障爆破作業(yè)人員培訓(xùn)的效果和質(zhì)量,要求授課老師必須是從爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核系統(tǒng)中抽取的省廳專家?guī)鞂＜?培訓(xùn)場所必須滿足培訓(xùn)上課要求,且便于集中、統(tǒng)一管理。

(4)規(guī)范培訓(xùn)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)初次申請(qǐng)爆破員、安全員、保管員資格的培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)制度。探索試行培訓(xùn)企業(yè)責(zé)任人和授課教師雙簽名考勤制,即由參訓(xùn)企業(yè)指定培訓(xùn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和當(dāng)日授課教師進(jìn)行課程抽查考勤,雙方簽名并由企業(yè)存檔備查。

3 堅(jiān)持送考上門服務(wù)企業(yè)

全省超過半數(shù)的二級(jí)以上營業(yè)性爆破作業(yè)單位都注冊(cè)在長沙市,特別是一些大型國有企業(yè)的爆破作業(yè)單位,如中鐵五局、水電八局、南嶺民爆等,長期承接省外、市外國家重點(diǎn)項(xiàng)目的爆破作業(yè)施工。其爆破作業(yè)人員分散在省外市外的各個(gè)施工項(xiàng)目所在地,無法返回長沙進(jìn)行爆破作業(yè)人員集中培訓(xùn)考核,為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),經(jīng)報(bào)請(qǐng)市公安局批準(zhǔn),主動(dòng)采取靈活培訓(xùn)考核方式,轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念,主動(dòng)對(duì)接企業(yè)派民警深入企業(yè),施工現(xiàn)場開展考核,自2020年疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)開始已連續(xù)派出民警赴外省28人次,為多家企業(yè)提供現(xiàn)場考核14次,考核爆破作業(yè)人員772人,為企業(yè)累計(jì)節(jié)約各類開支70多萬元,更為企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間。

為了方便企業(yè)許可辦證,推出行政許可“一站式”告知、辦結(jié)服務(wù)。進(jìn)一步整合了內(nèi)部業(yè)務(wù)審批流程,簡化工作手續(xù),減少審批層級(jí)。企業(yè)只需一次提供完整審批材料,再交由市政府政務(wù)審批窗口民警集中受理、辦結(jié)、發(fā)證。通過郵政快遞的方式送達(dá)企業(yè),大大減少了企業(yè)不必要的往返開支。

4 突出實(shí)踐考核打牢基礎(chǔ)

為了使考核合格的爆破作業(yè)人員能更好地、更快地適應(yīng)爆破作業(yè)崗位工作,在爆破作業(yè)人員考核過程中更加重視突出爆破作業(yè)人員的實(shí)踐能力考核。大膽探索創(chuàng)新爆破作業(yè)人員考核新方式,在理論考試和面試的基礎(chǔ)上引入實(shí)踐操作考核。

(1)嚴(yán)格考試考核。理論考試采用全國爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核信息系統(tǒng),通過計(jì)算機(jī)考試隨機(jī)生成考試題庫,采取閉卷考試,由現(xiàn)場監(jiān)考民警負(fù)責(zé)查驗(yàn)參考人員身份信息,凡發(fā)現(xiàn)冒名頂替代訓(xùn)、代考等弄虛作假行為的,參加考核的有關(guān)人員成績一律無效,并且拉入黑名單,3年內(nèi)不允許再參與考試。面試和實(shí)踐操作考核由監(jiān)考民警和考核專家共同參與,集體討論評(píng)分。所有考試過程采用高清攝像頭及民警現(xiàn)場佩戴執(zhí)法記錄儀全程監(jiān)控、錄制,保證考核現(xiàn)場的嚴(yán)肅性、公正性、可追溯性。

(2)輪流抽選政治可靠、業(yè)務(wù)精通的考核專家擔(dān)任考官,并嚴(yán)格規(guī)范考核回避制度,保證面試考核工作的公正公平。首先確保抽選的考核專家必須與參考人員和單位無利害關(guān)系,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)培考分離制度,規(guī)定本期培訓(xùn)的授課老師不得參加該批學(xué)員的面試考核。為加強(qiáng)面試的監(jiān)督,長沙市治安支隊(duì)危爆大隊(duì)建立了面試考核的題庫,在專家面試考核時(shí)全程派民警進(jìn)行監(jiān)督,杜絕考官打人情分。三年來共培訓(xùn)爆破作業(yè)人員1755人,不合格206人。其中2019年培訓(xùn)13場次,報(bào)考344人,通過307人,通過率89%;2020年培訓(xùn)14場次,報(bào)考571人,通過519人,通過率91%;2021年培訓(xùn)15場次,報(bào)考840人,通過723人,通過率86%,保證了培訓(xùn)質(zhì)量。

(3)突出實(shí)踐考核。為讓初考爆破作業(yè)人員熟練掌握爆破作業(yè)現(xiàn)場的整個(gè)施工流程及相關(guān)要求,2018年3月以來,長沙市公安局治安支隊(duì)率先在全省建立并逐步完善三員實(shí)操技能考核。模擬爆破作業(yè)施工現(xiàn)場,從爆破器材儲(chǔ)存?zhèn)}庫發(fā)放、領(lǐng)取爆破器材開始至爆破作業(yè)施工現(xiàn)場的裝藥、聯(lián)線、敷設(shè)起爆線路、安全警戒、起爆及爆后安全檢查整個(gè)過程。使全體參訓(xùn)學(xué)員有一完整的直觀印象。提前鍛煉爆破作業(yè)人員實(shí)踐操作能力,熟悉安全職責(zé)及操作規(guī)程。省公安廳高度評(píng)價(jià)并認(rèn)可了這一實(shí)操考核,2022年3月份正式行文在全省推廣,要求各地市操作技能的考核納入面試考核部分,理論和面試考核均及格的才視為考核合格。

5 關(guān)注思想動(dòng)態(tài)緊盯安全

對(duì)考核發(fā)證人員定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險(xiǎn)排查,及時(shí)排查民爆物品管理信息系統(tǒng)中推送的有問題的爆破作業(yè)人員信息,建立排查登記臺(tái)賬。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)不符合發(fā)證條件的,依法予以撤銷或注銷《爆破作業(yè)人員許可證》,并在民爆物品信息管理系統(tǒng)中予以注銷人員信息。加大日常執(zhí)法監(jiān)督力度,結(jié)合緝槍治爆等專項(xiàng)行動(dòng),組織民警深入涉爆單位采取現(xiàn)場檢查、暗訪督查、突擊抽查等方式,查驗(yàn)爆破作業(yè)人員是否持證上崗,發(fā)現(xiàn)未持證上崗或有效期過期的,依法依規(guī)予以處罰,從而不斷提高爆破作業(yè)人員的持證上崗率,為爆炸物品安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6 嚴(yán)守紀(jì)律接受執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

長沙市公安局治安支隊(duì)堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)規(guī)定,要求參與培訓(xùn)和考核的全體專家、監(jiān)考民警必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律,廉潔紀(jì)律和保密規(guī)定。不得向參考單位和人員收取任何費(fèi)用,不得接受參考單位或個(gè)人的禮金、禮品和宴請(qǐng),不得透露與考核相關(guān)的保密信息。同時(shí)在考核前報(bào)告本級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、督察部門。請(qǐng)求派員對(duì)考核工作進(jìn)行監(jiān)督,自覺接受各級(jí)紀(jì)檢督察部門的執(zhí)紀(jì)督察。努力建立良好的政商關(guān)系、政企關(guān)系,主動(dòng)加強(qiáng)各項(xiàng)工作對(duì)接,為企業(yè)排憂解難。

7 結(jié)論

目前爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核主要存在以下問題。

(1)考場無關(guān)人員太多。培訓(xùn)專家和企業(yè)單位人員沒有撤離現(xiàn)場。

(2)實(shí)踐考核動(dòng)作不規(guī)范。因培訓(xùn)授課老師不同,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐操作的要點(diǎn)、操作流程、口令不統(tǒng)一,器材準(zhǔn)備不一致。

(3)實(shí)踐考核的場地有限,基本都是模擬訓(xùn)練場,不能最大程度達(dá)到預(yù)期目的。

改進(jìn)措施和建議如下。

(1)規(guī)范考核回避制度。為嚴(yán)格落實(shí)培考分離制度,保證機(jī)考、面試、實(shí)踐操作的公平公正。機(jī)考過程中,除考核專家、異地監(jiān)考公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場組織考核,其他無關(guān)人員全部離開考場。

(2)規(guī)范統(tǒng)一面試題庫。為解決考核專家面試題目過于單一化,結(jié)合爆破作業(yè)人員職責(zé)范圍,制訂重點(diǎn)、要點(diǎn)、容易掌握的爆破常識(shí),形成面試題庫,采取隨機(jī)抽題的方式進(jìn)行面試。

(3)全程視頻錄音錄像。在培訓(xùn)考核過程中,對(duì)每天授課的內(nèi)容、授課的現(xiàn)場及考核現(xiàn)場架設(shè)攝像機(jī),全程對(duì)培訓(xùn)和考核的過程進(jìn)行拍攝并留存留檔。

(4)規(guī)范實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)模擬爆破作業(yè)施工現(xiàn)場,從爆破器材儲(chǔ)存?zhèn)}庫發(fā)放、領(lǐng)取爆破器材開始至爆破作業(yè)施工現(xiàn)場的裝藥、聯(lián)線、敷設(shè)起爆線路、安全警戒、起爆及爆后安全檢查整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。

只有認(rèn)真抓好爆破作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,不斷提高爆破作業(yè)人員的技術(shù)水平和實(shí)際操作能力,增強(qiáng)爆破作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全觀念,讓自覺學(xué)習(xí)和安全行為成為每名爆破作業(yè)手的一種習(xí)慣,才能筑牢爆破作業(yè)人員安全生產(chǎn)的每一道防線。