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    瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革問題研究

    2023-04-07 02:34:51高明晶
    水利技術(shù)監(jiān)督 2023年1期
    關(guān)鍵詞:水價用水灌溉

    高明晶

    (晉中市瀟河流域管理中心,山西 晉中 030600)

    灌區(qū)是指有固定水源、引水渠道以及排水溝渠的灌溉區(qū)域,對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要意義。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)顯示,目前我國已建成大中型灌區(qū)近7330余座,小型灌區(qū)約9萬座。同時,2022年水利部計劃投資137億元,支持493處大中型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造,投入大量資金對灌區(qū)進行建設(shè)改造。這不但彰顯了國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度,也表明灌區(qū)對農(nóng)作物灌溉發(fā)揮著重要保障作用。但是就全國灌區(qū)目前的情況來看,大多數(shù)灌區(qū)都存在大水漫灌現(xiàn)象,水資源綜合利用率不高,農(nóng)業(yè)水資源浪費嚴重等問題,這些問題給水環(huán)境造成了一定的影響,阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時,灌區(qū)在運營方面也存在諸多問題,大多數(shù)灌區(qū)依靠政府補貼才能正常運行下去,并且部分灌區(qū)存在設(shè)備老化和年久失修的問題,灌溉功能不斷減弱,灌溉工程效益得不到有效發(fā)揮。因此,對灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水進行改革勢在必行。

    對灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格進行改革能夠有效地提高水資源利用效率,優(yōu)化水資源合理配置,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時,也可改善當前灌區(qū)運行狀況,激發(fā)維護保養(yǎng)灌區(qū)設(shè)施的積極性;水價收入還可以用來彌補灌區(qū)運營成本缺口,有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此,本文以瀟河灌區(qū)為研究對象,對其農(nóng)業(yè)用水價格改革進行深入研究,以期為瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革工作提供指導(dǎo)。

    1 瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革現(xiàn)狀

    1.1 瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革措施

    瀟河灌區(qū)根據(jù)國務(wù)院、水利部出臺的相關(guān)文件以及省政府下達指導(dǎo)意見制定了水價改革實施方案,各相關(guān)部門積極落實。瀟河灌區(qū)采用以下4點措施來進行農(nóng)業(yè)水價改革:①安裝用水計量設(shè)施。瀟河灌區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)用水價格改革實施方案要求,在支渠安裝了用水計量設(shè)備,包括用雷達水流量計、斗渠量水槽以及超聲波流量計等,初步完成了灌區(qū)用水計量。②確定初始水權(quán),根據(jù)瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水實際情況與相關(guān)部門的調(diào)研情況,對近年來瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)進行分析,并結(jié)合《山西省用水定額》以及灌溉系數(shù),確定了灌區(qū)每畝農(nóng)田用水量,以此確定初始水權(quán)。③對水價進行核定。瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價核算是以灌區(qū)設(shè)計年運行維護費用以及資產(chǎn)折舊為依據(jù),平均分攤到引水總量中,對非糧食種植用水水價進行區(qū)別收繳,水價確定標準制定后,瀟河灌區(qū)管理單位向市物價辦進行了水價核算,并予以確認。④制定節(jié)水措施,包括實行節(jié)水補貼計劃、制定農(nóng)業(yè)用水計劃等。

    1.2 瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革效果

    在經(jīng)過瀟河灌區(qū)相關(guān)管理部門積極落實農(nóng)業(yè)用水價格改革方案之后,取得了不錯的成果。首先,農(nóng)戶的節(jié)水意識不斷增強,農(nóng)戶充分認識到了水資源的珍貴與重要性,節(jié)水意識得到了極大的提高,并開始有計劃的進行節(jié)水、用水;其次,農(nóng)業(yè)用水灌溉效率得到提高,瀟河灌區(qū)管理部門通過改善灌溉方法、更新灌溉設(shè)備,采取精細化管理,提高了農(nóng)業(yè)用水效率,減少了水資源浪費情況;再次,瀟河灌區(qū)運營負擔(dān)得到了有效減輕,通過提前制定用水計劃,瀟河灌區(qū)管理單位可以根據(jù)用水計劃,做好供水準備,及時進行農(nóng)業(yè)供水,錯開高峰用水時間,降低了供水壓力以及瀟河灌區(qū)管理部門的工作強度;最后,瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)得到了穩(wěn)定發(fā)展,通過對農(nóng)業(yè)供水水價進行改革,向農(nóng)戶解釋了農(nóng)業(yè)用水的收費規(guī)則,雖然還未實行成本水價和盈利水價,但在很大程度上激發(fā)了農(nóng)戶節(jié)約用水的興趣,并促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級。

    2 瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革存在問題

    2.1 參與方實施困難

    在瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革過程中,參與方較多,包括財政部門、水利部門、物價部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、農(nóng)戶及瀟河灌區(qū)管理單位等,各參與方之間情況不同,其工作效率、執(zhí)行力都會對農(nóng)業(yè)水價改革具有一定影響,各參與方實施困難主要體現(xiàn)在2個方面:①基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作較多,工作任務(wù)繁重,并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員人手不足,導(dǎo)致在水價改革工作推進較慢。并且,由于農(nóng)業(yè)水價改革涉及多個行政管理部門,各部門的辦事流程不同,多個部門工作程序交叉,導(dǎo)致水價改革手續(xù)較為繁瑣。②利益相關(guān)者之間執(zhí)行難,由于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)用水價格改革了解不充分,單純的認為是水費上漲,由此產(chǎn)生沖突,農(nóng)戶的配合力度不足。同時,基層村干部在水價改革過程中未汲取利益,其自身配合積極性較低,在水價改革中存在應(yīng)付差事的思想觀念,導(dǎo)致水價改革實施困難。

    2.2 政策資金嚴重不足

    瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革政策資金嚴重不足主要是由以下原因造成:①在農(nóng)業(yè)水價改革之前,瀟河灌區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)用水是免費的,并且實施農(nóng)業(yè)水價改革試點過程中,當?shù)卣斦r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本給予補貼,但是由于縣財政資金緊張,在結(jié)算農(nóng)業(yè)用水水費時,沒有充足的資金予以結(jié)算。②公共財政嚴重匱乏,由于當?shù)卣斦^為緊張,而在過去幾年,瀟河灌區(qū)對抗旱工程進行了改造,提高了灌溉能力,擴大了瀟河灌區(qū)的輻射范圍,在此過程中實施的一些措施并未得到落實,如節(jié)水補貼措施等;③吸收民間資本效果一般,為了提高瀟河灌區(qū)灌溉服務(wù)水平和灌溉效率,解決當?shù)卣斦Y金緊張的問題,地方政府開始鼓勵社會資本參與瀟河灌區(qū)改造進程中來,大力發(fā)展PPP模式,采取多元化渠道吸收社會資本,但是效果并不理想,并未對瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革起到明顯推動作用。

    2.3 缺乏技術(shù)支持

    我國目前的灌溉技術(shù)仍然比較落后,距離發(fā)達國家還有很大差距,并且當?shù)剞r(nóng)戶節(jié)水意識淡薄,灌溉農(nóng)田一般采用大水漫灌的方式,灌溉效率較低,水資源浪費嚴重,也有部分農(nóng)戶采用引水袋扎孔的方法,雖然相比于大水漫灌提高了灌溉水利用率,但是其灌溉效率無法保證。發(fā)達國家一般采用噴灌和滴灌方式進行農(nóng)作物灌溉,這些方式不僅節(jié)約了水資源,也大大提高了灌溉效率和農(nóng)作物產(chǎn)量。雖然我國是農(nóng)業(yè)大國,但是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在大而不強的特點,并且滴灌和噴灌設(shè)施建設(shè)費用較高,目前還無法應(yīng)用到普通農(nóng)田灌溉中去。同時,瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水系統(tǒng)平臺建設(shè)存在困難,按照上級文件要求,為提高管理效率,方便農(nóng)戶灌溉作業(yè),要求建立灌溉用水系統(tǒng)平臺,從技術(shù)層面來看,交易平臺需要專業(yè)的技術(shù)公司進行開發(fā),由水務(wù)管理部門或者運營公司開發(fā)是不現(xiàn)實的。就算在平臺建成之后,還要宣傳推進應(yīng)用平臺,其效果猶未可知,存在著巨大的風(fēng)險。

    3 存在問題的原因分析

    3.1 各參與方實施困難的原因分析

    瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著密切聯(lián)系,在農(nóng)業(yè)用水價格改革過程中,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要和農(nóng)戶、村委溝通,一方面要和瀟河灌區(qū)管理部門進行協(xié)調(diào),扮演著十分重要的角色。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人手比較短缺,并且其工作量較大,造成農(nóng)業(yè)用水價格改革推進工作比較遲滯。因此,需要充分發(fā)揮村委農(nóng)戶的主動性才可以有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作強度,提高農(nóng)業(yè)用水價格改革的進度。同時,在農(nóng)業(yè)用水價格改革前期,部分村委干部對改革實施方法了解不充分,單純認為是用水漲價,擔(dān)心農(nóng)戶及自身利益受損,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水價格改革推進緩慢。對于當?shù)剞r(nóng)戶來說,對農(nóng)業(yè)用水價格改革方法不理解,并且村委干部也未進行全面的宣傳和講解,農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)用水價格改革會增加自己種植成本,造成對水價改革產(chǎn)生抵觸情緒,嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)用水價格改革的進程。

    3.2 政策資金嚴重不足的原因分析

    綜合來看,山西省大部分縣級政府的財政資金都較為緊張,存在嚴重收支不平衡的現(xiàn)象,而由于財政資金緊張,導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)用水價格改革前期,相關(guān)的政府補貼沒有落實,造成制定的水價改革政策大打折扣。同時,由于公共財政資金緊張,無法為瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革提供必要的資金支持,盡管農(nóng)業(yè)用水價格改革能夠有效地提升灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,提高灌溉效率,但是如果政策承諾的相關(guān)資金難以補貼到農(nóng)戶、水務(wù)公司等,水價改革推進的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。因此,瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革還應(yīng)重點關(guān)注拓寬資金來源渠道。最后,社會資本與政府合作(PPP)模式在縣級政府這一層面應(yīng)用還不夠廣泛,無論是政府還是農(nóng)戶,對PPP模式了解不夠充分,對該模式持懷疑態(tài)度,而社會資本方更青睞于具有良好收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目,瀟河灌區(qū)其本身自帶的公益屬性,決定了無法產(chǎn)生社會資本期待的高額利潤,因此社會資本方的投資熱情也相應(yīng)對欠缺。

    3.3 缺乏技術(shù)支持的原因分析

    首先,我國農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后主要是由于缺乏技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的動力造成的。我國農(nóng)業(yè)用水成本較低,農(nóng)戶的節(jié)約水資源意識淡薄,從成本角度來看,沒有重視灌溉技術(shù)的必要,自然對灌溉技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用也就缺乏動力。其次,雖然瀟河灌區(qū)面積較廣,但是卻鮮有應(yīng)用先進的灌溉設(shè)備,主要是由于農(nóng)戶認為灌溉設(shè)備投入太高,而水價又低,認為沒有必要升級灌溉設(shè)備,造成灌溉技術(shù)不能得到良性發(fā)展。在灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水評價建設(shè)方面,信息化平臺的建設(shè)是必不可少的,這是社會發(fā)展的趨勢,也是提高用水管理效率的必然要求,平臺建設(shè)停滯的主要原因在于當?shù)卣叩膿u擺不定和缺乏必要的資金支持,以及缺乏技術(shù)支持和人才支持,瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水信息平臺建設(shè)受到了阻礙,水價改革工作也被迫停滯。

    4 瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革對策

    4.1 完善水價改革運營機制

    (1)建立健全各管理部門溝通協(xié)調(diào)機制。首先,成立農(nóng)業(yè)用水價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組,各部門聯(lián)合出臺相關(guān)文件和實施方案,明確各方責(zé)任范圍,細化工作任務(wù),有序推進工作落實;其次,定期召開部門會議,匯報工作進度,在水價改革過程中遇到的問題在會上直接協(xié)調(diào)解決;最后,對工作完成情況定期進行通報,建立完善的績效考核機制和監(jiān)督機制。

    (2)對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水價改革的主要對象之一,也是水費承擔(dān)主體,如何優(yōu)化農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu),提高農(nóng)戶生產(chǎn)收益也是水價改革需要重點考慮的問題。因此,可邀請農(nóng)業(yè)類院校專家學(xué)者,對瀟河灌區(qū)進行調(diào)研,充分發(fā)揮灌區(qū)優(yōu)勢以及結(jié)合實際情況,對種植結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,如研究是否可以種植果樹等,提高農(nóng)戶綜合收益。

    4.2 拓寬資金來源渠道

    瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革拓寬資金來源渠道,可以從以下3個方面著手:①爭取政府財政資金支持。雖然與工業(yè)相比,農(nóng)業(yè)效益并不明顯,但是農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),尤其近年來我國對糧食極為重視,在這種情況下,水價改革就變得比較敏感。因此,為了保證糧食安全和我國農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展,要積極與有關(guān)上級部門爭取相關(guān)的補貼和政策資金支持,促進瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價改革工作的持續(xù)推進。②大力鼓勵民間資本進入水價改革中來。要積極引入民間資本,提高民間資本投資熱情。對PPP模式進行科普宣傳,規(guī)范PPP項目運營機制,完善民間資本退出機制,發(fā)揮民間資本優(yōu)勢,提高瀟河灌區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。③拓展服務(wù)范圍,增加用水收益。探索企業(yè)用水、工業(yè)生產(chǎn)用水收費業(yè)務(wù),增加用水收益來源,以此推動水務(wù)公司的可持續(xù)發(fā)展。

    4.3 大力引進人才,更新灌溉設(shè)備

    首先,要大力培養(yǎng)和引進所需的專業(yè)技術(shù)人才。一方面,要制定相關(guān)政策,引進人才并留住人才,使人才投身到農(nóng)業(yè)用水價格改革工作中來,充分利用其專業(yè)知識推動水價改革的進程;另一方面,要加強與省內(nèi)高校的合作,在瀟河灌區(qū)建立科技研發(fā)實驗平臺,吸引高校專家學(xué)者來瀟河灌區(qū)調(diào)研,結(jié)合最新科技成果,研發(fā)符合當?shù)氐霓r(nóng)作物,為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。其次,對灌溉設(shè)備進行升級。用水計量是農(nóng)業(yè)用水價格改革的基礎(chǔ),也是對水價進行核算的關(guān)鍵。因此,可對瀟河灌區(qū)范圍內(nèi)的灌溉系統(tǒng)、水利計量設(shè)備進行更新,為農(nóng)業(yè)用水價格改革奠定基礎(chǔ)。最后,積極調(diào)查,在改革過程中不斷進行糾偏。在農(nóng)業(yè)用水價格改革過程中,可以借鑒國外和我國發(fā)達地區(qū)的改革經(jīng)驗,并且定期進行檢查,出現(xiàn)問題及時予以糾偏,保證水價改革工作的正常進行。

    5 結(jié)論及建議

    針對瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革過程中存在的問題,本文提出了完善水價改革運營機制、拓寬資金來源渠道以及大力引進人才,更新灌溉設(shè)備等對策建議,這些對策建議對提高瀟河灌區(qū)水資源利用效率,促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要推動作用,也為我國其他灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革提供了一定的借鑒意義。同時,本文還存在一些不足之處,如未對瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革過程進一步細化。因此,在今后的工作中,對瀟河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革過程進行持續(xù)跟進,總結(jié)瀟河灌區(qū)在水價改革過程中積累的經(jīng)驗,形成一套可供重復(fù)使用的灌區(qū)水價改革實踐理論。

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