數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會基礎與實踐邏輯

高榕蔚,董 紅

(西北農(nóng)林科技大學 人文社會發(fā)展學院,陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進,農(nóng)村人居環(huán)境治理已成為鄉(xiāng)村治理的一項重要內(nèi)容。2018年9月,中共中央 國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出應持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,要求建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村[1]。2021年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》,對過去三年農(nóng)村人居環(huán)境治理狀況做了總結(jié),對未來五年農(nóng)村人居環(huán)境治理提出了新要求。過去三年的集中整治扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來的臟亂差局面,村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔[2]。但是,農(nóng)村人居環(huán)境總體治理水平不高,仍存在一些技術性和結(jié)構(gòu)性的問題,嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進。

隨著信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化在農(nóng)村社會的廣泛應用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村文化傳播、鄉(xiāng)村治理模式、農(nóng)民生活方式等各方面都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》通知,提出建設數(shù)字鄉(xiāng)村的重點要求。其中,對數(shù)字技術在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的應用提出了明確要求:建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系,結(jié)合人居環(huán)境整治提升行動,開展摸底調(diào)查、定期監(jiān)測,匯聚相關數(shù)據(jù)資源,建立農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫[3]。2022年4月20日,中央網(wǎng)信辦聯(lián)合五部門共同印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》明確提出要加強農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理[4]。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設全面推進的過程中,農(nóng)村人居環(huán)境治理有望借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新的數(shù)字化手段,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理面臨的動員難、參與難、監(jiān)督難、數(shù)據(jù)統(tǒng)計難等一系列問題。

黨的二十大明確提出,要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,推廣數(shù)字化治理方式,提升環(huán)境基礎設施建設水平,有效推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。在新的時代背景下,農(nóng)村人居環(huán)境治理如何借力數(shù)字鄉(xiāng)村建設,以數(shù)字驅(qū)動和技術創(chuàng)新為支撐,以農(nóng)村社會本土資源為基礎,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系,成為當前政策界和學術界都應關注的重點問題。

二、文獻回顧

當前,學界關于農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究主要以問題為導向,系統(tǒng)地討論了治理過程中存在的各類問題,主要表現(xiàn)在四個方面:(1)治理過程碎片化[5]。農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及多個政府部門,各部門之間在缺乏溝通協(xié)調(diào)的情況下容易政出多門。各責任主體之間職能分散[6]、利益分散和資金分散[7]。(2)資源配比失衡。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響,各類資源在城鄉(xiāng)之間配比失衡[7]。人才培養(yǎng)機制不健全和治理資金缺乏導致了對本土人才資源開發(fā)不足[8]。技術方面,農(nóng)村人居環(huán)境治理的技術規(guī)范基本是城市環(huán)境治理思路的延伸,技術邏輯仍未從工程主義思路轉(zhuǎn)變到適用技術[9]。(3)治理價值單一。我國農(nóng)村人居環(huán)境治理仍以政府“命令-控制”模式推進[10],政府在治理中占據(jù)主導地位。在治理過程中對污水管道的路線規(guī)劃,對垃圾桶的擺放位置都隱匿著政策單向度的空間價值[11],而忽略了村民自主形成的生活空間的意義。詹姆斯·斯科特(James C. Scott)提出,政府在參與環(huán)境治理的過程中,試圖通過采用簡單化、標準化的測量工具使治理結(jié)果易于操控,最終導致那些試圖改善人類狀況的項目以失敗而告終[12]。(4)治理主體缺位。囿于信息不對稱和發(fā)展資源有限,市場力量在農(nóng)村人居環(huán)境治理中競爭不足[13]。由于大部分村民文化水平有限,對政策的理解能力較低,村民很難通過個人能力獲得足夠的信息[14],作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體,村民的參與意識薄弱、參與度不高。

關于數(shù)字治理的研究強調(diào)借助數(shù)字工具改善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨的一些技術性難題。在政務服務方面,政府借助技術手段能夠做出科學民主的治理決策,為鄉(xiāng)村社會提供精準到位的公共服務[15]。數(shù)字技術的便捷性也提高了政府對數(shù)據(jù)收集和分析的效率,簡化了政府的服務流程,能夠為村民提供便捷化服務[16]。在城鄉(xiāng)融合方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于打破城鄉(xiāng)時空限制,重塑城鄉(xiāng)關系[17],促進資金、人才、技術等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動[18]。在價值融合方面,數(shù)字化的新型空間極大地豐富了空間的內(nèi)涵并擴展了其外延[19]。數(shù)字信息的普惠性將瓦解原有的層級結(jié)構(gòu),改變鄉(xiāng)村治理中政府權威管控的局面[17],形成去中心化的社會結(jié)構(gòu),使人與人之間的關系更為開放、平等[20]。在社會參與方面,數(shù)字鄉(xiāng)村治理為村民發(fā)揮主體性、能動性提供了平臺[17],政府通過社交媒體提高了社會動員能力和治理成效,成為民眾參與治理的重要方式[20]。數(shù)字技術憑借其數(shù)據(jù)共享共用的優(yōu)勢,打破了信息壁壘,縮小了基層政府和群眾之間的信息差和能力差[16]。伴隨Web 3.0而來的區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術將開啟人們社會參與的新時代[21]。

關于數(shù)字治理的研究嘗試在不同層面上解釋數(shù)字技術對基層治理的影響,為后續(xù)研究提供了寶貴的借鑒。但研究中仍存在一些空白領域,尤其缺乏對農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的探索?，F(xiàn)有研究僅討論數(shù)字技術在農(nóng)村環(huán)境治理特定領域的應用,如,利用地理信息系統(tǒng)(GIS)對農(nóng)村住房脆弱性評估[22],對污水處理設施運行維護管理的綜合控制[23]。而農(nóng)村人居環(huán)境治理實踐中暴露出越來越多的問題,急需借助信息化平臺和數(shù)字化工具來解決。基于此,通過梳理農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的問題,闡釋數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會基礎,探索數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的可能路徑,以期通過數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理來緩解傳統(tǒng)治理面臨的壓力,破解農(nóng)村人居環(huán)境治理困境,深化數(shù)字治理在具體領域的研究,為農(nóng)村人居環(huán)境治理探索創(chuàng)新路徑。

三、數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會基礎

“賦能”意為賦予做事的權力或指授權,現(xiàn)在多演繹為賦予能量或賦予能力。數(shù)字賦能治理是指依托信息技術或數(shù)字平臺來擴展傳統(tǒng)治理渠道或改變傳統(tǒng)治理方式,以實現(xiàn)治理能力的提升。當前,各類數(shù)字技術在農(nóng)村社會逐漸普及,正從深層次改變著農(nóng)村社會的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、交互方式、社會治理等。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中,數(shù)字鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境治理的雙重政策勢能的釋放,為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了政策支持體系,農(nóng)村社會數(shù)字設施與人居環(huán)境設施的融合為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了基本保障,村民數(shù)字素養(yǎng)和環(huán)境意識的同步提升使數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理在個體層面的信息獲取、治理參與、主動監(jiān)督成為可能。

(一)數(shù)字治理與環(huán)境治理雙重政策勢能的釋放

黨的十八大提出要推進信息技術在各領域的應用,并對生態(tài)文明建設提出總體要求。2015年8月《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》中強調(diào)要將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段。通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),加快政府數(shù)據(jù)開放共享,推動資源整合,提升治理能力[24]。2015年12月,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》,提出使用數(shù)字技術加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境精準監(jiān)測的要求,以及構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫和國家農(nóng)林資源環(huán)境大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測網(wǎng)絡的要求[25]。2016年9月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》,全面推進信息進村入戶,加強農(nóng)民信息化應用能力建設,促進農(nóng)業(yè)信息社會化服務體系建設[26]。

黨的十九大以來,國家戰(zhàn)略層面將數(shù)字鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境治理共同納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標同步推進。2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容[27],要求大力推進農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設。2018年9月,中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,要求深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。通過物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等數(shù)字化設施建設,實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合[1]。2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,對數(shù)字鄉(xiāng)村建設提出遠景規(guī)劃,到2025年數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展:鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應用,通過基礎設施建設盡快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”;到2035年,數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得長足進展,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小,農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升[28]。2019年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》的通知,政策層面開始將數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標與農(nóng)村人居環(huán)境治理要求相融合:建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系,結(jié)合人居環(huán)境整治提升行動,開展摸底調(diào)查、定期監(jiān)測,匯聚相關數(shù)據(jù)資源;建立農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫;建立秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物長期定點觀測制度;推進農(nóng)村水源地、規(guī)?；B(yǎng)殖場、農(nóng)村生活垃圾處理點、農(nóng)業(yè)廢棄物處理站點遠程監(jiān)測。引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)絡監(jiān)督,共同維護綠色生活環(huán)境[3]。2022年3月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》,提出開展形式多樣的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋[29]。

黨的十八大以來,數(shù)字鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策從各自獨立推進到相互融合促進,形成了當前雙重政策勢能下同步推進的政策支持體系。這一系列戰(zhàn)略部署和政策支持的背后,既有數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策紅利,又有農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策加持。其中包括風險補償、財政貼息、投資補助、以獎代補等中央政府的資源投入,還包括土地、資金、技術、信息網(wǎng)絡等一系列鄉(xiāng)村社會資源和要素的優(yōu)化配置。國家頂層設計為數(shù)字鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向,為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了前提條件。

(二)數(shù)字設施與農(nóng)村人居環(huán)境設施的融合

截止“十三五”末,我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達55.9%,其中4G占比超過98%,5G網(wǎng)正在向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。智能設備和網(wǎng)絡基礎設施普及率也在逐年提高,寬帶用戶總數(shù)達142億戶,農(nóng)村每百戶有計算機和移動電話分別達到29.2臺和246.1部。網(wǎng)絡“提速降費”工作開展以來,農(nóng)村地區(qū)電信服務試點地區(qū)平均下載速率每秒超過70MB,基本實現(xiàn)農(nóng)村和城市“同網(wǎng)同速”。信息進村入戶工程已覆蓋26個省,全國1/3的行政村共建立了45.4萬個益農(nóng)信息社,累計提供各類服務6.5億人次。遙感、導航和通信衛(wèi)星應用體系初步確立,首顆農(nóng)業(yè)高分觀測衛(wèi)星的成功發(fā)射為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境要素監(jiān)測提供了強大技術支撐。除了已經(jīng)建成使用的信息化基礎設施外,“十四五”規(guī)劃建設的數(shù)字化設施也在全面推行。

我國農(nóng)村社會正在借助5G移動通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等技術逐漸規(guī)劃融合基礎設施的“新基建”模式,即實現(xiàn)數(shù)字設施與傳統(tǒng)基礎設施的融合。在數(shù)字平臺建設方面,未來將著力推進農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)共享平臺建設,農(nóng)村人居環(huán)境治理的各項信息可以通過各端口的輸入進入數(shù)據(jù)共享平臺,改變以往治理數(shù)據(jù)碎片化和重復統(tǒng)計的問題。在數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺建設基礎上,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+村務”“互聯(lián)網(wǎng)+黨務”的治理模式,提供村民線上線下雙向參與的渠道,實現(xiàn)信息資源開放共享,推進治理事務便捷化發(fā)展;在智能設備應用方面,利用衛(wèi)星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)實施重點監(jiān)測,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護。數(shù)字設施與農(nóng)村人居環(huán)境設施的有效融合,為推進農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大的技術支撐。

(三)村民數(shù)字素養(yǎng)與環(huán)境意識的同步提高

數(shù)字素養(yǎng)(digital literacy)的概念最先由保羅·吉爾斯特(Paul Gilster)在其1997年《數(shù)字素養(yǎng)》一書中提出,是指用戶瀏覽互聯(lián)網(wǎng)以收集信息的能力[30]。Martin等人提出數(shù)字素養(yǎng)是指用戶能高效、適當?shù)氖褂眯录夹g并產(chǎn)生新見解[31]。Rozenblit則認為數(shù)字素養(yǎng)是一個多維概念,包括技術技能、認知技能和元認知過程以及公民參與和倫理意識的復雜整合[32]。從中國農(nóng)村社會特點出發(fā),本文所提的“數(shù)字素養(yǎng)”是指:用戶在數(shù)字平臺上順利訪問信息、交流信息、發(fā)布信息、評價信息等的基本操作能力。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的全面展開,農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)成為一個越來越受爭議的話題。有學者認為農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和信息技能較低,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的阻礙因素[15]。本文則認為,隨著智能設備的普及和中青年農(nóng)民受教育水平的提高,農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)正在提升,成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的有利條件。

環(huán)境意識是指村民環(huán)境價值觀念或保護環(huán)境的自覺程度,包括心理、感知、思維、行為和情感等因素。從某種程度上來說,農(nóng)民環(huán)境意識的轉(zhuǎn)變與其數(shù)字素養(yǎng)的提升有很大關聯(lián)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會是一個可以實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)的生活系統(tǒng),生產(chǎn)生活中的廢棄物都能被有效地利用。進入工業(yè)化時期后,大量工業(yè)品涌入農(nóng)村,化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)污染和塑料制品、食品包裝袋等生活垃圾無法通過自然條件降解,加上農(nóng)民環(huán)境保護意識缺乏,使農(nóng)村環(huán)境狀況在一段時間內(nèi)快速惡化。隨著電視、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機的普及,越來越多的農(nóng)民了解到環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性,數(shù)字設備傳遞的環(huán)保信息在潛移默化地影響著農(nóng)民的環(huán)境意識。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和環(huán)境素養(yǎng)的同步提升為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供了個體層面的能力支持,使村民在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中能更好地獲取信息、參與治理、有效監(jiān)督、及時評價,從而激發(fā)了村民的積極性和創(chuàng)造性。

四、數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的實踐邏輯

數(shù)字技術在農(nóng)村社會的普及正從深層次改變著農(nóng)村社會形態(tài),數(shù)字鄉(xiāng)村建設為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理、化解治理矛盾、轉(zhuǎn)變治理格局提供了契機。通過數(shù)字賦能,使農(nóng)村人居環(huán)境治理從“信息孤島”到信息互聯(lián)、從“二元鴻溝”到城鄉(xiāng)融合、從“單向價值”到多元表達、從外部輸入到內(nèi)生驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

(一)數(shù)字賦能治理協(xié)同:從“信息孤島”到信息互聯(lián)

傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境治理中政府各職能部門之間以本單位負責事務為中心開展工作,與其他負責單位之間缺乏協(xié)調(diào),各責任單位從政策傳達、治理推進、數(shù)據(jù)收集到后期檢查考核,都有一套自己的運行邏輯。在某種程度上,各個責任主體形成了對各自收集信息的壟斷,數(shù)據(jù)資源很難在各責任主體之間共享,使得治理信息形成了一個個獨立的孤島,難以互聯(lián)互通和信息共享,難以形成信息閉環(huán),這為政府部門提供服務帶來了難度。與此同時,“信息孤島”問題也造成了其他治理主體的參與困境。首先,在治理過程中存在資料、數(shù)據(jù)的重復收集,同樣一份資料村干部要報送多個相關責任單位,有時候一些單位沒能妥善管理資料,找不到了又會找村干部要,搞得村干部不勝其煩。其次,政府收集的各項基礎信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外開放程度低,使得一些致力于農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會組織與政府之間信息不對稱,難以準確把握治理需求,增加了社會組織進入的難度。另外,“信息孤島”問題也增加了群眾參與的難度,一項事務群眾往往要跑多個部門簽字、蓋章,一旦中間有哪個環(huán)節(jié)出了問題,又要重新跑腿。

數(shù)字技術的便捷性有助于打破治理主體間的信息壁壘,有效賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的多元協(xié)同。首先,建設農(nóng)村人居環(huán)境治理大數(shù)據(jù)資源共享中心,通過數(shù)據(jù)采集、錄入的實時更新,整合政府各責任部門之間的信息資源,打破參與主體之間的“信息孤島”,有效協(xié)同政府部門治理資源,使農(nóng)村人居環(huán)境治理相關信息在數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)交換中達到互聯(lián)互通,解決農(nóng)村人居環(huán)境治理中跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享難、業(yè)務協(xié)同難、基礎支撐不足的問題。例如,貴州省通過建設“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村APP”,對垃圾清運的各類動態(tài)信息匯總上傳。涉及垃圾治理的責任單位可以通過APP查看全省11萬多個自然村的12萬余個垃圾收集點、近6千輛垃圾清運車的運行情況。當天作業(yè)車輛數(shù)目、垃圾清運數(shù)量等,數(shù)據(jù)都會實時上傳到APP上,還會對未清理的垃圾發(fā)出預警,催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人盡快落實[33]。農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源共享中心的建設有助于推進政務數(shù)據(jù)資源在各責任主體之間共享和交換,推進政府治理模式從功能條塊化轉(zhuǎn)向協(xié)同化,從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從治理過程碎片化到治理信息協(xié)同化轉(zhuǎn)變[34]。其次,建設電子政務“一張網(wǎng)”,利用信息融合技術,建設基礎數(shù)據(jù)管理平臺。通過對各參與主體上傳的數(shù)據(jù)進行匯聚及分析,為政企合作和村民參與提供便捷有效的信息服務,包括政務服務、公共服務、內(nèi)容管理和發(fā)布平臺服務、移動消息平臺服務、多渠道鄉(xiāng)村數(shù)字服務等。同時,匹配多場景應用,包括PC端、手機APP端等多種智能設備,滿足社會組織和民眾的參與需求。電子政務“一張網(wǎng)”的全面覆蓋,有助于實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理網(wǎng)上辦、碼上辦,“只跑一次”甚至“一次不用跑”,解決各參與主體辦事難、審批慢等問題,提升精準服務效能。

(二)數(shù)字賦能資源整合:從“二元鴻溝”到城鄉(xiāng)融合

長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了各類生產(chǎn)要素的自由流動,導致人居環(huán)境治理在城鄉(xiāng)之間形成了巨大的發(fā)展鴻溝,城市人居環(huán)境治理體制機制相對完善,各類資源齊備,治理水平較高。相比之下,農(nóng)村人居環(huán)境治理還處于起步階段,資金、人才、技術、基礎設施等資源匹配度低,治理基礎薄弱。就當前發(fā)展來看,各類資源要素流向農(nóng)村市場的愿望強烈,卻囿于體制機制的欠缺和配套設施不足難以實現(xiàn)自由流動[35]。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設為縮小城鄉(xiāng)二元鴻溝、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新路徑。農(nóng)村人居環(huán)境治理資源協(xié)調(diào)、整合的難度越大,對于數(shù)字技術的需求愈加強烈。數(shù)字技術打破了信息交互的時空界限,能滿足程序化、精準化與個性化的資源供給要求[36],使得資源要素的供給者和需求者可以實現(xiàn)快速的信息匹配,提高資源配置效率、降低交易成本[37]。隨著農(nóng)村數(shù)字基礎設施持續(xù)改善和5G 通信技術在農(nóng)村的普及,各類優(yōu)質(zhì)資源將以數(shù)字技術為載體流向農(nóng)村社會,農(nóng)村人居環(huán)境治理將迎來更大的發(fā)展機遇。

資金方面,農(nóng)村人居環(huán)境治理資金存在整體投入不足和配置分散的問題。主要資金來源為國家財政投入,而地方配套資金與農(nóng)村自籌資金的狀況不容樂觀[7]。農(nóng)村人居環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使拓寬資金渠道成為可能,地方政府可以通過借助電子政務系統(tǒng)等其他信息服務平臺發(fā)布招商引資信息,吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。村內(nèi)可以借助數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺為村民提供公開透明的資金籌集渠道,并在線上公開每筆資金的使用情況,打消村民的籌資疑慮。

人才方面,依托大數(shù)據(jù)和遠程教育平臺,建立農(nóng)村人居環(huán)境治理遠程服務系統(tǒng),引導城市環(huán)保機構(gòu)向農(nóng)村社會提供遠程指導、遠程教學、人才培訓等服務,將有助于解決治理過程中人才短缺的問題。通過將收集到的數(shù)據(jù)上傳到遠程服務系統(tǒng),系統(tǒng)根據(jù)算法精確尋找專家?guī)炖锏膶獙＜?并發(fā)出邀請,專家拿到資料后進行遠程診斷,并就問題產(chǎn)生的原因及后續(xù)的治理措施提出建設性意見。在此過程中,通過遠程服務系統(tǒng)對本土技術人員進行線上培訓,既能快速有效地解決問題,也為本土技術人員提供了針對性培訓,縮短了人才配比在農(nóng)村和城市之間的差距。

技術方面,基于農(nóng)村人居環(huán)境治理各類業(yè)務數(shù)據(jù)圖層,實現(xiàn)治理“一張圖”,即“一張底圖+N張環(huán)境專題應用圖”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)精細化、可視化的分級展現(xiàn)、直觀對比和動態(tài)跟蹤。一張底圖匯集街巷、住房、農(nóng)田、綠地、山區(qū)、林區(qū)、水域等村莊空間布局,N張環(huán)境專題應用圖包括靜態(tài)規(guī)劃圖和實時更新圖,利用視頻監(jiān)控設備對村內(nèi)重點區(qū)域進行實時監(jiān)控和拍照上傳。如,針對農(nóng)村秸稈焚燒問題,利用高清監(jiān)控設備和智能煙火識別、熱成像技術實時上傳監(jiān)測狀況圖。對3公里范圍內(nèi)的煙霧、火點進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)火點便會快速根據(jù)前端設備回傳的云臺信息在電子地圖上標注、定位,并向指揮中心發(fā)出報警。對秸稈禁燒的治理由費時費力的“人防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹挤?人防”的模式,提高了秸稈禁燒治理效率和治理能力。

通過數(shù)字賦能資源整合,激活農(nóng)村資源存量,提高農(nóng)村資源增量,以信息流帶動資金流、人才流、技術流在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置,形成城鄉(xiāng)資金、人才、技術、信息互通的良性循環(huán)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換,縮小城鄉(xiāng)之間的二元鴻溝,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(三)數(shù)字賦能溝通渠道:從“單一價值”到多元表達

目前,我國農(nóng)村人居環(huán)境治理呈現(xiàn)出政府主導的治理格局,治理過程中單向度地追求標準化、規(guī)范化的政策價值,忽視了不同場景下社會組織、村民等多方利益主體的價值需求,導致項目建設過程中容易出現(xiàn)形象好、內(nèi)涵少、看得多、用得少的問題。加上農(nóng)村人居環(huán)境治理相關政策制定多參考城市環(huán)境治理標準[10],社會組織和村民等其他社會主體參與政策制定的機會較少,治理需求表達渠道缺失,導致治理的政策法規(guī)不接地氣,與農(nóng)村社會實際需求之間匹配度不高,在治理實踐中表現(xiàn)出水土不服或難以推行的窘境。

2022年4月2日,中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》中明確提出,建立農(nóng)村人居環(huán)境治理問題在線受理機制,引導農(nóng)村居民通過APP、小程序等方式在線上參與人居環(huán)境治理[4]。數(shù)字技術在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的應用將深刻改變政府與社會之間的關系?，F(xiàn)代信息技術作為鄉(xiāng)村社會的“發(fā)聲器”,使普通村民能通過各類平臺將自身利益需求以最便捷的途徑傳遞給政府部門[17],為政策制定和治理路徑優(yōu)化提供本土價值和可行性參考。例如,貴州省余慶縣推行的“黔農(nóng)智慧門牌”為村民提供了便捷的參與渠道?！扒r(nóng)智慧門牌”貼在每家的大門口,村民掃描上面的二維碼就能進入政務服務的頁面,可以在手機上發(fā)表對農(nóng)村人居環(huán)境治理的意見和建議[38]。將便民服務、意見征集、村民投票、信息發(fā)布、民主協(xié)商等基礎事務搬到網(wǎng)上,打破傳統(tǒng)治理的空間限制,為村民及其他社會參與主體的需求表達提供了便捷的渠道,真正實現(xiàn)讓“數(shù)字多跑路,群眾少跑腿”的治理要求。對重塑農(nóng)村人居環(huán)境治理格局,促進各方治理價值融合產(chǎn)生重要的現(xiàn)實意義。

數(shù)字技術不但為民眾在農(nóng)村人居環(huán)境治理中提供便捷的表達渠道,也將為政府和黨員聯(lián)系群眾提供有效途徑。基于電子政務系統(tǒng)的在線查檔全域共享平臺,建立農(nóng)村人居環(huán)境智慧檔案中心,形成集智慧收集、智慧整理、智慧存儲、智慧利用為一體的智能信息管理體系。連接前端各類社情民意的信息發(fā)布功能和后端的信息檢索功能,將收集到的各類信息整理、歸類,形成系統(tǒng)性的社情民意報告。平臺根據(jù)報告內(nèi)容形成工單發(fā)送給負責相關事務的單位,各單位根據(jù)具體情況再將工單發(fā)送給基層負責人。例如,浙江省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中推行“浙里黨群心聯(lián)心”服務,讓基層黨員或網(wǎng)格員在線領辦任務,領到任務的黨員要按照工單走訪農(nóng)戶,了解農(nóng)戶需求,提高了農(nóng)村人居環(huán)境治理的高效化和精準化[39]。通過數(shù)字賦能溝通渠道,既滿足了群眾的表達需求,減少了群眾來回跑腿的情況,也有效避免了數(shù)字化便捷治理帶來的黨員、干部脫離群眾的問題。

(四)數(shù)字賦能社會動員:從外部輸入到內(nèi)生驅(qū)動

當前,我國農(nóng)村人居環(huán)境治理主要以政府外部輸入為主,村莊內(nèi)生動力嚴重不足。產(chǎn)生這一困境的原因有四點。其一,村干部對政策宣傳動員不足和村民自身認知水平有限。在一些治理事項中,村干部沒有做好動員工作,村民只看到短期內(nèi)生產(chǎn)生活成本提高了(如衛(wèi)生廁所改造后,家里的水費比以前繳的多),卻意識不到這種改變所帶來的長期好處。其二,政府科層內(nèi)部的政績偏好,使得治理者以追求效率和政績?yōu)槟康?短平快地解決政策規(guī)定的各項要求。這就忽視了對村民參與的有效激勵,導致村民“等、要、靠”的思想越來越嚴重。其三,農(nóng)村社會流動性日益增強,部分村民長期在外,空間上的“不在場”使他們很難參與到治理實踐中。其四,農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏有效的監(jiān)督反饋機制,村民在生活中發(fā)現(xiàn)問題也不知道要向哪個單位反映,久而久之便失去了參與治理的積極性。

數(shù)字賦能社會動員有助于轉(zhuǎn)變以往村莊內(nèi)生動力不足、人居環(huán)境治理的公共產(chǎn)品和公共服務主要依靠外部輸入的情況。在宣傳動員方面,政府通過數(shù)字化設備向村民及時宣傳治理政策,通過APP或微信小程序發(fā)布政策宣傳視頻,讓村民能以最直接和簡單易懂的方式了解到農(nóng)村人居環(huán)境治理的最新政策,及時關注到與自身利益相關的政策信息。村干部可以利用村內(nèi)智能大喇叭的文字轉(zhuǎn)換語音功能,隨時隨地將需要向村民宣傳的資料轉(zhuǎn)化成語音播放給村民,解決了村干部人手不夠、宣傳動員不足的問題。

積分制在激勵村民參與人居環(huán)境治理中發(fā)揮著積極作用,在農(nóng)村人居環(huán)境治理中使用較為普遍,當前多使用的是村愛心超市的紙質(zhì)積分卡,這類積分卡容易折損或丟失,通過開發(fā)“積分+”微治理APP將積分制挪到線上,方便村民隨時查看積分信息并在線上兌換禮品。例如,嘉興市大橋鎮(zhèn)通過數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP管理積分,村民每天將垃圾按規(guī)定分類投放,并拍照上傳到系統(tǒng)就能賺取20分的積分,后臺審核合格后還能再賺20分。APP同時接入銀行和電商平臺,方便村民提現(xiàn)或使用積分[40]。

在村民參與中,數(shù)字賦能實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的“共同在場”和“實時參與”[41],保障了村民的參與權、知情權和監(jiān)督權。智能設備的普及讓村民能快速收到各類與農(nóng)村人居環(huán)境治理相關的信息,外出打工人員也能通過視頻會議的形式參與村內(nèi)大小事務,通過實時互動,讓每個村民都能為農(nóng)村人居環(huán)境治理建言獻策。數(shù)字技術的普及,也能讓村民通過手機及時查看村內(nèi)大事小情,村干部通過APP公開各項治理事務,保障了外出農(nóng)民的參與權和知情權。

在治理監(jiān)督方面,數(shù)字技術消除了治理監(jiān)督盲區(qū)[15],村民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中如果發(fā)現(xiàn)問題,可以用智能手機隨手拍照上傳。通過數(shù)字治理平臺開放線上監(jiān)督窗口,能有效倒逼政府提高對農(nóng)村人居環(huán)境治理的關注度。數(shù)字技術帶來的便利性為治理效能的提升提供了技術保障,激發(fā)了村民參與治理的積極性,激活了村莊內(nèi)生動力。

五、結(jié) 語

黨的二十大報告明確指出,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進,農(nóng)村社會與外部力量的交互程度越來越高,農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的問題也越來越復雜,傳統(tǒng)治理手段已經(jīng)難以適應當前的治理要求。治理實踐中呈現(xiàn)出治理過程碎片化、治理資源整合度低、治理主體表達渠道缺乏、社會動員不足的問題,恰好與數(shù)字治理的協(xié)同性、整合性、參與性、共享性相契合。加上數(shù)字治理與環(huán)境治理雙重政策勢能的釋放、數(shù)字設施與農(nóng)村人居環(huán)境設施的融合、村民數(shù)字素養(yǎng)與環(huán)境意識同步提高的優(yōu)勢條件,從而使數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理成為可能。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的持續(xù)推進,數(shù)字技術將在信息互聯(lián)、城鄉(xiāng)融合、多元協(xié)同、內(nèi)生驅(qū)動等方面發(fā)揮重要作用,農(nóng)村人居環(huán)境治理技術的持續(xù)革新將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)。

未來,數(shù)字技術將全面而深刻地嵌入鄉(xiāng)村社會治理場域,數(shù)字賦能傳統(tǒng)治理仍需要思考和回答技術與現(xiàn)實的關聯(lián)性問題。在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理中要關注以下四個問題。第一,要處理好線上治理和線下治理的關系。數(shù)字化已然成為未來農(nóng)村人居環(huán)境治理的發(fā)展方向,但在短期內(nèi)只能作為線下治理的一種補充[42],而不能急于求成、不顧特殊群體的需要。未來數(shù)字技術的演進將會邁入更高的層次,而老年群體對新技術的接受能力有限,要保留一定比例的線下渠道,開發(fā)適老化智能應用,發(fā)揮數(shù)字技術的普惠性。第二,要厘清數(shù)字治理的范圍。農(nóng)村人居環(huán)境治理中的一些問題是結(jié)構(gòu)性的,一些問題是技術性的,數(shù)字技術只能作為一種優(yōu)化當前治理的工具,不能期望借助數(shù)字技術解決所有問題。第三,要避免數(shù)字依賴。數(shù)字治理的便捷性在很大程度上降低了治理成本,拓寬了民眾參與渠道,打破了信息壁壘,提高了治理效能。借助數(shù)字工具能解決當前農(nóng)村人居環(huán)境治理中的部分問題,但這并不意味著所有問題都可以依賴數(shù)字工具來解決。治理技術發(fā)展到何種程度都無法與人的能動性相分離,農(nóng)村人居環(huán)境治理仍需要發(fā)揮基層干部和廣大群眾的主體性。第四,要處理好數(shù)字治理的標準化和鄉(xiāng)村社會的異質(zhì)性之間的關系。數(shù)字治理依靠算法衍生出一套標準的評價體系,能減少人為因素對治理評價的干預,較為公平客觀地反映治理成效。但鄉(xiāng)村社會的異質(zhì)性和農(nóng)村人居環(huán)境治理事務的復雜性是難以通過數(shù)字技術完整反映和精確測量的[13]。黨的二十大以來,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村越來越成為廣大農(nóng)民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼[43]。在新的時代背景下,如何平衡好數(shù)字技術與現(xiàn)實需求之間的關系是未來借助數(shù)字技術賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理需要思考的一個重要問題。