制造業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的不同機(jī)制和路徑*

郭克莎 楊倜龍

以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新技術(shù)革命背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。學(xué)術(shù)界通常將數(shù)字經(jīng)濟(jì)概括為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)部分。相比于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍面臨諸多制約。這一方面說(shuō)明產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包含著更為復(fù)雜的因素和問(wèn)題，另一方面也表明產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要更為深入的理論研究和更多層面的政策支持。

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的主要領(lǐng)域，但兩類產(chǎn)業(yè)的主要運(yùn)行特點(diǎn)、所處的發(fā)展階段以及在我國(guó)新發(fā)展階段中的作用，都有著較大的差別，這使兩類產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化改造方面的機(jī)制和路徑會(huì)有明顯的不同。因此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，以便制定實(shí)施差異化的政策措施，具有理論和實(shí)踐意義。

一、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段和作用

（一）制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同階段

1.中國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化過(guò)程中，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有不同的演進(jìn)特點(diǎn)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代名詞，指的是以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升和人均GDP提高的長(zhǎng)期過(guò)程。工業(yè)發(fā)展速度加快和工業(yè)占比提升是工業(yè)化最為顯著的特征之一，但工業(yè)化并不僅僅意味著工業(yè)的發(fā)展，而是工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、相輔相成。根據(jù)工業(yè)化理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析判斷，我國(guó)工業(yè)化的真正起步是在新中國(guó)成立之后，大致上可分為改革開放前計(jì)劃推動(dòng)的傳統(tǒng)社會(huì)主義工業(yè)化階段（1949—1978年）和改革開放后市場(chǎng)推動(dòng)的中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化階段（1978至今）。從新中國(guó)成立初期到社會(huì)主義三大改造開始階段（即1949—1952年），是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段。三大改造及第一個(gè)五年計(jì)劃期間（1953—1957年），我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義工業(yè)化起步階段。在三大改造完成之后，由于受到一些因素的影響，我國(guó)開始了長(zhǎng)達(dá)二十年左右的工業(yè)化艱難探索過(guò)程。從改革開放開始，我國(guó)步入市場(chǎng)推動(dòng)的中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化階段，經(jīng)過(guò)十多年的工業(yè)化發(fā)展，到二十世紀(jì)八十年代末、九十年代初，我國(guó)完成了工業(yè)化初期階段的任務(wù)，進(jìn)入到工業(yè)化中期階段。然后，又用了20年左右的時(shí)間，完成了工業(yè)化中期階段上半期和下半期的發(fā)展任務(wù)，大概在2010年之后，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入到后期階段的上半期。①郭克莎：《發(fā)揮好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的不同作用》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年8月10日，第11版。應(yīng)當(dāng)指出的是，目前我國(guó)仍處于工業(yè)化后期階段的上半期，由于人均GDP水平還相對(duì)較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，我國(guó)尚未完成工業(yè)化階段的任務(wù)，還遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入到后工業(yè)化階段。在工業(yè)化的不同進(jìn)程中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有著各自的使命，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)所處的規(guī)模擴(kuò)張、高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展等階段存在著較大的差別。

2.工業(yè)化進(jìn)程中制造業(yè)的發(fā)展階段

從制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，在改革開放前計(jì)劃推動(dòng)的傳統(tǒng)工業(yè)化階段，我國(guó)整體上采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，快速建立了主要的重工業(yè)體系，為推進(jìn)工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)，但輕工業(yè)或消費(fèi)品制造業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，中國(guó)特色工業(yè)化進(jìn)入了快速推進(jìn)階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍和市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)對(duì)制造產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，輕工業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)重工業(yè)，制造業(yè)迎來(lái)較快增長(zhǎng)期。在我國(guó)工業(yè)化中期階段，市場(chǎng)對(duì)制造產(chǎn)品的需求迅猛增長(zhǎng)，拉動(dòng)制造業(yè)投資、生產(chǎn)、消費(fèi)擴(kuò)張，制造業(yè)完成了高速增長(zhǎng)期。這個(gè)高速增長(zhǎng)期包括了消費(fèi)品工業(yè)擴(kuò)張期、加工工業(yè)擴(kuò)張期、重化工業(yè)擴(kuò)張期的交替演進(jìn)，制造業(yè)生產(chǎn)能力日益強(qiáng)大。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入到后期階段，制造業(yè)高速增長(zhǎng)期基本結(jié)束，工業(yè)品需求結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，工業(yè)生產(chǎn)體系、技術(shù)水平具備了升級(jí)的基礎(chǔ)和空間，大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。②郭克莎：《發(fā)揮好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的不同作用》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年8月10日，第11版。

3.工業(yè)化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段

服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與制造業(yè)有較大不同。在改革開放前的工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是“非生產(chǎn)部門”，其發(fā)展僅限于必要的生活類服務(wù)行業(yè)，如交通運(yùn)輸和零售等，幾乎成為工業(yè)和農(nóng)業(yè)的“附庸”，服務(wù)業(yè)整體上處于被嚴(yán)重抑制階段。①朱平芳、王永水、李世奇、謝婼青：《新中國(guó)成立70年服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革的歷史進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)啟示》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第8期。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化階段之后，政府注意到服務(wù)業(yè)需求與供給之間的矛盾，逐步開啟了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。“七五”計(jì)劃制定建議中明確表示，“第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)達(dá)是社會(huì)分工進(jìn)一步發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征”。這個(gè)時(shí)期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入探索和啟動(dòng)階段。在工業(yè)化中期階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，但由于自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、體制和政策等方面的原因，服務(wù)業(yè)增速整體上落后于制造業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)入后期階段之后，制造業(yè)增速持續(xù)回落，服務(wù)業(yè)增速卻相對(duì)穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求仍保持快速增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)還沒(méi)有出現(xiàn)加快升級(jí)的趨勢(shì)，一般質(zhì)量的服務(wù)需求和高質(zhì)量的服務(wù)需求一起增長(zhǎng)，多數(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)還有規(guī)模擴(kuò)張、多元發(fā)展的條件和空間，服務(wù)業(yè)總體上還有一段高速增長(zhǎng)期。②郭克莎：《發(fā)揮好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的不同作用》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年8月10日，第11版。

（二）制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在新發(fā)展階段中的不同作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨兩個(gè)重要難題，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度問(wèn)題。要解決以上難題，必須厘清制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在新發(fā)展階段中的不同作用?？偟膩?lái)說(shuō)，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有帶動(dòng)性作用，而服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度具有較大的作用。

1.制造業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用較強(qiáng)

制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中較快進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的主導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力量，在突破高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)路徑制約、發(fā)展方式制約等方面會(huì)率先闖出一條新路，并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成示范帶領(lǐng)效應(yīng)。制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的基礎(chǔ)動(dòng)力，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將加快對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造重要技術(shù)條件。在新技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，制造業(yè)將更快獲得數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，在加快技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)會(huì)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的發(fā)展，并促進(jìn)自身與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能和機(jī)制。制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了綠色技術(shù)的興起、發(fā)展和應(yīng)用，不僅改善了制造業(yè)發(fā)展的環(huán)保水平和生態(tài)效應(yīng)，而且?guī)?dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)新內(nèi)容、一個(gè)新趨勢(shì)。

2.服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的作用較強(qiáng)

服務(wù)業(yè)在現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更大的拉動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：一是從產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)2012年成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年增加值占比超過(guò)50%，就業(yè)占比超過(guò)60%，成為我國(guó)吸納就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。目前，我?guó)服務(wù)業(yè)的高增長(zhǎng)期尚未結(jié)束，與制造業(yè)相比仍有較快增長(zhǎng)的條件，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。二是從發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次整體上偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都需要繼續(xù)提升。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展差距和貿(mào)易逆差較大。因此，我國(guó)服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展擴(kuò)張空間。三是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)目前處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)疊加時(shí)期，居民收入增加和消費(fèi)升級(jí)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)，新技術(shù)革命的大環(huán)境為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了深度，人口老齡化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

二、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的不同機(jī)制

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、所處的發(fā)展階段，以及在新發(fā)展階段中的不同作用，使兩類產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化改造方面具有不同的機(jī)制。

（一）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的動(dòng)力不同

1.制造業(yè)自我革命引起數(shù)字化改造

數(shù)字化改造由制造業(yè)自我革命所引致和帶動(dòng)，是由制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和所處發(fā)展階段決定的。在經(jīng)過(guò)前三次工業(yè)革命顛覆式的推動(dòng)之后，工業(yè)生產(chǎn)效率得到極大提升，一直代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)的效率，為人類創(chuàng)造出空前的物質(zhì)財(cái)富。然而，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深刻調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸引力和黏著度減弱，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用減弱，制造業(yè)生產(chǎn)效率停滯不前，許多國(guó)家制造業(yè)增速出現(xiàn)大幅下降，即使是世界頭號(hào)制造強(qiáng)國(guó)美國(guó)，曾經(jīng)支撐國(guó)家快速發(fā)展的制造業(yè)也被貼上4D（Dark、Dirty、Dangerous、Declining）標(biāo)簽。①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組、史丹：《工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與政策導(dǎo)向》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第2期。因此，要使制造業(yè)重新獲得創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，唯有開啟一場(chǎng)如同前三次工業(yè)革命式的、真正意義上的生產(chǎn)范式和組織方式的變革，徹底改變工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。第四次工業(yè)革命已迫在眉睫。面對(duì)新一輪技術(shù)和環(huán)境的挑戰(zhàn)，制造業(yè)再度展現(xiàn)出自我革命的特質(zhì)和內(nèi)在機(jī)制，正在引發(fā)和拉動(dòng)新一輪工業(yè)革命。新一輪工業(yè)革命指的是以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)等交叉融合引起的工業(yè)革命，是區(qū)別于傳統(tǒng)意義上蒸汽機(jī)革命、電力革命、計(jì)算機(jī)革命的第四次科技革命。其中，數(shù)字技術(shù)是新一輪工業(yè)革命的核心與引領(lǐng)力量，以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)正在重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、重構(gòu)全球版圖。

制造業(yè)的性質(zhì)對(duì)數(shù)字化改造的帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，制造業(yè)有著更強(qiáng)的抗擊韌性。制造業(yè)更容易使用先進(jìn)裝備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化、達(dá)到規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)制造業(yè)內(nèi)部以及制造業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)更為緊密，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)相互滲透、相互融合，具備更強(qiáng)的自我恢復(fù)能力。特別是在突發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，制造業(yè)表現(xiàn)出更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。制造業(yè)更強(qiáng)的抗擊韌性為數(shù)字化改造提供了保障。二是制造業(yè)具有更快的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新特點(diǎn)，是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主要載體。在創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)出方面，制造業(yè)研發(fā)投入最多和產(chǎn)出數(shù)量最大，同時(shí)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速快于其他產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新機(jī)制為數(shù)字化改造提供了技術(shù)條件。

2.制造業(yè)數(shù)字化改造推動(dòng)了服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造

服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造需要制造業(yè)數(shù)字化改造的支撐，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展需要制造業(yè)的帶動(dòng)作用。制造業(yè)產(chǎn)品由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生產(chǎn)更加迂回，導(dǎo)致其具有更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，更加容易成為中間產(chǎn)品。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不僅需要大量制造設(shè)備的再投入，還需要數(shù)據(jù)、算法等服務(wù)投入，所以制造業(yè)不僅具有很強(qiáng)的自循環(huán)，還具有對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。二是服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造所依賴的數(shù)字技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、霧計(jì)算、5G技術(shù)等來(lái)源于制造業(yè)自我革新。三是服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施，如服務(wù)器設(shè)備、存儲(chǔ)硬件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、CPU、GPU、FPGA芯片，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等來(lái)源于制造業(yè)。四是制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步能夠帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)活動(dòng)很大程度上依賴于制造業(yè)的投入和升級(jí)。五是制造業(yè)服務(wù)化引起對(duì)服務(wù)業(yè)的投入需求越來(lái)越大，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。①郭克莎、彭繼宗：《制造業(yè)在中國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。同第三次工業(yè)革命互聯(lián)網(wǎng)革命起源于制造業(yè)但對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)影響一樣，起源于制造業(yè)的數(shù)字化改造對(duì)服務(wù)業(yè)影響更大，數(shù)字化改造在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造對(duì)自身發(fā)展的改變特點(diǎn)不同

制造業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是：具有實(shí)物形態(tài)產(chǎn)出，生產(chǎn)和消費(fèi)可以不同步、不同時(shí)、不同點(diǎn)；制造業(yè)產(chǎn)品可以儲(chǔ)存；制造業(yè)產(chǎn)品可遠(yuǎn)距離貿(mào)易；制造業(yè)具有更快的技術(shù)進(jìn)步和更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。而服務(wù)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是：不具有實(shí)物形態(tài)產(chǎn)出，生產(chǎn)和消費(fèi)一般同時(shí)、同步、同點(diǎn)；服務(wù)業(yè)產(chǎn)品不可儲(chǔ)存，一般不可遠(yuǎn)距離貿(mào)易；服務(wù)業(yè)由于使用機(jī)器設(shè)備較少和缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，技術(shù)進(jìn)步比較緩慢、勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低。因此，兩類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的首要不同機(jī)制在于數(shù)字化改造對(duì)于各自性質(zhì)的改變程度不同。這主要表現(xiàn)為：數(shù)字化改造對(duì)制造業(yè)的改變，主要是制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率方面的提升；而數(shù)字化改造對(duì)服務(wù)業(yè)的改變則是顛覆性的，一定程度上打破了服務(wù)業(yè)相對(duì)低生產(chǎn)率的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)從低效到高效的變化，重塑了服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。

1.數(shù)字化改造提升制造業(yè)生產(chǎn)率

數(shù)字化改造對(duì)制造業(yè)的影響主要在生產(chǎn)率方面。生產(chǎn)率是制造業(yè)的靈魂，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)率提升反應(yīng)最為敏感，生產(chǎn)率提升帶來(lái)非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)本身?yè)碛邢鄬?duì)較高的生產(chǎn)率，數(shù)字化改造可進(jìn)一步提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

從理論層面來(lái)說(shuō)，數(shù)字化改造從以下五個(gè)方面提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。一是數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)不僅被直接納入生產(chǎn)函數(shù)成為最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)還能優(yōu)化其他要素的投入與組合，增加生產(chǎn)要素投入的精準(zhǔn)性，進(jìn)而提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。二是數(shù)字化改造改變了生產(chǎn)函數(shù)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，要素投入受現(xiàn)實(shí)條件制約，邊際收益是遞減的，無(wú)法成為產(chǎn)出增長(zhǎng)的源動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，不僅具備可持續(xù)性，而且在一定條件下規(guī)模報(bào)酬不變甚至遞增，②王超賢、張偉東、顏蒙：《數(shù)據(jù)越多越好嗎——對(duì)數(shù)據(jù)要素報(bào)酬性質(zhì)的跨學(xué)科分析》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第7期。不僅提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，還可以優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)。三是數(shù)字化改造提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)字化改造可以通過(guò)激發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化人力資本等機(jī)制來(lái)提升全要素生產(chǎn)率。③趙宸宇、王文春、李雪松：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何影響企業(yè)全要素生產(chǎn)率》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2021年第7期。四是數(shù)字化改造通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。五是數(shù)字化改造通過(guò)信息精準(zhǔn)匹配提高生產(chǎn)效率。

從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)說(shuō)，制造業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、霧計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)，升級(jí)和重構(gòu)舊IT系統(tǒng)架構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改進(jìn)生產(chǎn)流程、提高營(yíng)銷管理水平和提升人力資源管理效率等，達(dá)到提高生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本的作用。

2.數(shù)字化改造顛覆了服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

數(shù)字化改造對(duì)服務(wù)業(yè)的影響是顛覆性的。數(shù)字化改造打破了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的時(shí)空限制，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)可以不同步、不同時(shí)、不同點(diǎn)、可儲(chǔ)存。同時(shí)，數(shù)字化改造使服務(wù)業(yè)變得可遠(yuǎn)距離貿(mào)易。最重要的是，數(shù)字化改造打破了服務(wù)業(yè)相對(duì)低效的規(guī)律。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的主要問(wèn)題是勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，而數(shù)字化改造能夠打破這個(gè)規(guī)律，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)從低效到高效的轉(zhuǎn)變，重塑服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式。

這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是數(shù)字化改造提升服務(wù)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)效率。首先，數(shù)字化改造提升了服務(wù)業(yè)決策效率。數(shù)字化改造可以使服務(wù)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)搜集、處理、分析消費(fèi)者需求信息，提高生產(chǎn)的效率和準(zhǔn)確性，進(jìn)而合理分配資源時(shí)空布局進(jìn)行生產(chǎn)，極大提高服務(wù)業(yè)決策效率。其次，數(shù)字化改造優(yōu)化服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)流程。服務(wù)業(yè)可以利用數(shù)字技術(shù)整合已有資源，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，減少非必要流程，提升服務(wù)效率和減少出錯(cuò)。二是數(shù)字化改造提升服務(wù)業(yè)資源配置效率。首先，數(shù)字化改造提升服務(wù)業(yè)人力資源配置效率。數(shù)字技術(shù)能夠推動(dòng)人才流動(dòng)和人才崗位相匹配，實(shí)現(xiàn)人力資源效應(yīng)最大化。同時(shí)數(shù)字技術(shù)還能賦能員工提升自身能力，更高效、更準(zhǔn)確完成任務(wù)。其次，數(shù)字化改造可提高供給效率。數(shù)字技術(shù)使得服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)商、中間商和銷售商更為一體化，提升服務(wù)供給效率，及時(shí)滿足消費(fèi)者需求。三是數(shù)字化改造提高生產(chǎn)效率。這主要表現(xiàn)在數(shù)字化改造改變服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素投入比例、增加數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素種類、提高生產(chǎn)函數(shù)效率和提升全要素生產(chǎn)率等。四是數(shù)字化改造推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需精準(zhǔn)匹配。數(shù)字技術(shù)的廣泛使用使得服務(wù)業(yè)更趨于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)視頻、文字和圖片等方式，將服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、價(jià)格、種類、品質(zhì)、評(píng)價(jià)等信息展示給消費(fèi)者，消費(fèi)者通過(guò)被推薦、檢索等方式減少了搜尋時(shí)間，極大節(jié)約了時(shí)間成本，降低了賣家和買家之間的信息不對(duì)稱，減少消費(fèi)者疑慮和損失。同時(shí)消費(fèi)者對(duì)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行反饋后，商家可通過(guò)數(shù)字技術(shù)再次對(duì)消費(fèi)者反饋信息進(jìn)行分析，以便提供精準(zhǔn)服務(wù)和定制化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。五是數(shù)字化改造改變了傳統(tǒng)服務(wù)方式。數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)邊際成本幾乎為零的不受空間制約的服務(wù)方式。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)也改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“面對(duì)面”的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了非面對(duì)面的無(wú)接觸服務(wù)。另外，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了服務(wù)方式的便捷化。線上瀏覽、線上下單以及非現(xiàn)金支付極大提高了消費(fèi)便利度和快捷度。六是拓展和延伸了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。數(shù)字技術(shù)為消費(fèi)者提供了更加多維的服務(wù)模式和服務(wù)創(chuàng)新，全面增加消費(fèi)者權(quán)益和提升消費(fèi)者體驗(yàn)?？傊瑪?shù)字化改造不僅極大提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且廣泛和深遠(yuǎn)地重塑了服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。

（三）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不同

1.制造業(yè)數(shù)字化改造對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用更大

制造業(yè)數(shù)字化改造推動(dòng)制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展起到引領(lǐng)促進(jìn)作用。在新技術(shù)革命快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的背景下，制造業(yè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的核心領(lǐng)域。制造業(yè)數(shù)字化改造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是數(shù)字化改造推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率提升，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。二是數(shù)字化改造推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是數(shù)字化改造推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字化改造通過(guò)數(shù)字技術(shù)的使用，模糊了產(chǎn)業(yè)之間的界限，使制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)和供需關(guān)聯(lián)更加緊密。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)具備高滲透性的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有天然的融合性，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了橋梁，促進(jìn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和兩類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是數(shù)字化改造推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步提升了資源利用效率，減少了環(huán)境污染，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。①景維民、張璐：《環(huán)境管制、對(duì)外開放與中國(guó)工業(yè)的綠色技術(shù)進(jìn)步》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第9期；金培振、張亞斌、彭星：《技術(shù)進(jìn)步在二氧化碳減排中的雙刃效應(yīng)——基于中國(guó)工業(yè)35個(gè)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《科學(xué)學(xué)研究》2014年第5期。

2.服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的作用更大

服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造將拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到穩(wěn)定支持作用。在我國(guó)工業(yè)化后期階段上半期，服務(wù)業(yè)的高增長(zhǎng)期尚未結(jié)束，而數(shù)字化改造將提升服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度，有可能延長(zhǎng)服務(wù)業(yè)高增長(zhǎng)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造可以擴(kuò)大消費(fèi)。首先，服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造拓展生產(chǎn)可能性邊界，進(jìn)而拓展消費(fèi)可能性邊界。服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)造出新的消費(fèi)場(chǎng)景、新消費(fèi)模式和新服務(wù)種類，滿足了消費(fèi)者的新需求，并且提升了消費(fèi)者意愿，還通過(guò)降低服務(wù)成本等手段擴(kuò)大新產(chǎn)品、新服務(wù)的市場(chǎng)。其次，服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造激發(fā)出潛在的消費(fèi)需求。數(shù)字化改造帶來(lái)新技術(shù)、新知識(shí)、新信息，以及低成本瀏覽、免費(fèi)信息和大范圍分享，使消費(fèi)者消費(fèi)認(rèn)知和消費(fèi)觀念發(fā)生變化，客觀上會(huì)刺激大量潛在服務(wù)需求。最后，服務(wù)業(yè)數(shù)字化可以提升消費(fèi)概率。時(shí)間上，服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造增加了消費(fèi)者的消費(fèi)時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)的便捷化使得消費(fèi)者能夠利用碎片化時(shí)間進(jìn)行消費(fèi)?？臻g上，服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造延長(zhǎng)了消費(fèi)半徑，在更大的選擇范圍內(nèi)，總會(huì)有消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品，同樣增加了消費(fèi)者消費(fèi)概率。二是服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。相對(duì)于制造業(yè)數(shù)字化改造的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和周期長(zhǎng)特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造更容易取得成效，因此更容易獲得投資或拉動(dòng)投資。服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造將帶動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等的建設(shè)，拉動(dòng)新型投資增長(zhǎng)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新服務(wù)、新消費(fèi)和新需求，拉動(dòng)傳統(tǒng)投資擴(kuò)大和延伸。三是服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造促進(jìn)貿(mào)易擴(kuò)大。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于自身特性導(dǎo)致遠(yuǎn)距離貿(mào)易受阻，數(shù)字化改造改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)性質(zhì)，使得服務(wù)業(yè)可遠(yuǎn)距離貿(mào)易化。服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造促進(jìn)服務(wù)業(yè)全球化貿(mào)易，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新引擎。

三、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的不同路徑

產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑也是一條差異化之路，受企業(yè)性質(zhì)、所處行業(yè)、規(guī)模、所處發(fā)展階段、技術(shù)和資金等的內(nèi)在約束，②李輝、梁丹丹：《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制、路徑與對(duì)策》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第10期。不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路是不一樣的。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在數(shù)字化改造方面具有不同的機(jī)制和模式，這決定了兩類產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)有不同的數(shù)字化改造方式，需要從各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和戰(zhàn)略需求出發(fā)，實(shí)施有差別的數(shù)字化改造路徑。

（一）制造業(yè)數(shù)字化改造的主要路徑：加強(qiáng)政府對(duì)制造業(yè)數(shù)字化改造的支持和推動(dòng)

制造業(yè)數(shù)字化改造需要加強(qiáng)政府的支持和推動(dòng)作用。由于制造業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成本高、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、資金需求量大，同時(shí)制造業(yè)增加值占比下降、制造業(yè)利潤(rùn)率下降，導(dǎo)致制造業(yè)數(shù)字化改造動(dòng)力不足，必須加強(qiáng)政府對(duì)制造業(yè)數(shù)字化改造的推動(dòng)作用。應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面對(duì)制造業(yè)數(shù)字化改造予以大力支持，發(fā)揮政府在制造業(yè)數(shù)字化改造戰(zhàn)略布局、頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵作用。主要包括：

1.補(bǔ)齊制造業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的短板

技術(shù)創(chuàng)新始終是驅(qū)動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化改造的最直接和最根本動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新起源于制造業(yè)，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散。因此，加強(qiáng)工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，不僅關(guān)系到制造業(yè)數(shù)字化改造的順利進(jìn)行，還關(guān)系著服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造進(jìn)程。必須大力推進(jìn)工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)齊制造業(yè)數(shù)字化改造短板。具體措施包括：在國(guó)家層面加強(qiáng)數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)；以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為向?qū)?，建立?guó)家數(shù)字技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究；建立數(shù)字技術(shù)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系；完善對(duì)數(shù)字人才的激勵(lì)制度，激發(fā)數(shù)字人才創(chuàng)新活力，優(yōu)化數(shù)字人才創(chuàng)新生態(tài)；實(shí)施更大力度的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼。值得注意的一個(gè)問(wèn)題是，我國(guó)通常采取政府直接提供資金的方式補(bǔ)貼創(chuàng)新企業(yè)。然而在工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，由于起步較晚，工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新目前并未形成良性生態(tài)。如果政府直接向企業(yè)提供資金補(bǔ)貼，可能會(huì)引發(fā)“過(guò)度依賴”“騙補(bǔ)”等“策略性”創(chuàng)新問(wèn)題，①黎文靖、鄭曼妮：《實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新?——宏觀產(chǎn)業(yè)政策對(duì)微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第4期。不利于工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。因此，在政府在補(bǔ)貼工業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)過(guò)程中應(yīng)注意資金配置問(wèn)題，可采取設(shè)立基金、稅收減免和貸款貼息等方式，或者采取補(bǔ)貼技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)、中小微企業(yè)的方式。②朱雪忠、胡成：《中國(guó)工業(yè)軟件創(chuàng)新：驅(qū)動(dòng)機(jī)制與路徑選擇》，《中國(guó)軟科學(xué)》2022年第7期。

2.著力發(fā)展制造業(yè)數(shù)字化裝備和軟件

工業(yè)數(shù)字裝備和工業(yè)軟件是制造業(yè)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)在工業(yè)數(shù)字裝備和數(shù)字軟件方面處于落后地位，國(guó)產(chǎn)工業(yè)數(shù)字裝備和軟件不足嚴(yán)重制約了制造業(yè)數(shù)字化改造。工業(yè)數(shù)字化改造所依賴的裝備和軟件多數(shù)被外國(guó)企業(yè)壟斷，國(guó)產(chǎn)設(shè)備和軟件所占份額非常低。如在CAD領(lǐng)域，法國(guó)達(dá)索公司、美國(guó)PTC公司與Autodesk公司、德國(guó)西門子公司等占據(jù)了國(guó)內(nèi)95%以上的市場(chǎng)；在EDA領(lǐng)域，美國(guó)Synopsys、Cadence和德國(guó)Mentor Graphics三家公司占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的95%以上。近年來(lái)，美國(guó)遏制和打壓我國(guó)數(shù)字裝備和軟件的趨勢(shì)愈發(fā)強(qiáng)烈，“華為EDA被禁用”“MATLAB被禁用”等事件，都為我國(guó)工業(yè)軟件的安全問(wèn)題敲響了警鐘，也讓我國(guó)認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化的必要性和緊迫性。因此，應(yīng)加快發(fā)展推廣工業(yè)數(shù)字裝備和軟件，具體包括：大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備和工業(yè)軟件，加強(qiáng)新型數(shù)字裝備和軟件建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)軟件研發(fā)布局。加快各行業(yè)工業(yè)軟件等數(shù)字化改造基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)，包括大力發(fā)展數(shù)字機(jī)床，打造數(shù)字機(jī)床互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育數(shù)字機(jī)床軟件，大力發(fā)展數(shù)字化場(chǎng)景測(cè)量?jī)x器、儀表，大力發(fā)展數(shù)字控制儀器，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字工業(yè)軟件設(shè)計(jì)、仿真、模擬、生產(chǎn)等突破，快速推廣PaaS工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)布局。另外，政府在重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目方面優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備和軟件，不僅可以解決其市場(chǎng)需求問(wèn)題，同時(shí)也能夠有效防范產(chǎn)業(yè)安全與信息安全風(fēng)險(xiǎn)。③田丹、趙楊：《從服務(wù)創(chuàng)新到基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新：中國(guó)軟件企業(yè)技術(shù)能力成長(zhǎng)范式研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》2014年第5期。

3.加快推動(dòng)制造業(yè)供給端標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件、儀器、數(shù)據(jù)等供給端是制造業(yè)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)。然而，制造業(yè)不同行業(yè)之間存在較大的差異導(dǎo)致制造業(yè)數(shù)字化改造在供給端易形成物理隔閡，抑制了制造業(yè)數(shù)字化改造的推廣，延緩了制造業(yè)數(shù)字化改造效率。因此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化改造供給端的標(biāo)準(zhǔn)化。一是積極建設(shè)包括工業(yè)設(shè)備接口、工業(yè)控制儀器、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)信息等供給端的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)議化，盡快實(shí)現(xiàn)硬件、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)語(yǔ)義等不同層次系統(tǒng)的互操作，加快數(shù)據(jù)在以上系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、體系結(jié)構(gòu)、應(yīng)用流程、安全管理、操作控制中的順暢流通。二是主動(dòng)對(duì)接世界標(biāo)準(zhǔn)，積極吸收世界優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，同時(shí)密切關(guān)注供給端標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的世界潮流，特別是一些數(shù)字強(qiáng)國(guó)的主要標(biāo)準(zhǔn)潮流，如美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化走勢(shì)。三是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，深化數(shù)字技術(shù)、數(shù)字裝備國(guó)際領(lǐng)域合作，依托國(guó)際組織積極參加標(biāo)準(zhǔn)化制定會(huì)議，科學(xué)提出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)方案。

4.全面推進(jìn)制造業(yè)數(shù)據(jù)流通和共享

制造業(yè)不同行業(yè)之間存在較大的差異，導(dǎo)致制造業(yè)不同行業(yè)、不同企業(yè)，甚至同一企業(yè)的不同部門之間彼此獨(dú)立、相互封閉，數(shù)據(jù)無(wú)法在行業(yè)、企業(yè)甚至部門之間自由流通，形成數(shù)據(jù)孤島，降低了制造業(yè)數(shù)字化改造效率，阻礙了數(shù)字化改造進(jìn)程。不同于消費(fèi)端數(shù)據(jù)易被大企業(yè)壟斷，生產(chǎn)端數(shù)據(jù)很難形成壟斷，因此我們應(yīng)全面推動(dòng)生產(chǎn)端的工業(yè)數(shù)據(jù)流通、共享，打破生產(chǎn)端數(shù)據(jù)孤島。一是適時(shí)、適當(dāng)開放國(guó)家生產(chǎn)、收集的制造業(yè)生產(chǎn)端數(shù)據(jù)。當(dāng)然，國(guó)家層面的數(shù)據(jù)通常涉及機(jī)密、安全和戰(zhàn)略問(wèn)題，開放國(guó)家層面的數(shù)據(jù)應(yīng)適當(dāng)適時(shí)，不宜操之過(guò)急。二是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)交流、數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)交流交匯機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。三是在國(guó)家層面加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)庫(kù)。四是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自身數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)搜集平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。五是加強(qiáng)和完善工業(yè)數(shù)據(jù)方面的法律法規(guī)，包括統(tǒng)籌工業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，保障涉及國(guó)家保密數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的安全，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估。

5.有針對(duì)性扶持一些制造業(yè)數(shù)字化改造示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)

我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化改造面臨起步較晚、核心技術(shù)創(chuàng)新不足、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、數(shù)字化改造人才供給不足、數(shù)字化改造的思路不清晰以及數(shù)字化改造規(guī)范不足等問(wèn)題。解決以上問(wèn)題，需要政府有針對(duì)性扶持一些制造業(yè)數(shù)字化改造重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。一是加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的扶持。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，大型綜合類制造業(yè)邁向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，中小微制造企業(yè)依賴工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將成為未來(lái)幾年引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。二是加大對(duì)數(shù)字化改造效果顯著、技術(shù)先進(jìn)的制造業(yè)重點(diǎn)工廠、重點(diǎn)車間的扶持。企業(yè)是數(shù)字化改造的基本單位，數(shù)字化改造重點(diǎn)工廠和重點(diǎn)車間能夠?yàn)槠渌髽I(yè)提供改造方案，具有良好的示范作用。三是加大對(duì)中小微制造企業(yè)“上云用云”扶持。中小微制造企業(yè)受制于資金、技術(shù)和人才，數(shù)字化改造成本高難度大，“上云用云”有利于降低數(shù)字化改造成本，加快數(shù)字化改造進(jìn)度。四是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)字化改造項(xiàng)目的扶持。主要包括對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)數(shù)字化改造、中小微企業(yè)抱團(tuán)數(shù)字化改造、行業(yè)和區(qū)域以及混合數(shù)字化改造的扶持。扶持方式主要包括直接補(bǔ)貼、稅收減免和信貸優(yōu)惠等。目前，廣東在制造業(yè)數(shù)字化改造方面走在全國(guó)前列，特別是佛山、東莞扶持制造業(yè)數(shù)字化改造重點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)新舉措為全國(guó)提供了良好的借鑒。

（二）服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的主要路徑：加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造

1.發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)和企業(yè)的主體作用

服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造需要發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)仍然處于高速增長(zhǎng)期，市場(chǎng)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求很大，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較為穩(wěn)定，占GDP的比重持續(xù)增加，這使服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)較好。另外，服務(wù)業(yè)整體信息化程度較高，且服務(wù)業(yè)整體架構(gòu)相對(duì)制造業(yè)簡(jiǎn)單，實(shí)施數(shù)字化改造比制造業(yè)更加容易。因此，政府在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的路徑選擇交予市場(chǎng)和企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向和企業(yè)為主體推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造，主要有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體功能，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)成為服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新的決策主體、投資主體和創(chuàng)新成果的應(yīng)用主體。企業(yè)成為服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新的決策主體，意味著企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，自主選擇創(chuàng)新方法、模式和項(xiàng)目，并自主承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)成為服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新的投資主體，意味著企業(yè)自主投入人力、技術(shù)、資金和資源，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新較強(qiáng)的企業(yè)拓展資金來(lái)源，增加研發(fā)投入，增強(qiáng)研發(fā)能力。企業(yè)成為服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新成果的應(yīng)用主體，意味著企業(yè)創(chuàng)新成果能迅速在市場(chǎng)上得到變現(xiàn)，企業(yè)實(shí)實(shí)在在通過(guò)創(chuàng)新從中受益。二是發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置和定價(jià)功能。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造中的資源有效配置，利用價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造中的供求平衡。這方面發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是，重視風(fēng)險(xiǎn)資本與數(shù)字化創(chuàng)新的互動(dòng)作用，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)資本的支持和促進(jìn)作用。風(fēng)險(xiǎn)資本投資主要面向新興的信息、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，具有直接參與企業(yè)創(chuàng)新和退出機(jī)制通暢等特點(diǎn)，通過(guò)獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)試錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制將資本和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)，為技術(shù)型初創(chuàng)公司提供良好的資金支持和創(chuàng)新環(huán)境。

2.加快推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

服務(wù)“新基建”指的是能夠體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)數(shù)字化特征的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)。服務(wù)“新基建”不僅包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等“硬件”設(shè)施，還包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)行環(huán)境、安全環(huán)境等“軟件”設(shè)施。加快推進(jìn)服務(wù)“新基建”的主要內(nèi)容：一是加大對(duì)本身具備“新基建”屬性的生活服務(wù)類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的帶動(dòng)作用，特別是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)端互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)。引導(dǎo)生活類服務(wù)平臺(tái)提供普惠、便捷、合理、專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，給予該類平臺(tái)政策支持。二是通過(guò)政府購(gòu)買、政企合作推動(dòng)普適性、公共性服務(wù)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如積極推動(dòng)外賣行業(yè)的智能取餐柜、快遞行業(yè)的智能快遞柜、社區(qū)服務(wù)業(yè)的智能家政和智慧物業(yè)，以及智能自助服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)。將服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)生活服務(wù)圈、社會(huì)公共服務(wù)、公共安全治理相結(jié)合，布局智能終端服務(wù)，滿足居民線上線下及融合需求。三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)智慧景區(qū)、無(wú)人車、服務(wù)機(jī)器人、智慧餐飲等。四是提前布局新興服務(wù)模式所需的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，如推動(dòng)元宇宙所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.積極推動(dòng)以消費(fèi)者為中心的服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新

隨著消費(fèi)方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者需求發(fā)生了顯著變化，訴求由傳統(tǒng)的價(jià)格、實(shí)用轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟛町惢?、個(gè)性化和高質(zhì)量。在數(shù)字時(shí)代的疊加下，消費(fèi)者越來(lái)越向社交、服務(wù)、分享、溝通、參與、虛擬等體驗(yàn)性訴求轉(zhuǎn)變。在這種情況下，生產(chǎn)者由主動(dòng)變換為被動(dòng)，這就要求生產(chǎn)者具備核心服務(wù)能力。服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)的核心領(lǐng)域，把握了服務(wù)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的大方向，就把握了服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。在數(shù)字化改造大背景下，數(shù)字技術(shù)將現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界緊密聯(lián)系起來(lái)，極大拓展和延伸了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，為服務(wù)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供了多維渠道，使服務(wù)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮。服務(wù)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于增加消費(fèi)者權(quán)益和提升消費(fèi)者體驗(yàn)。①李輝、梁丹丹：《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制、路徑與對(duì)策》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第10期。應(yīng)當(dāng)充分利用新一代數(shù)字技術(shù)，深度挖掘和對(duì)接消費(fèi)者個(gè)性化需求和隱性需求，大力提升消費(fèi)者需求的供應(yīng)效率，增強(qiáng)消費(fèi)者在各個(gè)系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)的體驗(yàn)。

4.規(guī)范服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)使用秩序和標(biāo)準(zhǔn)

附著在消費(fèi)端的數(shù)據(jù)是服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造所依賴的核心要素。我國(guó)在消費(fèi)端數(shù)據(jù)要素方面具備天然優(yōu)勢(shì)。一是消費(fèi)端數(shù)據(jù)在數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。人口數(shù)量大、智能手機(jī)普及率高以及網(wǎng)絡(luò)通信用戶活躍率高為我國(guó)提供了一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。二是消費(fèi)端數(shù)據(jù)在種類上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)服務(wù)業(yè)體量大且種類齊全，與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，如網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等產(chǎn)業(yè)發(fā)展均居于世界前列，為我國(guó)提供了豐富的數(shù)據(jù)種類。對(duì)如此豐富的數(shù)據(jù)加以規(guī)范利用，必能為服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造提供良好的基礎(chǔ)。然而消費(fèi)端數(shù)據(jù)易出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、消費(fèi)者信息泄漏等一系列無(wú)序亂象，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，阻礙了服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造。必須建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)使用秩序和標(biāo)準(zhǔn)。一是加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和主體，發(fā)展數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。三是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全立法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)。四是完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。五是盡早界定數(shù)據(jù)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷中是否作為必要因素的問(wèn)題。

5.強(qiáng)化消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的包容審慎的反壟斷監(jiān)管

消費(fèi)端互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是廣大中小微服務(wù)企業(yè)數(shù)字化改造所依賴的主要對(duì)象，但消費(fèi)端互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)極易形成壟斷。因此，為保證廣大中小微服務(wù)企業(yè)順利進(jìn)行數(shù)字化改造，在加大對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售等平臺(tái)政策支持的同時(shí)，有必要對(duì)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行反壟斷監(jiān)管。這里的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是包容審慎監(jiān)管，是發(fā)展與規(guī)范并重的監(jiān)管，而非片面從嚴(yán)加重處罰。首先，在法律上積極構(gòu)建以《反壟斷法》為核心的法律基石。健全的法律法規(guī)是反壟斷監(jiān)管的前提，也是反壟斷監(jiān)管成功的保障。其次，監(jiān)管思路上由一般性的包容審慎監(jiān)管轉(zhuǎn)向更為積極的包容審慎監(jiān)管。為了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的健康發(fā)展，必須改變?cè)瓉?lái)比較粗放的監(jiān)管態(tài)度，實(shí)施更為積極的包容審慎監(jiān)管。包容性監(jiān)管強(qiáng)調(diào)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、引領(lǐng)創(chuàng)新；審慎監(jiān)管強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新必須依法進(jìn)行，不得突破法律底線。再次，監(jiān)管方法上重視平臺(tái)自我規(guī)制以及平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者相互監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，合理分配平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，引導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)建立有效的自我約束合規(guī)制度，引導(dǎo)平臺(tái)履行社會(huì)責(zé)任，激發(fā)反壟斷合規(guī)審查內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，建立自律規(guī)范和行為約束機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)主動(dòng)監(jiān)督。最后，監(jiān)管技術(shù)上重視現(xiàn)代科技支撐。反壟斷監(jiān)管在技術(shù)上必須精準(zhǔn)掌握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)變革性、動(dòng)態(tài)性和創(chuàng)新性特征。一方面，加強(qiáng)對(duì)反壟斷執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員的基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字化反壟斷技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)和智能算法在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷中的有效運(yùn)用。