農(nóng)村小型水利工程重建輕管對策思考

王瓊梅

(祿豐市恐龍山鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心，云南 祿豐 651212)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，近年來完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。通過農(nóng)田水利渠道、農(nóng)村飲水安全等基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，初步解決了農(nóng)村水利建設(shè)面臨的緊迫問題[2-4]。但是由于缺乏配套設(shè)施，長效管理機(jī)制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期處于無人管護(hù)狀態(tài)，“重建輕管”現(xiàn)象持續(xù)凸顯[5-6]。農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)薄弱，水庫疏于日常管理、維修養(yǎng)護(hù)，尤其是小型水庫，多歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，有的積病成險(xiǎn)[7-9]。

1 農(nóng)村小型水利“重建輕管”特征

1.1 “重建輕管”現(xiàn)象

(1)管理意識(shí)淡薄。一直以來，我國重視工程建設(shè)，但由于疏于建成后日常管理、維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致水利工程老化失修、積病成險(xiǎn)、效益衰減，不僅影響著水利工程的安全運(yùn)行，也給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了重大隱患，尤其是在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理上，存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

(2)建設(shè)管理人員與運(yùn)行維護(hù)人員移交信息缺失。在農(nóng)村小型水利項(xiàng)目交接過程中，雖然權(quán)利移交了，但是項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造思路，以及資金的使用信息在移交的過程中嚴(yán)重流失，運(yùn)行維護(hù)人員往往對工程建設(shè)中重、難點(diǎn)問題不清楚，因此出現(xiàn)從工程建設(shè)管理到運(yùn)行維護(hù)管理缺位的現(xiàn)象。

(3)運(yùn)行管理制度混亂。農(nóng)村集中供水工程由村民集體自行管理，沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，只是安排人員負(fù)責(zé)收費(fèi)和運(yùn)行管理。大部分農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度、財(cái)務(wù)制度等不健全，管理比較混亂，沒有設(shè)銀行專戶儲(chǔ)存收取的供水工程水費(fèi)。

1.2 形成“重建輕管”的主要原因

①農(nóng)村水利規(guī)劃決策和實(shí)施機(jī)制不完善。我國的農(nóng)村水利管理部門是集規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督于一身的主體，但其不具有真正的決策權(quán)，難免會(huì)出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤。②管理設(shè)施與新時(shí)期水利管理的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村小型水利大多建立于20世紀(jì)60、70年代，由于當(dāng)時(shí)條件所限，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程年久失修，現(xiàn)今老化水毀嚴(yán)重。③缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村小型水利維護(hù)工作面大、投入多，出現(xiàn)需用水時(shí)管、不用水時(shí)棄管的現(xiàn)象，致使病害毀損現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)得益于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興及文化惠民等政策的實(shí)施，屬一次性投資，缺乏后期管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由村干部義務(wù)進(jìn)行管護(hù)，但村委會(huì)目前承擔(dān)部分政府職能工作，工作難度與工作繁重程度與機(jī)關(guān)工作人員不相上下，村干部無暇對村級(jí)公共設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，村級(jí)公共設(shè)施無人管理成為常態(tài)。

2 “重建輕管”對策

2.1 加強(qiáng)體制機(jī)制管理建設(shè)

2.1.1施工期體制機(jī)制

為更好的做好工程建設(shè)與管理，以村委會(huì)成立用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)要大力宣傳搞好小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，把群眾大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，組織群眾籌資籌勞，在工程建設(shè)期間保障工程實(shí)施的安全性，實(shí)行“一事一議”。縣級(jí)成立分管副縣長任組長，縣水務(wù)局、財(cái)政局局長任副組長，煙草、扶貧、新農(nóng)辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排各塊項(xiàng)目和資金，合力推進(jìn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，成立工程建設(shè)管理處，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金安全負(fù)總則，積極組織發(fā)動(dòng)群眾，參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。

成立項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)，制定受益區(qū)群眾集資、投勞等管理辦法，根據(jù)受益區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及群眾承受能力，制定水價(jià)和水費(fèi)收取管理辦法，落實(shí)建后管理措施，以及管理責(zé)任人。同時(shí)充分利用項(xiàng)目區(qū)資源，探索公司+基地+農(nóng)戶的模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)資金專戶，群眾自籌資金也劃入專戶管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)行資金投入、使用公示制度，確保資金安全。規(guī)范使用資金，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的資金撥付，嚴(yán)格保證資金的安全使用，群眾自籌的資金按要求籌集完成后，劃歸專戶保管，自籌資金造冊建檔歸卷以及群眾投工投勞要在項(xiàng)目村實(shí)行公示。

2.1.2運(yùn)行期體制機(jī)制

(1)壓實(shí)地方責(zé)任、建立良性運(yùn)行、投入保障與考核檢查機(jī)制。做好安全鑒定、除險(xiǎn)加固的實(shí)施，落實(shí)水庫運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任，同時(shí)建立水庫良性運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)系列配套制度，全面落實(shí)責(zé)任主體和巡查管護(hù)人員責(zé)任。建立投入保障機(jī)制，將小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，探索有條件的實(shí)行政府購買專業(yè)化管護(hù)服務(wù)。建立考核檢查機(jī)制，將水庫維養(yǎng)管護(hù)等突出問題列入河湖長制負(fù)面清單，強(qiáng)化監(jiān)督檢查問題整改落實(shí)，建立對巡查管護(hù)督查考核機(jī)制，明確職責(zé)及考核方法、步驟、獎(jiǎng)懲，確保履職盡責(zé)。

(2)成立用水戶協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立健全與工程有關(guān)管理制度、準(zhǔn)則。農(nóng)村小型水利項(xiàng)目建成后，為使項(xiàng)目區(qū)走上良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的道路，僅有科學(xué)合理的管理機(jī)制還不夠，還需切實(shí)可行的運(yùn)行管理機(jī)制。執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測“三同時(shí)”制度，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法，分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，全面強(qiáng)化水源保護(hù)，保障水源安全。水費(fèi)收入是協(xié)會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來源，按《水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行管理，主要用于項(xiàng)目區(qū)工程的運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)維修、更新和工程改建及管理人員的報(bào)酬等方面，節(jié)余資金可轉(zhuǎn)入下一年使用，但不得用于工程管理以外的開支。

2.2 轉(zhuǎn)變水利“重建輕管”管理方式的保障措施

2.2.1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為更好的做好工程建設(shè)與管理，縣級(jí)成立分管副縣長任組長，縣水利局及財(cái)政局局長任副組長，扶貧、交通、新農(nóng)辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排各塊項(xiàng)目和資金，合力推進(jìn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，成立工程建設(shè)管理處，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金安全負(fù)總則，積極組織發(fā)動(dòng)群眾，參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。

2.2.2完善資金管理

規(guī)范使用資金，嚴(yán)格保證資金的安全使用。群眾自籌的資金要按要求籌集完成后，劃歸專戶保管，自籌資金要造冊建檔歸卷以及群眾投工投勞要求在項(xiàng)目村實(shí)行公示。積極發(fā)揮財(cái)政管護(hù)資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、群眾自主投入資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。設(shè)立村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，自然村整合資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行長期維護(hù)，鄉(xiāng)、村級(jí)根據(jù)財(cái)政支付能力及村集體經(jīng)濟(jì)收入情況研究解決部分配套資金，逐步建設(shè)起規(guī)范化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入鏈，進(jìn)一步保障項(xiàng)目建設(shè)過程及后期的管理費(fèi)用。

2.2.3理順建管關(guān)系

理順建管關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任主體。公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民群眾必不可少的生產(chǎn)生活資料，要明確政府部門是項(xiàng)目建設(shè)的主管單位，村委會(huì)是項(xiàng)目管護(hù)的有效責(zé)任人。在進(jìn)行基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，政府要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，將產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)權(quán)移交村民委。村民委要引導(dǎo)農(nóng)民組建公共設(shè)施義務(wù)管護(hù)隊(duì)伍，主動(dòng)參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、養(yǎng)護(hù)人員、全體群眾各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督，不斷鞏固工程建設(shè)成果，確?；A(chǔ)設(shè)施工程長期發(fā)揮效益。

2.2.4強(qiáng)化建后管理

建后管理工作要列為工程運(yùn)行管理的重點(diǎn)來抓，灌區(qū)要成立以村委會(huì)為單位的用水戶協(xié)會(huì)，項(xiàng)目建成后由用水戶協(xié)會(huì)的管理模式進(jìn)行管理，主干渠由灌區(qū)負(fù)責(zé)，田間農(nóng)渠由用水戶協(xié)會(huì)及農(nóng)戶負(fù)責(zé)，要將產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任落實(shí)，規(guī)范水費(fèi)收取規(guī)定及水價(jià)制定，確保工程良性運(yùn)行。管理措施如下：①標(biāo)準(zhǔn)化管理是規(guī)范和提升水利工程運(yùn)行管理水平的唯一途徑，通過分類制訂標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和操作規(guī)程范本、現(xiàn)場標(biāo)識(shí)規(guī)范，堅(jiān)持從嚴(yán)、從實(shí)創(chuàng)建與評價(jià)，全力保障農(nóng)村水利工程安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)范落實(shí)落地。②強(qiáng)化工程管護(hù)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，推進(jìn)分散小型農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)行管理模式提升，對分散管理的小型農(nóng)村水利設(shè)施實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式。繼續(xù)開展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建，打造一批綜合效益顯著的鄉(xiāng)村小型樣板水庫，以樣板典型引路，帶動(dòng)全省小型水庫管護(hù)水平再上新臺(tái)階。③提升水庫信息化管理水平。加快建設(shè)水庫雨水情測報(bào)、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，建立健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。積極推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，建立水庫標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字平臺(tái)，形成水庫管理專題信息資源庫，實(shí)現(xiàn)水庫信息動(dòng)態(tài)管理。

3 結(jié)語

本文針對我國農(nóng)村小型水利工程“重建輕管”的實(shí)際問題，根據(jù)“重建輕管”現(xiàn)象分析其主要原因，并提出相應(yīng)對策措施。在運(yùn)行過程中應(yīng)督促地方加強(qiáng)做好小型農(nóng)村水利項(xiàng)目安全運(yùn)行有關(guān)工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)批復(fù)和概算組織實(shí)施除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)資金的績效管理，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。