在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的法理意蘊(yùn)

莫紀(jì)宏

黨的二十大報(bào)告第七部分“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”強(qiáng)調(diào)指出：“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），《求是》2022年第21期，第22頁。這是我國全面依法治國的重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。如何從法理上科學(xué)解讀習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中所提出的這一政治要求，對于堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有非常重要的理論價值和實(shí)踐意義。當(dāng)前和今后一段時間，法學(xué)界有責(zé)任在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟黨的二十大報(bào)告所提出的上述重要任務(wù)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)密和細(xì)致的法理闡釋，提出有效的學(xué)術(shù)方案和建議以促進(jìn)法治實(shí)踐和發(fā)展。

一、“在法治軌道上”的提出及內(nèi)涵演進(jìn)

“在法治軌道上”①查詢CNKI數(shù)據(jù)文獻(xiàn)庫，盡管有280余篇文章篇名涉及到“在法治軌道上”，但是沒有一篇對“在法治軌道上”的內(nèi)涵及其法理意義做出研究和分析，故“在法治軌道上”這一概念在法理上缺乏研析，內(nèi)涵不夠清晰，需要加以科學(xué)論證和范圍界定。并非一個嚴(yán)格的法學(xué)術(shù)語，它是基于全面依法治國的實(shí)踐形成的政策話語。盡管迄今為止，“在法治軌道上”所表達(dá)的政策內(nèi)涵尚無來自官方文件的權(quán)威性解讀，但從法理角度來看，“在法治軌道上”的邏輯內(nèi)涵是可以界定的。

黨的十八大之前的歷次黨代會報(bào)告中并沒有“法治軌道”的政策表述，黨的十五大報(bào)告提出了“依法治國”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的政策主張。黨的十八大報(bào)告首次提出了“全面依法治國”的政策要求，從邏輯上看，既然是“全面依法治國”，必然意味著依法治國的政策要求覆蓋了國家和社會生活的所有領(lǐng)域和方方面面，可以說是“法網(wǎng)恢恢疏而不漏”。在這種政策背景下，把任何事項(xiàng)納入“依法治國”的范圍在邏輯上都是合理的，因?yàn)椤叭嬉婪ㄖ螄本哂辛巳Q判斷的邏輯特征?！叭嬉婪ㄖ螄弊饔妙I(lǐng)域的“全覆蓋”和“無死角”，故從法理上來看，“依法治國”的范圍在邏輯上不存在遺漏的瑕疵。雖然黨的十八大報(bào)告沒有使用“法治軌道”一詞來處理“全面依法治國”與某項(xiàng)具體事業(yè)之間的辯證關(guān)系，但卻重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”的政策要求。這里明顯可以看出“法治軌道”的痕跡，即“法治思維”和“法治方式”是從思想理論層面來講“法治軌道”，為形成思想理論、大政方針、行動綱領(lǐng)和具體行動有機(jī)結(jié)合的綜合性“法治軌道”政策概念提供了政策依據(jù)。

“法治軌道”一詞最早在正式文件中出現(xiàn)是2013年11月12日黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。該決定規(guī)定：“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第540頁?！鞍焉娣ㄉ嬖V信訪納入法治軌道解決”，從字面上來解讀，這里的“法治軌道”是對法治理念、價值、原則和制度的通俗性的政策表達(dá)，轉(zhuǎn)換成“把涉法涉訴信訪”納入“法律范圍”解決或者以“法定方式”“法治方式”來解決涉法涉訴信訪，其中闡述的政策要求基本相近。這是正式文件第一次把“全面依法治國”的各種理論要素、制度要素和實(shí)踐要素匯合在一起，通過使用“法治軌道”的概念提出“全面依法治國”的各項(xiàng)理論主張、政策要求和行為規(guī)范，并首次將“涉法涉訴信訪”工作與“法治軌道”政策總體要求結(jié)合在一起，突出顯示了“全面依法治國”所具備的綜合性的國家治理和社會治理能力。

2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》不僅已經(jīng)運(yùn)用“法治軌道”這一政策術(shù)語來表達(dá)明確的政治主張，而且還突出強(qiáng)調(diào)了與“法治軌道”結(jié)合的黨和國家事業(yè)的具體領(lǐng)域和方面。該決定從兩個角度強(qiáng)調(diào)了“法治軌道”對具體事業(yè)的宏觀規(guī)范作用，一是政府工作，二是國防和軍隊(duì)建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第164頁。與此同時，該決定還強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，深化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度?！雹诹?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第179頁。從上述規(guī)定可知，與黨的十八屆三中全會決定相比，不僅與“法治軌道”相關(guān)聯(lián)的事業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而且在政策表述上也由原來的“納入”法治軌道改成了“在法治軌道上”這一通俗和清晰的表達(dá)，增加全面依法治國相關(guān)主體的主動性和積極性，進(jìn)一步提升了“法治軌道”政策表述的理論價值和實(shí)踐意義，使得“法治軌道”成為一項(xiàng)表達(dá)“全面依法治國”各方面要求的內(nèi)涵綜合的政策術(shù)語。

黨的十八屆三中全會以來，圍繞著“在法治軌道上”推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書記在不同場合發(fā)表了很多重要講話，先后把“在法治軌道上”與“改革”“防疫”“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”有機(jī)結(jié)合起來，不僅豐富了“在法治軌道上”這一政策表述的內(nèi)涵，而且還進(jìn)一步拓展了“在法治軌道上”的制度功能，把“全面依法治國”的各項(xiàng)政策要求具體貫徹落實(shí)到黨和國家事業(yè)的各個領(lǐng)域和方方面面，構(gòu)筑了嚴(yán)密的法治保障制度體系，推動了“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷的產(chǎn)生。

習(xí)近平總書記早在2014年2月28日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話中就明確指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！雹哿?xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話》（2014年2月28日），《人民日報(bào)》2014年3月1日，第1版。在此，習(xí)近平總書記提出了“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，充分體現(xiàn)了法治對改革的保駕護(hù)航作用。2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。④習(xí)近平：《全面提高依法防控、依法治理能力》（2020年2月5日），《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第269頁。很顯然，習(xí)近平總書記上述講話把對疫情防控工作納入了法治軌道。2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出“十一個堅(jiān)持”，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。⑤習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作》（2020年11月16日），《論堅(jiān)持全面依法治國》，第3—4頁。上述“堅(jiān)持”事項(xiàng)已經(jīng)把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治軌道相連接，彰顯了法治與現(xiàn)代化之間的必然聯(lián)系。值得注意的是，在2018年8月24日中央全面依法治國委員會第一次會議上，作為“習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”核心要義的“十個堅(jiān)持”中并沒有將“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫入其中。而作為“習(xí)近平法治思想”核心要義的“十一個堅(jiān)持”中增加了“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要政治主張，說明“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為習(xí)近平法治思想不可分割的重要理論內(nèi)涵，也進(jìn)一步彰顯了習(xí)近平法治思想高度關(guān)注“法治”與“現(xiàn)代化”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記又指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第22頁。在報(bào)告中，“在法治軌道上”這一政策表述與“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”這一發(fā)展目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，充分反映了法治中國建設(shè)對中國式現(xiàn)代化的法治保障作用是全方位、全覆蓋、無死角的，體現(xiàn)了“全面依法治國”中的“全面”的深刻而豐富的理論和實(shí)踐內(nèi)涵。

二、法治是現(xiàn)代化不可分割的重要內(nèi)容

現(xiàn)代化作為一個世界歷史進(jìn)程，它反映了人類社會從建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向建立在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展的歷史巨變特征。它是一種全球性的時代發(fā)展趨勢，也是世界各國、各地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。改革開放以來，現(xiàn)代化一直是我國社會主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

中國的現(xiàn)代化事業(yè)從一開始就得到了憲法和法律的肯定和保駕護(hù)航。早在1978年憲法序言中，就已經(jīng)明確了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)。1978年憲法序言規(guī)定：“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強(qiáng)國?！?982年12月4日五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》將“現(xiàn)代化建設(shè)”提到國家根本任務(wù)的高度，并在序言中明確規(guī)定：今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。黨的十四大在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，對于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的具體路線圖也做了集中性闡述，并首次提出了基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“兩個一百年”的分步驟實(shí)施戰(zhàn)略。

為了進(jìn)一步推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，2013年黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，這是對中華人民共和國成立以來我國現(xiàn)代化理論和現(xiàn)代化建設(shè)國策的繼承和發(fā)展。②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第512頁。一方面，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是以“現(xiàn)代化”的要求來衡量的，“國家治理體系和國家治理能力”屬于“現(xiàn)代化”的基本范疇；另一方面，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對以往“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”的完善和發(fā)展，是對“社會主義現(xiàn)代化國家”內(nèi)涵的不斷補(bǔ)充和發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)社會主義現(xiàn)代化“物質(zhì)文明”屬性的同時，又突出了社會主義現(xiàn)代化的“精神文明”和“制度文明”要求。

2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的講話中，又從加強(qiáng)政法工作的角度對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了新的闡釋，提出了很多具有啟發(fā)性的論斷。習(xí)近平總書記指出，“黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用”。①習(xí)近平：《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第112頁。上述講話精神強(qiáng)調(diào)了“法治思維和法治方式”在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有非常重要的意義，對于習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的形成起到政策上的引導(dǎo)作用。

國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。在國家治理體系中，國家治理體系現(xiàn)代化首先是國家治理體系的法治化，國家治理體系的關(guān)鍵是國家治理法治體系。國家治理法治體系是基于國家根本法憲法為核心的法律體系建立起來的規(guī)范國家管理活動的國家管理法律法規(guī)政策體系、國家權(quán)力體系、公民權(quán)利體系、公民義務(wù)體系、政府責(zé)任體系和國家責(zé)任體系等法律機(jī)制體制和制度組成的國家管理系統(tǒng)，是國家治理法律體系的動態(tài)化、常態(tài)化和實(shí)效化。從國家治理法律體系到國家治理法治體系的轉(zhuǎn)變，是國家治理能力的不斷提升，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要特征。

因此，“法治”是“現(xiàn)代化”的伴生物。全面推進(jìn)依法治國就是要把法治作為治國理政的基本方式，通過為實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防“四個現(xiàn)代化”提供有效的制度平臺，從而更好地促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面發(fā)展和進(jìn)步。沒有“法治”作為制度保障，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防為內(nèi)涵的物質(zhì)文明意義上的“四個現(xiàn)代化”就缺少制度根基，就無法形成實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”所必需的制度條件和制度環(huán)境。不論是物質(zhì)文明形態(tài)的“中國式現(xiàn)代化”，還是精神文明形態(tài)的“中國式現(xiàn)代化”，最終都離不開法治本身的現(xiàn)代化以及“法治現(xiàn)代化”所提供的堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

黨的二十大報(bào)告在闡述“中國式現(xiàn)代化”的具體特征時強(qiáng)調(diào)了“物質(zhì)文明現(xiàn)代化”與“精神文明現(xiàn)代化”之間的高度統(tǒng)一性。二十大報(bào)告中的現(xiàn)代化的具體領(lǐng)域和具體方面也有了進(jìn)一步發(fā)展，二十大報(bào)告涉及的具體領(lǐng)域和具體方面的現(xiàn)代化要求至少有以下五個方面：一是大力度推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加快軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤；②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第28頁。二是建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第17頁。三是基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第15頁。四是基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第15頁。五是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定⑥習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第27頁。等等。結(jié)合黨的二十大報(bào)告對上述幾個重要領(lǐng)域提出的“現(xiàn)代化”要求，加強(qiáng)對具體領(lǐng)域現(xiàn)代化的法治保障，必須從“具體法治”角度入手，來保證具體領(lǐng)域的“現(xiàn)代化”有序建設(shè)和順利實(shí)現(xiàn)。例如，為了保障軍隊(duì)和國防建設(shè)現(xiàn)代化，就必須要加強(qiáng)軍事法治體系建設(shè)，為了提升國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平，就必須要加快建設(shè)和鞏固國家安全法治體系。黨的二十大報(bào)告對于國防領(lǐng)域、軍隊(duì)和國家安全領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)都詳細(xì)規(guī)定了完善軍事法治體系①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第29頁。和國家安全法治體系②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第27頁。的政策要求，科學(xué)地處理了黨和國家事業(yè)各具體領(lǐng)域的“法治”與“現(xiàn)代化”之間的關(guān)系，確實(shí)保證在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

三、法治是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件

黨的二十大報(bào)告在總結(jié)歷次黨的代表大會上的工作報(bào)告中關(guān)于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家政策闡述的基礎(chǔ)上，全面和系統(tǒng)地歸納了社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在特征，提出了“中國式現(xiàn)代化”的政策主張，闡明了“中國式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化國家提供了綱領(lǐng)性的行動方案，將社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史邏輯、理論邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯有機(jī)統(tǒng)一起來，為全面建設(shè)和如期實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家繪制了具體和可靠的時間表、路線圖和工作方案。習(xí)近平同志在黨的二十報(bào)告中全面和系統(tǒng)地描繪了“中國式現(xiàn)代化”的重要特征，強(qiáng)調(diào)指出：中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第14頁。“中國式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求包括：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！雹芰?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第15頁。

盡管黨的二十大報(bào)告在闡述“中國式現(xiàn)代化”的特征和本質(zhì)要求時沒有提及法治要素，但是，黨的二十大報(bào)告在第七部分“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”中明確提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第22頁。則為“中國式現(xiàn)代化”明確了實(shí)現(xiàn)的必要條件。從理論邏輯上來看，如果沒有全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各種努力，就無法在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化；如果全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家離開了法治保障，也將一事無成。由此可見，法治是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和必要條件，沒有法治，自然就沒有中國式現(xiàn)代化。

2014年11月，習(xí)近平總書記到福建考察調(diào)研時提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”的“三個全面”。①《習(xí)近平在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)全面深化改革全面推進(jìn)依法治國為全面建成小康社會提供動力和保障》，中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/02/content_2774179.htm，2022年11月5日最新訪問。2014年12月在江蘇調(diào)研時則將“三個全面”上升到了“四個全面”，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”。②習(xí)近平：《協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局》（2014年12月—2015年9月），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第247頁。“四個全面”戰(zhàn)略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措，既統(tǒng)攬全局又突出重點(diǎn)，每一個“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。

“四個全面”戰(zhàn)略布局不是簡單的并列、平行關(guān)系，而是一個有機(jī)聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。從總體上看，是目標(biāo)引領(lǐng)舉措。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是一個都不能少的三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。從每一個“全面”之間的具體關(guān)系看，也都是彼此聯(lián)系的。全面深化改革，既為全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力，也是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的需要。全面依法治國，本身就是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時又為全面建成小康社會提供法治保障，無論全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，都需要在法治的軌道上、框架下來進(jìn)行。全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九屆五中全會決議提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日），《人民日報(bào)》2020年11月4日，第1版。，這是“四個全面”的新表達(dá)。在“全面建成小康社會”基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”成為“四個全面”的新內(nèi)涵、新目標(biāo)。其中“全面依法治國”既是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重要內(nèi)容，又為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的新內(nèi)涵和新要求是“四個全面”戰(zhàn)略布局的新發(fā)展新提升，特別是在習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報(bào)告中把“社會主義現(xiàn)代化”的基本特征表述為“中國式現(xiàn)代化”之后，“全面依法治國”作為“四個全面”的重要組成部分，更成為“中國式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容、制度前提和行動保障?！胺ㄖ巍迸c“中國式現(xiàn)代化”之間的關(guān)系既是部分與整體之間的邏輯關(guān)系，也具有手段與目標(biāo)之間的因果關(guān)系特性。

作為部分與整體的關(guān)系，“法治”是“中國式現(xiàn)代化”的重要標(biāo)志，其制度表征就是黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略，即到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本形成，到本世紀(jì)中葉，我國將建設(shè)成為社會主義法治強(qiáng)國；④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（2017年10月18日），《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第20頁。作為手段與目的的關(guān)系，“法治”是“中國式現(xiàn)代化”的重要制度前提和行動保障，沒有法治，就沒有社會主義，也就沒有社會主義現(xiàn)代化。

基于“法治”與“中國式現(xiàn)代化”之間的必然的邏輯聯(lián)系，突出強(qiáng)調(diào)“法治”是“中國式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，必然要求在實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”過程中，必須扎扎實(shí)實(shí)“搞法治”，要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。由此可見，黨的二十大報(bào)告提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的政策主張，是對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家遠(yuǎn)景目標(biāo)的充分肯定，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在新時代新形勢下的重要目標(biāo)和任務(wù)。只有堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，才能在治國理政的層面協(xié)調(diào)和處理好各種各樣重大和復(fù)雜的國內(nèi)國際事務(wù)，妥善應(yīng)對在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中可能遇到的各種疑難問題，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)，用法治來保障社會主義現(xiàn)代化國家的全面建成。

四、法治現(xiàn)代化的使命與任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：我們堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，全面依法治國總體格局基本形成。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日），第8頁。這一重要論述是對黨的十八大以來黨中央運(yùn)用法治作為治國理政基本方式所取得的重大成就的高度概括和總結(jié)，是對作為“中國式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容“法治現(xiàn)代化”實(shí)踐樣態(tài)的科學(xué)表述。從法理邏輯上來看，沒有完整和系統(tǒng)的法治理論的指導(dǎo)，無法形成全面依法治國總體格局；法治理論沒有轉(zhuǎn)化成法治建設(shè)的大政方針和具體的法律政策，就無法影響現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐；法律政策如果不能通過有序化的行動綱領(lǐng)呈現(xiàn)出來，也不可能呈現(xiàn)出全面依法治國總體格局。因此，從宏觀意義上可以將全面依法治國總體格局區(qū)分為四個層次的具體領(lǐng)域格局，也就是理論格局、政策格局、綱領(lǐng)格局和工作格局，這四個格局存在著嚴(yán)密的邏輯上的必要條件與結(jié)果之間的因果關(guān)系，共同形成了全面依法治國總體格局。

從“總體格局”視角來審視全面依法治國各項(xiàng)法治工作的特性，應(yīng)當(dāng)是把全面依法治國視為各項(xiàng)法治工作組成的一個系統(tǒng)工程。在這個法治系統(tǒng)工程中，形成了要素齊備、結(jié)構(gòu)完整、層次分明、連接順暢和運(yùn)行有序的法治秩序。因此，如果從事實(shí)角度判定“全面依法治國總體格局基本形成”就意味著全面依法治國各方面的法治工作已經(jīng)全面和有效地展開，各項(xiàng)法治工作之間形成不同的法治領(lǐng)域和法治環(huán)節(jié)，法治要素存在的不同層次形態(tài)分明，各種法治要素之間聯(lián)系緊密，法治系統(tǒng)工程運(yùn)行秩序良好?？梢哉f，全面依法治國總體格局意味著各種法治要素都已齊備、分布合理、形成完整體系、產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)的良性互動，彰顯法治“大勢已成”的面貌?！胺ㄖ位健边_(dá)到了很高的層次，用“現(xiàn)代化”的語言來轉(zhuǎn)述，就是“全面依法治國總體格局基本形成”意味著“法治化”水平已經(jīng)邁上了“現(xiàn)代化”的臺階。

經(jīng)過10年努力，我們已經(jīng)基本形成了“全面依法治國總體格局”，這一“法治現(xiàn)代化”的基本樣態(tài)主要特征包括：黨的十八屆三中全會確立了“法治中國建設(shè)”的重要制度目標(biāo)，黨的十八屆四中全會提出了中國特色社會主義法治理論和全面依法治國的總目標(biāo)、基本原則和具體法治改革措施，黨的十九大明確了到2035年法治國家、法治政府和法治社會基本形成，中央全面依法治國工作會議首次明確了“習(xí)近平法治思想”作為全面依法治國指導(dǎo)思想的重要地位等等。在上述各項(xiàng)表征“法治現(xiàn)代化”的具有標(biāo)識性意義的成就中，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這一全面依法治國的總目標(biāo)并將其作為全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的“總抓手”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第147—148頁。，“總抓手”的確定為全面依法治國總體格局基本形成奠定了思想基礎(chǔ)、政策依據(jù)和行動指引。

從“法治現(xiàn)代化”的具體制度標(biāo)志來看，“中國特色社會主義法治體系”的建成和完善是具有劃時代意義的“中國式現(xiàn)代化”的具體實(shí)踐形式。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。②《習(xí)近平在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，《人民日報(bào)》2021年12月8日，第1版。2021年初，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確規(guī)定：到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。③《中共中央印發(fā)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）〉》，《人民日報(bào)》2021年1月11日，第1版。也就是說，“法治現(xiàn)代化”的水平和現(xiàn)實(shí)樣態(tài)是與作為全面依法治國各項(xiàng)工作的“總抓手”——“中國特色社會主義法治體系”的建設(shè)狀況密切相關(guān)的。從法理邏輯上看，“中國特色社會主義法治體系”建成之時，應(yīng)當(dāng)就是“法治現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)之日，因此，“全面依法治國總體格局基本形成”為“中國特色社會主義法治體系”的初步建成乃至最終形成提供了制度基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺，展現(xiàn)了法治現(xiàn)代化自身發(fā)展的美好前景。

所以，正確理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的“中國式現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面和深入地推進(jìn)依法治國各項(xiàng)事業(yè)，在基本形成的“全面依法治國總體格局”基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)“法治現(xiàn)代化”建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時間協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和總體推進(jìn)“中國式現(xiàn)代化”建設(shè)的重要任務(wù)和歷史使命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的具體目標(biāo)和任務(wù)，各級黨政部門和全社會必須予以高度重視。