共同富裕與農(nóng)民發(fā)展權(quán)：理論探源、歷史經(jīng)緯與現(xiàn)實進(jìn)路

□張帥梁

黨的二十大報告指出，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。在論述中國式現(xiàn)代化的中國特色時，報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；在論述中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求時，報告指出，要實現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕已經(jīng)嵌入中國式現(xiàn)代化的建構(gòu)體系，成為中國式現(xiàn)代化的價值基因與使命追求。共同富裕包含著物質(zhì)富裕、精神滿足、平等和諧、主體意識等生活愿景和精神理想，是中國人民對美好生活的生動詮釋。共同富裕的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)化的、集成化的工程，不是一紙命令可以朝發(fā)夕至，不是一列縱隊可以單兵奇襲。在實現(xiàn)了脫貧攻堅和全面小康之后，農(nóng)民的富裕問題依然是共同富裕道路上最艱巨最繁重的任務(wù)。而要實現(xiàn)農(nóng)民的富裕，離不開農(nóng)民發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)。

一、理論探源：共同富裕與農(nóng)民發(fā)展權(quán)具有內(nèi)在統(tǒng)一性

（一）共同富裕的頂層設(shè)計

實現(xiàn)共同富裕是中國人民孜孜不倦、持之以恒的追求。我國關(guān)于共同富裕的經(jīng)典論述最早可以追溯到《禮記·禮運》中關(guān)于大同社會的描述： “大道之行也，天下為公……使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆來有所養(yǎng)……謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。” 《禮記·禮運》可以說是中國歷史上最早的人權(quán)宣言。囿于社會經(jīng)濟環(huán)境的規(guī)定，彼時的大同社會更多著墨于人的生存權(quán)，財產(chǎn)安全、社會保障和社會治安等全方位的建設(shè)，護(hù)佑著社會群體的生存安全。封建社會的統(tǒng)治者們站在家國天下的立場，在勵精圖治的統(tǒng)治初期，一般也強調(diào)薄稅賦、賑貧贏、厚民生，有效發(fā)展了較低質(zhì)量的共同富裕。但由于其統(tǒng)治基礎(chǔ)不在人民，發(fā)展目的不在人民，治亂循環(huán)的格局之下，共同富裕在中國傳統(tǒng)社會并沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的理論構(gòu)建，也沒有一以貫之地實踐運行。

實現(xiàn)共同富裕是馬克思主義的科學(xué)構(gòu)想。經(jīng)典作家擺脫了空想社會主義烏托邦式的幻想，從唯物主義、辯證主義、歷史主義的視角，系統(tǒng)闡釋了社會主義從空想到現(xiàn)實，從消滅剝削到奪取政權(quán)，從組織生產(chǎn)到經(jīng)濟建設(shè)，從初級階段到高階運轉(zhuǎn)，從共同富裕到人的全面發(fā)展的歷史進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義與中國實踐有機結(jié)合，開創(chuàng)了中國特色社會主義關(guān)于共同富裕的話語體系與頂層設(shè)計。毛澤東以 “共同的富” “共同的強” “大家都有份”[1]（p495）來描述共同富裕，對改變中國經(jīng)濟社會落后的狀況進(jìn)行了艱辛和開創(chuàng)性的探索。鄧小平立足于新的國情世情，深刻指出貧窮不是社會主義，并將共同富裕定位為社會主義的本質(zhì)，開創(chuàng)了以改革開放和先富帶動后富來推進(jìn)共同富裕的新篇章。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持 “三個代表” 重要思想，深化市場經(jīng)濟體制改革，啟動西部大開發(fā)，對經(jīng)濟社會均衡發(fā)展做出了富有成效的實踐。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以和諧社會建設(shè)為抓手，以構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為切入點，著力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，奮力縮小城鄉(xiāng)差距，努力推進(jìn)共同富裕。

黨的十八大以來，共同富裕進(jìn)入到新的歷史時期。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論述，引領(lǐng)著中國鄉(xiāng)村社會脫貧攻堅的偉大實踐。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，共同富裕的理想從沒有像現(xiàn)在這樣離現(xiàn)實如此接近。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過決議，把全體人民共同富裕作為2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，共同富裕由此成為社會主義現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)配置，成為第二個一百年第一階段的奮斗目標(biāo)。這不僅在實踐中賦予了共同富裕無與倫比的地位，也在理論上提出了如何實現(xiàn)共同富裕的歷史命題。2021 年5 月，中央出臺《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，以有力的政策引導(dǎo)和實踐推進(jìn)，為共同富裕設(shè)置了地方高質(zhì)量發(fā)展的實踐樣本。2021 年10 月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章 “扎實推進(jìn)共同富?！?，高屋建瓴地闡釋了共同富裕的基本原則、總體思路和具體進(jìn)路，為共同富裕的中國道路指明了方向。共同富裕是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是 “共建共治共享” 發(fā)展理念在新時代新發(fā)展格局中的具體體現(xiàn)，對于共同富裕的中國實踐來說，具有重要的指導(dǎo)價值。

2022 年10 月召開的黨的二十大，更是將共同富裕視為中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求，并堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從完善分配制度的角度入手，對共同富裕的頂層設(shè)計做出了籌劃。堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。共同富裕是以人民為中心發(fā)展理念的必然要求，黨的二十大報告中的共同富裕，擺脫了經(jīng)濟建設(shè)或精神文明建設(shè)之局部事項的屬性，被納入中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求的整體屬性當(dāng)中來。報告中關(guān)于共同富裕的安排，宣示了黨的最高意志和國家的集體行動，指引了全社會的努力方向，詮釋了人民美好生活蘊含的共富、平等、公平、正義等屬性和基因。

（二）共同富裕的多元道路

共同富裕的道路從來不止一條，它包含勤勞創(chuàng)新、協(xié)同調(diào)節(jié)、關(guān)注弱勢等選擇。

共同富裕離不開勤勞創(chuàng)新。幸福都是奮斗出來的。人的意志和主觀能動性是改變社會實踐的能動力量。中國人民在革命時期、新民主主義時期和社會主義建設(shè)時期，以自身的熱血、勤勞和智慧為政權(quán)的變革與經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。共同富裕的道路上，決不能抱殘守缺，守株待兔，更加離不開中國人民的創(chuàng)造性勞動和開拓性創(chuàng)新。一是要激發(fā)人民的勤勞創(chuàng)新意識，通過宣傳教育，樹立勤勞工作發(fā)家致富的意識，不躺平，不內(nèi)卷，不坐等。二是要提升人民的勤勞創(chuàng)新能力，通過教育培訓(xùn)，優(yōu)化工作思路和提升創(chuàng)新發(fā)展的能力，不盲干，不蠻干，不白干。

共同富裕離不開協(xié)同調(diào)節(jié)。由于資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢不同，事物的發(fā)展往往呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣性特征。如何在一個有快有慢、有高有低、有升有降的發(fā)展格局里實現(xiàn)總體上的共同富裕，必須借助于政府的干預(yù)協(xié)同與平衡調(diào)節(jié)。一是提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，包括東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展、大中小企業(yè)的借力發(fā)展等，構(gòu)建起共同發(fā)展的經(jīng)濟社會生態(tài)共同體。二是采取稅收轉(zhuǎn)移支付等手段，扶強更強，扶弱變強。基于中國當(dāng)下面臨的國內(nèi)新時代新矛盾和國際層面百年未有之大變局，我們應(yīng)建立政府和市場的 “雙強” 模式，一如黨的十八屆三中全會決定中關(guān)于 “市場決定性作用” 和 “更好發(fā)揮政府作用” 的表述，有為政府和有效市場有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。

共同富裕離不開對弱勢群體的關(guān)注。弱勢群體不是個褒義詞，但也絕不應(yīng)被視為貶義詞。即使在實現(xiàn)了全面現(xiàn)代化的資本主義發(fā)達(dá)國家，貧窮也依然是社會階層中隱藏不住、擺脫不了的其中一面。在中國，實現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧與全面建成小康社會，在推進(jìn)共同富裕的過程中，相對貧困的治理依然會是關(guān)注弱勢群體的重要議題。貧窮的界定存在客觀的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)以資參考，貧困線數(shù)據(jù)之內(nèi)之外便是窮人與非窮人的界限。但只要階級和階層存在，處在財富與社會位階末端和底層的人口，總也擺脫不了生存基礎(chǔ)上的發(fā)展之虞。國家和政府也必須承擔(dān)起對弱勢群體的社會救助和助推職責(zé)，以實現(xiàn)經(jīng)世濟民、同向發(fā)展、共同富裕的社會效果。

（三）共同富裕與農(nóng)民發(fā)展權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一

農(nóng)民發(fā)展權(quán)是指作為個體或集體的農(nóng)民所享有的，平等參與經(jīng)濟社會文化和政治發(fā)展進(jìn)程，并公平分享發(fā)展成果的權(quán)利。該權(quán)利源于聯(lián)合國大會1986 年通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》所確認(rèn)的發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是普遍的人權(quán)，主體涵蓋國家、集體和個人，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、政治、治理和人道主義等。發(fā)展權(quán)是平等的人權(quán)，面向全體人類基本自由和社會福祉的增加。發(fā)展權(quán)是積極的人權(quán)，必須依賴于政府的積極行動和個人的熱情參與。

生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基礎(chǔ)、最根本、最優(yōu)先的人權(quán)[2]。兩者具有辯證統(tǒng)一性，生存是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是高質(zhì)量的生存。在官方的文件表述和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，發(fā)展權(quán)與生存權(quán)一般結(jié)合在一起使用。為了表述的方便，本文在相同意義上使用 “發(fā)展權(quán)” 和 “生存權(quán)與發(fā)展權(quán)” 。離開了生存權(quán)與發(fā)展權(quán)這一樸素而基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于人權(quán)狀況的評價就會陷入混亂甚至臆想的狀態(tài)。人權(quán)的價值導(dǎo)向也會誤入抽象而片面的討論、炫耀與指責(zé)的歧路之上，陷入關(guān)于 “自由” “民主” “公平” “正義” 的、自說自話的文字?jǐn)[布與邏輯推演之誤區(qū)當(dāng)中[3](p33)。兼顧理想與現(xiàn)實，兼顧西方與非西方文明，可以發(fā)現(xiàn)另一種正義的序列：生存—發(fā)展—自由—平等[4](p19)。生存權(quán)以及與之密切相關(guān)的發(fā)展權(quán)在中國的政治話語和民生實踐中，尤其具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性價值。

從脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興到共同富裕，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展權(quán)的關(guān)注一脈相承。在實現(xiàn)共同富裕的道路上來探討農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題，既具有實踐行動的意義，更具有理論探討的價值。

其一，共同富裕與農(nóng)民發(fā)展權(quán)都是一個發(fā)展性的概念。共同富裕是精準(zhǔn)扶貧的延續(xù)，是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。脫貧攻堅的全面完成和小康社會的全面建成，是共同富裕的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展條件。全面脫貧攻堅解決的是絕對貧困問題，共同富裕解決的是相對貧困問題。從發(fā)展的視角看，共同富裕和解決相對貧困幾乎可以視作一個硬幣的正反兩面[5](p21)。農(nóng)民發(fā)展權(quán)是農(nóng)民作為社會主體追求更美好生活的權(quán)利。發(fā)展權(quán)具有人權(quán)的普適性和道義性之一般特征。所謂普適性，是指它對所有的社會主體一并適用，不能抹殺任何一個主體追求更高質(zhì)量發(fā)展的權(quán)利與自由。所謂道義性，是指發(fā)展權(quán)有著深厚的道德基礎(chǔ)。強勢群體和弱勢群體均有發(fā)展的權(quán)利，但弱勢群體發(fā)展的權(quán)利應(yīng)得到更多的制度關(guān)注和資源傾斜。發(fā)展現(xiàn)狀的不同，除卻最初的稟賦相異和能力差距之外，可分配資源的有限性和機會的不均等性，以及資源和機會雙雙呈現(xiàn)的扶強抑弱特性，都加劇了發(fā)展現(xiàn)狀的鴻溝。對弱者發(fā)展權(quán)的關(guān)注符合道義的基本精神，也不會對強者的利益造成實質(zhì)性的損害。

其二，共同富裕與農(nóng)民發(fā)展權(quán)都是一個集成性的概念。從字面解讀 “富?！?，更加側(cè)重于物質(zhì)層面的豐盈與充裕，屬于物質(zhì)文明的范疇；但在 “富?！?前面加上 “共同” 二字，不僅強調(diào)了主體的集成性，即全體人民的富裕，而非某個群體某個集團(tuán)的富裕，也強調(diào)了富裕內(nèi)容的集成性，即不僅僅體現(xiàn)為物質(zhì)層面的富足，也體現(xiàn)為精神層面的高質(zhì)量滿足，甚至還包括制度上對良法善治的追求。農(nóng)民發(fā)展權(quán)也是一個集束性的權(quán)利概念，我們很難在人權(quán)的體系和分類中找出某個概念與發(fā)展權(quán)一一對應(yīng)，發(fā)展權(quán)是包含經(jīng)濟、社會、文化、教育等權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利體系?！吨腥A人民共和國憲法》在第42 條至第49 條規(guī)定了包括農(nóng)民在內(nèi)全體公民享有的經(jīng)濟社會權(quán)利集合，包含著勞動權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)等，這些權(quán)利集合同時也構(gòu)成了對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之周圍權(quán)利的憲法宣誓。

其三，共同富裕與農(nóng)民發(fā)展權(quán)都體現(xiàn)了社會主要矛盾的化解。中國特色社會主義新時代的主要矛盾跨越了落后的生產(chǎn)力與物質(zhì)文化需求之間的鴻溝，轉(zhuǎn)而指向美好生活與不平衡不充分發(fā)展之間罅隙的填補。共同富裕道路指向物質(zhì)富足、精神滿足、平衡發(fā)展、包容發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)就是美好生活的向度。農(nóng)民發(fā)展權(quán)充分實現(xiàn)的過程，就是消弭城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展的過程，就是實現(xiàn)農(nóng)村美農(nóng)民富農(nóng)業(yè)強的過程，其實質(zhì)也是在化解新時代主要矛盾中的部分矛盾。只有根據(jù)社會向上向前發(fā)展的需要，確定某種根于實踐又高于實踐的、具有自然法價值的正義原則和矛盾化解目標(biāo)，并據(jù)以制定規(guī)劃和法規(guī)，人們在社會經(jīng)濟活動中才能有一個自由而不逾矩的行動空間，才能在物質(zhì)與精神的美好追求中達(dá)到內(nèi)在與外在的認(rèn)知統(tǒng)一和行動洽合，以共同發(fā)展來緩和并化解社會主要矛盾。

其四，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實質(zhì)指向是共同富裕。共同富裕的建構(gòu)包含反貧困、充分就業(yè)和平衡發(fā)展等要素。在實踐中，貧困問題、失業(yè)問題以及不平等狀況都發(fā)生了哪些變化，是政府必須密切關(guān)注的發(fā)展問題。如果這三個問題的回答都是由多變少，那么這個國家與社會正處于發(fā)展與上升之中。但是如果某一個問題出現(xiàn)了惡化，尤其是三個中心問題都越來越糟糕的話，即使人均收入成倍增加，我們也無法將其稱為 “發(fā)展”[6](p13)。因此，體現(xiàn)社會正義的農(nóng)民發(fā)展權(quán)的制度設(shè)計和運行實踐，應(yīng)把財富的增加作為目標(biāo)，但絕非唯一目標(biāo)。物質(zhì)富足、精神滿足、主體獨立、持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的權(quán)利指向。而以上關(guān)于主體、物質(zhì)、精神和發(fā)展持續(xù)性的描述，也是建成共同富裕社會的基本要求。因此，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實質(zhì)指向就是共同富裕，不僅僅是農(nóng)民群體內(nèi)部的共同富裕，更包含農(nóng)民群體與社會其他群體的共同富裕。

黨的二十大報告的第四部分在論述 “加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展” 時，全面闡釋了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體要求，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，因為 “全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村” 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展—全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興—加快構(gòu)建新發(fā)展格局—全體人民共同富?！袊浆F(xiàn)代化，黨的二十大報告中的這一條進(jìn)路，顯示了基于底層向上發(fā)展的邏輯，展現(xiàn)了基于局部向系統(tǒng)邁進(jìn)的格局，反映了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的優(yōu)先發(fā)展，補齊高質(zhì)量發(fā)展的短板，實現(xiàn)全體人民共同富裕，并進(jìn)而推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。

二、歷史經(jīng)緯：農(nóng)民發(fā)展權(quán)與共同富裕的進(jìn)程觀察

新中國成立以來，以及改革開放以來的幾十年時間里，黨和政府將社會公眾發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)，作為人權(quán)領(lǐng)域最基本的任務(wù)，作為共同富裕的最基本保障。在《中華人民共和國憲法》及相關(guān)法律中，對涉及發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的衣食住行健等基本社會權(quán)利法定化、常態(tài)化。以國家名義頒布的《人權(quán)行動計劃》自人權(quán)入憲五年之后的2009年開始實施，迄今已十年有余，它將我國人權(quán)領(lǐng)域的短板，在特定的時間階段里，按照既定的計劃和目標(biāo)，有針對性地補齊并提高。補齊共同富裕和發(fā)展權(quán)的短板一直是《人權(quán)行動計劃》關(guān)注的重點。但這并非說明我國人民（包括農(nóng)民）的發(fā)展權(quán)有多么糟糕，而是反映了我國對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)豐富內(nèi)涵和共同富裕美好目標(biāo)持之以恒的追求。

（一）城鄉(xiāng)二元階段的農(nóng)民發(fā)展權(quán)與共同富裕

新中國成立之初特殊的國際國內(nèi)環(huán)境，以及對財政充裕和對國防安全的急切渴望，我國的發(fā)展重心因應(yīng)實際地定位于工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展。 “以農(nóng)補工” 是當(dāng)時的基本發(fā)展思路。據(jù)估算，截至改革開放，通過農(nóng)業(yè)稅強制 “明拿” 和工農(nóng)產(chǎn)品交換時工業(yè)品高于正常價值而農(nóng)產(chǎn)品低于正常價值的價格 “剪刀差” 之 “暗取” 方式，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為國家貢獻(xiàn)的剩余高達(dá)4874.2 億元[7](p25)。雖然農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革開放后基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，但城鄉(xiāng)居民的收入差距隨著工業(yè)化突飛猛進(jìn)的發(fā)展而鴻溝愈大，農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村治理長期陷入快速發(fā)展的中國之塌陷的區(qū)域版圖里。

在2005 年新農(nóng)村建設(shè)啟動之前，我國農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和城鄉(xiāng)共同富裕雖然取得了扎實的進(jìn)展，但卻長期處于以下三種制度的制約之中：戶籍制度、農(nóng)業(yè)稅制度和公共產(chǎn)品自給自足制度。其一是戶籍制度。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的典型體現(xiàn)，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口不僅僅是一個簡單的身份標(biāo)簽，背后蘊藏的教育、醫(yī)療、工作、養(yǎng)老、社保等與發(fā)展權(quán)緊密相關(guān)的周圍權(quán)利存在天壤之別。而這種由制度引起的天然鴻溝，需要持有農(nóng)村戶口的農(nóng)民付出超越常人數(shù)倍的努力也未必能夠跨越。其二是農(nóng)業(yè)稅制度。農(nóng)業(yè)稅作為面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)這一主體和標(biāo)的皆為弱勢的稅種，在現(xiàn)代社會中是比較少見的。稅的征收，有增加財政收入和調(diào)解貧富差距的雙重功能，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)民征稅卻只體現(xiàn)了第一種功能，對于貧富差距的調(diào)解則起到了負(fù)向的作用。其三是公共產(chǎn)品自給自足制度。公共產(chǎn)品自給自足則體現(xiàn)在涉及農(nóng)村的道路橋梁等必須公共產(chǎn)品的修建之上，長期以來是要靠農(nóng)民集資出力來完成的。醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共產(chǎn)品則幾乎與農(nóng)村社會絕緣。以農(nóng)養(yǎng)工的整體政策與環(huán)境，決定了當(dāng)時農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)只能徘徊在溫飽的邊緣。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是積極人權(quán)，即單個的農(nóng)民和整體的農(nóng)民群體是無法通過自身努力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的，必須借助于國家和政府的力量，才能扭轉(zhuǎn)這一不利局面?；仡^觀望，歷史車輪滾滾向前。這三項制度中的兩項 “農(nóng)業(yè)稅制度” 和 “公共產(chǎn)品自給自足制度” 已經(jīng)塵封進(jìn)歷史的檔案， “戶籍制度” 也因城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的定位，而不再過度承載資源不公平分配的隱憂。

在城鄉(xiāng)二元階段，農(nóng)民發(fā)展權(quán)自身有較大進(jìn)展，總體上擺脫了新中國成立前的生存與饑荒之虞，但進(jìn)展相對緩慢；城市和鄉(xiāng)村也都處于邁向富裕生活的進(jìn)程中，但城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)富足和精神滿足程度存在著較大的鴻溝。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段的農(nóng)民發(fā)展權(quán)與共同富裕

2003 年黨的十六屆三中全會提出了 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 的理念，2004 年黨的十六屆四中全會提出了關(guān)于 “工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是普遍性傾向，工業(yè)化相當(dāng)階段后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也是普遍性傾向” 之 “兩個傾向” 的工農(nóng)關(guān)系新判斷，2005 年年初中央一號文件提出了 “多予、少取、放活” 的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方針，2005 年年底最高權(quán)力機關(guān)通過了關(guān)于廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的決議……這一系列標(biāo)志性的文件和決議，宣告了我國的工農(nóng)關(guān)系進(jìn)入了從索取到反哺的逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)狀況也相應(yīng)發(fā)生了明顯的改觀。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了以工補農(nóng)階段的新篇章，也反映了由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展邏輯。廢止農(nóng)業(yè)稅最直觀的影響是農(nóng)民額外支出的減少和儲蓄的增加，農(nóng)村義務(wù)教育為更多的代表未來的農(nóng)村孩子打開了見識世界的窗口，新型農(nóng)村合作醫(yī)療讓農(nóng)民的健康權(quán)有了更為充足的保障，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為年老失去勞動能力的農(nóng)民帶來了國家的福利與關(guān)照。這是中國歷史上從未見到過的 “三農(nóng)” 制度安排，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民整體發(fā)展極具代表性的美好時代。雖然有些措施在實施過程中的效果不盡如人意，但是從無到有本身就是質(zhì)的飛躍，從有到優(yōu)是一個漸進(jìn)的量變過程。國家與社會的一體整合，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的改善提供了根本性的、積極的推動力量。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民發(fā)展權(quán)和共同富裕得到了來自國家意志層面的關(guān)注，有了相對充足的制度保障，相比較前一個階段而言，農(nóng)村經(jīng)濟有了明顯的增長。雖然城鄉(xiāng)富裕程度仍有較大差距，但縮小城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝的行動，使得城鄉(xiāng)共同富裕有了共同努力頂層相見的期許。

（三）精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興階段的農(nóng)民發(fā)展權(quán)與共同富裕

獨行快眾行遠(yuǎn)。作為全面建成小康社會之 “全面” 要求，不是一時一地一群人的小康，而是全部國土、整體社會的經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展和全體公民的成果共享[8]。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。因此全面小康進(jìn)程與目標(biāo)中的主體和區(qū)域短板，即農(nóng)村和農(nóng)民貧困問題，也因而成為國家和社會關(guān)注的重點問題，必須著力解決。新中國成立70 多年來，我國的扶貧事業(yè)走過了漫長而富有成效的歷程，先后經(jīng)歷了救濟式扶貧階段、體制改革推動扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段、縣域推進(jìn)階段、整村推進(jìn)階段和精準(zhǔn)扶貧階段。扶貧呈現(xiàn)出區(qū)域越來越定位、對象越來越精準(zhǔn)、措施越來越具體、目標(biāo)越來越明晰的趨勢。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作進(jìn)入 “啃硬骨頭、攻堅拔寨” 的攻堅期和沖刺期的扶貧策略，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，基層組織建設(shè)，社會力量參與，全面精準(zhǔn)發(fā)力，以 “兩不愁三保障” 的目標(biāo)，實現(xiàn)了對農(nóng)民發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性托底，是對共同富裕的基礎(chǔ)性補缺。2020 年中國社會實現(xiàn)全面脫貧攻堅，建成小康社會，整體邁進(jìn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。

在全面脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)也隨之進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興為載體，夯實物質(zhì)、文化和生態(tài)基礎(chǔ)，打牢組織和人才保障，尊重農(nóng)民主體地位，推進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)空間布局的融合、城鄉(xiāng)發(fā)展要素的融合、城鄉(xiāng)民生保障制度的融合等。城鄉(xiāng)融合發(fā)展打破城鄉(xiāng)之間的物理隔離，突破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度界限，使得農(nóng)民的發(fā)展權(quán)有了更為廣闊的實現(xiàn)空間，更為全面的內(nèi)容載體，更為扎實的制度保障。以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入到實質(zhì)公平正義的新階段。尊重農(nóng)民，優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展權(quán)提升到特別保護(hù)的新高度。

從全面脫貧攻堅，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新時代國家對農(nóng)民發(fā)展權(quán)的關(guān)注持之以恒、久久為功。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體，再到當(dāng)下的城鄉(xiāng)融合，三者之間的關(guān)系可以做如下解讀：城鄉(xiāng)融合是新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的深層本質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化是新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的外在表征，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展手段。 “全面脫貧攻堅” 和 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 兩個發(fā)展階段， “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” “城鄉(xiāng)一體” 和 “城鄉(xiāng)融合” 三種表述方式，變化的是時間的前后相繼、表述的側(cè)重差異和戰(zhàn)略的接續(xù)提升，不變的是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民 “三農(nóng)” 發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài) “三生” 共進(jìn)的國家愿景。共同富裕目標(biāo)下，城鄉(xiāng)融合背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)民發(fā)展權(quán)應(yīng)該被重視，農(nóng)民發(fā)展權(quán)也一定會行穩(wěn)致遠(yuǎn)，得到更高質(zhì)量的發(fā)展。尤其是黨的二十大報告中關(guān)于全體人民共同富裕和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的論述，在共同富裕與農(nóng)民發(fā)展權(quán)之間，構(gòu)建起了密不可分的關(guān)聯(lián)，以中國式現(xiàn)代化的使命任務(wù)，擘畫了共同富裕目標(biāo)下農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)路徑。

三、現(xiàn)實進(jìn)路：共同富裕目標(biāo)下高質(zhì)量農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[9](p6)。如果將國家比喻為一列戰(zhàn)艦，決定其整體速度快慢的不是行駛在最前端的那艘，而是靠后的那艘有沒有跟上整體的步伐。由于城鄉(xiāng)資源不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題依然是困擾我國發(fā)展的最大問題。城鄉(xiāng)區(qū)別，體現(xiàn)了中國社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別，需要通過政治手段帶動下的多元力量，來重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會統(tǒng)一性[10](p67)。在推進(jìn)共同富裕的過程中，基于農(nóng)民發(fā)展權(quán)的視角，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)民主體地位，堅持政府與市場協(xié)同發(fā)力，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以良法善治保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)，以拾遺補闕的運行邏輯，扎實推進(jìn)共同富裕。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國的話語體系和實踐進(jìn)程中具有無與倫比的正當(dāng)性和重要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是人民的選擇，是實踐的選擇，是憲法的規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是我國的政治優(yōu)勢，是推進(jìn) “三農(nóng)” 工作取得系列重大進(jìn)展的寶貴經(jīng)驗。持續(xù)出臺的中央一號文件將 “三農(nóng)” 工作定為核心議題，接續(xù)發(fā)布的中央惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題高度關(guān)注。21 世紀(jì)以來，尤其是新時代以來，中央對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的持之以恒、久久為功的關(guān)注，實質(zhì)上反映了將農(nóng)民全面發(fā)展視為 “三農(nóng)” 工作目標(biāo)的連貫性。人具有第一重要性，所有工作的目標(biāo)都是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展與進(jìn)步，人的全面發(fā)展是共同富裕的價值旨?xì)w[11](p24)。政策反映了強大的意志、堅定的追求和有力的推動。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富的目標(biāo)就失去了核心的引擎，共同富裕道路上農(nóng)民的全面發(fā)展就不復(fù)有堅強的動力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕，不僅僅是各級政府和職能部門的責(zé)任，更是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分。中央印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》（以下簡稱 “《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》” ）明確要求堅持黨管農(nóng)村工作， “毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障” ?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱 “《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》” ）明確規(guī)定全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在第六章 “組織建設(shè)” 中對黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制、基層組織和干部隊伍建設(shè)做了具體而清晰的論述，為鄉(xiāng)村振興、共同富裕和農(nóng)民發(fā)展提供了 “高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展” 的體制機制保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)在理論和制度上高屋建瓴，在實踐和實施中要注意落地生根。尤其針對農(nóng)村基層黨組織渙散和軟弱的情況，要通過第一書記、駐村干部和內(nèi)生發(fā)展等多元方式，內(nèi)外兼修，補齊提高。

（二）堅持農(nóng)民主體地位

具有主體意識的人是有意愿承擔(dān)社會角色的人[12](p134)。最強的調(diào)度和指揮中樞在中央和地方各級政府，但來自中國歷史的經(jīng)驗、革命成功的經(jīng)驗，以及改革開放的經(jīng)驗均驗證，不可忽視的能量和智慧來自民間，來自農(nóng)民。正如在文明層面上進(jìn)行的西方與東方之間主體與對象、自我與他者、中心與邊緣的精神構(gòu)造需要被重新審視一樣[13](p15)，農(nóng)民在以工業(yè)化主導(dǎo)的社會發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程中，也應(yīng)作為主體被傾聽聲音，而不是作為客體被擺布對待。農(nóng)民始終是一個不容忽視的群體。在農(nóng)民發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程中，應(yīng)體現(xiàn)國家對農(nóng)民的引導(dǎo)與尊重，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的 “教育對象” “資助對象” ，變成 “幫助主體” “合作伙伴” 。

在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中堅持農(nóng)民主體地位，就是在涉及農(nóng)村公共治理的政策的制定與執(zhí)行時，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿。很多地方盲目合村并居的事例，證明了沒有充分調(diào)研、沒有充分尊重民意的武斷意志是行不通的，甚至是有害的，即使地方政府有時是出于善良的動機。在推進(jìn)共同富裕的道路上，涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出、經(jīng)濟業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型等事件依然會頻密發(fā)生，一定要充分尊重農(nóng)民的主體意愿，依照契約精神行事，而非按照整齊劃一運動執(zhí)法的形式，來覆蓋甚至顛覆農(nóng)民的主體性和自主意識?？h域社會治理中由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡和縣域社會發(fā)育不足，會導(dǎo)致 “畸形自主” ，即領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力的弱約束化[14](p23)。處于縣域治理 “畸形自主” 籠罩下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織，也極易出現(xiàn)不受約束的權(quán)力，從而對農(nóng)民的自主性權(quán)利造成侵蝕。必須推進(jìn)鄉(xiāng)村治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡，以有效的制約打破個人權(quán)力的沖動，防止諸如一些地方出現(xiàn)的疫情防控背景下官員發(fā)出的 “惡意返鄉(xiāng)，先隔離后拘留” 權(quán)力畸形與任意濫用。農(nóng)民不僅不應(yīng)該被當(dāng)作客體對待，農(nóng)民的主體地位必須進(jìn)一步彰顯。農(nóng)民參與村莊治理、社區(qū)治理、社會治理和國家治理的渠道應(yīng)是開放的。在維護(hù)自身權(quán)益方面，應(yīng)該擁有更加有力的話語權(quán)和被聆聽權(quán)利訴求的機會。人民群眾的信任是黨建功立業(yè)的最大 “資源”[15]（p104）。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》特別規(guī)定了 “堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益” 的基本原則，并在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等具體的鄉(xiāng)村振興要素中，細(xì)化了保障農(nóng)民主體地位的具體規(guī)定。

（三）堅持政府與市場協(xié)同發(fā)力

市場調(diào)節(jié)一度被認(rèn)為是市場經(jīng)濟運行的基本機制，而且被當(dāng)作與計劃經(jīng)濟分道揚鑣的標(biāo)志性制度予以贊美。市場調(diào)節(jié)的利益確認(rèn)和誘導(dǎo)機制的確能夠激發(fā)市場主體的活力，使資源的有效配置和交易得到效能極限意義上的發(fā)揮。但市場不是萬能的救世主，也會存在混沌狀態(tài)和失去效用的時候，尤其是在宏觀經(jīng)濟問題的解決上更顯得心余力絀：公共物品的供給問題、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、不正當(dāng)競爭與壟斷問題、貧富分化與社會再分配問題等。這些帶有社會公共性質(zhì)的問題，已然不是市場機制單槍匹馬可以解決的，必須借助于國家的權(quán)力和政府的干預(yù)，方能動員更多的資源來予以應(yīng)對。國家干預(yù)是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在要求和外在保證[16](p65)。市場交易和政府干預(yù)對于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與糾錯矯正來說，如車之雙輪、鳥之兩翼，無政府的市場和無市場的政府，都會將經(jīng)濟推向極端的放任自流或暮氣昏沉。隨著國家干預(yù)的加強，社會結(jié)構(gòu)從完全自由狀態(tài)進(jìn)入了國家治理狀態(tài)（state manged societies）[17](p65)。純粹市場經(jīng)濟和商業(yè)基礎(chǔ)上運行的農(nóng)民權(quán)利和鄉(xiāng)村發(fā)展是無法達(dá)到自給自足、持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)的。虛無主義下的 “小政府” 和 “大市場” ，對農(nóng)民發(fā)展權(quán)的持續(xù)實現(xiàn)來說，是沒有裨益的。社會正義越來越把正義之責(zé)（the duty of justice）置于那些有權(quán)向人們發(fā)號施令的權(quán)力機構(gòu)的手中[18](p87)。

在我國走向共同富裕、邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)短板，農(nóng)民占據(jù)收入短板，農(nóng)村是治理短板。在工業(yè)從機械制造時代進(jìn)入電氣化時代和信息化時代，又朝著虛擬網(wǎng)絡(luò)—實體物理系統(tǒng)邁進(jìn)的關(guān)口，農(nóng)業(yè)還未完全進(jìn)入機械化時代的大門。短板理論告訴我們，共同富裕進(jìn)程中，需要國家對農(nóng)民的發(fā)展權(quán)給予更加充分的關(guān)注。國家的關(guān)注與干預(yù)，是社會公共利益平衡發(fā)展的本質(zhì)所在，也是鄉(xiāng)村振興農(nóng)民發(fā)展的基本要求?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》只有74條，但 “黨” 出現(xiàn)7次， “國家” 出現(xiàn)52次， “政府” 出現(xiàn)77 次，足見鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民發(fā)展過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性、國家責(zé)任的緊迫性和政府義務(wù)的泛在性。國家和政府可以為農(nóng)民發(fā)展和共同富裕設(shè)定規(guī)劃、提供資源、組織力量、推進(jìn)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面保障、監(jiān)督驗收、承擔(dān)責(zé)任。在市場不及、不達(dá)、不愿、不力的情形下，發(fā)揮政府的積極作為。有為政府和有效市場有機結(jié)合，才能在最大程度、最高效用上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)民發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

（四）貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則

馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變[19](p237)。習(xí)近平總書記指出，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局[20](p142)。城市與鄉(xiāng)村是中國國情的最基本分類，是觀察中國的最基本視角。百年來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對城市與鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行了理論和實踐的不懈探索，大致經(jīng)歷了四個不同的階段，分別是依托農(nóng)村奪取城市政權(quán)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成與固化、破解城鄉(xiāng)二元體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合[21](p47)。每一個歷史階段的城鄉(xiāng)關(guān)系定位，都有其歷史必然性、現(xiàn)實正當(dāng)性和未來指向性。新中國成立以來，先是城鄉(xiāng)二元，以農(nóng)補工，夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)，穩(wěn)定了財政收入；后是破解二元，以工補農(nóng)，縮小了城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建了統(tǒng)籌格局；黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新階段。因此，從城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具有深厚的歷史基礎(chǔ)，是對城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系歷史欠賬的彌補。

從公平的角度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實質(zhì)公平的體現(xiàn)，是對形式平等的矯正。如果形式上的公平導(dǎo)致弱勢的一方無法獲得實質(zhì)的公平，那么，正如柏拉圖所言，對一切人不加區(qū)分的平等就等于不平等[22](p168)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則的指導(dǎo)下，農(nóng)民發(fā)展權(quán)理應(yīng)得到更高水平的保障。農(nóng)民發(fā)展權(quán)作為一項基本人權(quán)，本身蘊含了安全、公平、正義等基本社會價值，以及經(jīng)濟社會文化權(quán)利和政治權(quán)利等基本權(quán)利保障。這些價值和權(quán)利具有普遍適用性。作為權(quán)利上的少數(shù)派，農(nóng)民的實質(zhì)公平與分配正義，更需要國家重點關(guān)注，是不可剝奪的，是綿綿發(fā)力、久久為功的，是需要持續(xù)推進(jìn)并在發(fā)展中實現(xiàn)的。一種正義的社會制度應(yīng)該通過各種制度安排來改善 “最不利者” 的處境，增加他們的希望，縮小他們與其他人之間的差距[23](p447)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)在持之以恒的中央一號文件里，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的財政支持里，體現(xiàn)在政府設(shè)立的專項基金里，體現(xiàn)在社會保障的全面覆蓋里。在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的時代背景下，作為中國最廣大的人口群體，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)必將迎來新的美好時代，城鄉(xiāng)的共同富裕以及中國的全面現(xiàn)代化也將會擁有更為堅實的群眾基礎(chǔ)。

（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2017 年黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為 “三農(nóng)” 事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面振興，涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等五個方面，落實在農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)上最直觀的體現(xiàn)，就是二十字總要求中的 “生活富?！?。 “生活富?！?直接切中農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)最為核心的薄弱環(huán)節(jié)：即防止農(nóng)民返貧和對農(nóng)民相對貧困的治理問題。當(dāng)然其他四個方面與農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)和優(yōu)化，也有著密不可分的聯(lián)系。經(jīng)濟的前提和條件歸根到底是決定性的[24](p604)，因此 “產(chǎn)業(yè)興旺” 是基礎(chǔ)，為農(nóng)民生存與發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 “生態(tài)宜居” 則從農(nóng)村環(huán)境整治和人居環(huán)境改善的角度，為農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)許下了環(huán)境友好的期許。 “鄉(xiāng)風(fēng)文明” 是對人際關(guān)系和精神文明建設(shè)的要求，人的群居性特征產(chǎn)生了對良好人際關(guān)系的渴望，而文明的鄉(xiāng)村風(fēng)尚則可以滿足農(nóng)民發(fā)展權(quán)的精神層面的追求。 “治理有效” 是法治、德治、自治的有機統(tǒng)一，德治是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會熟人社會威權(quán)治理的精髓，自治是村民集體在鄉(xiāng)政村治架構(gòu)下對公共事務(wù)的管理方式，而法治是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效載體。 “三治合一” 的治理模式對于農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的重要意義，在于提供了權(quán)利發(fā)聲的渠道與權(quán)利救濟的平臺。

脫貧攻堅和全面建成小康社會的目標(biāo)達(dá)成之后，農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的重心轉(zhuǎn)向?qū)π】党晒撵柟烫岣?，相對貧困的治理，以及共同富裕的達(dá)成。這是一項常態(tài)化的工作，需要更加持續(xù)而穩(wěn)定的工作機制。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，立足于農(nóng)民權(quán)利的充分保護(hù)，建立小康社會中相對貧困治理的長效機制，阻斷貧困的代際傳遞，實現(xiàn)農(nóng)民個體與群體高質(zhì)量的生存權(quán)與面向未來的發(fā)展權(quán)。在指導(dǎo)思想層面上，堅持權(quán)利保障、政府責(zé)任、多元共建、維持基本與提高質(zhì)量相結(jié)合等基本原則。在具體制度層面上，設(shè)計了集體產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量興農(nóng)、三產(chǎn)融合、資源保護(hù)、生態(tài)協(xié)調(diào)、扶持服務(wù)、收入增加、人才保障、文化繁榮等涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等與五大振興有關(guān)的體制機制。在托底保障層面上，動態(tài)確定相對貧困人口的識別和退出制度，建立國家層面的貧困扶助政府基金，鞏固脫貧攻堅成果，將農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)與社會保障制度的優(yōu)化有機結(jié)合。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等全面而穩(wěn)固的社會保障，能夠托起農(nóng)民群體生存安全與全面發(fā)展的防護(hù)之網(wǎng)。

（六）良法善治一體保障

在全面依法治國的時代背景下，法治已經(jīng)成為治理現(xiàn)代化的基本依歸。農(nóng)民發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實現(xiàn)，同樣也離不開法治的保障與護(hù)航?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》《黨中央一號文件》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等共同構(gòu)筑了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 “四梁八柱” ，強化了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計，夯實了良法善治的制度基石。與農(nóng)民發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕相配套的，更具有可實施性、可操作性、因地制宜、落地生根的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法的廢改立，在全國各地基礎(chǔ)不同、稟賦各異、路徑多元的背景下，也是很有必要，且至關(guān)重要的。

在進(jìn)行配套立法和地方立法的過程中，要注意制度變遷的模式。制度變遷分為自上而下的強制性變遷與自下而上的誘致性變遷，按變遷速度和強度大小，又分為激進(jìn)式變遷與漸進(jìn)式變遷[25](p112)。農(nóng)民發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕配套法律法規(guī)的制定，應(yīng)遵循強制變遷與誘致變遷的有機結(jié)合。首先國家主導(dǎo)的、自上而下的強制性變遷是我國立法活動的基本形態(tài)，這是由我國中央集權(quán)的政治生態(tài)所決定的。政府主導(dǎo)的制度變遷固然存在成本低、力度大等優(yōu)勢，但民間的訴求和吁請也應(yīng)得到尊重和體現(xiàn)。這既是鄉(xiāng)村自治的基本要求，也是立法互動的具體體現(xiàn)。忽視了農(nóng)民的基礎(chǔ)愿望與樸素訴求，以一種居高臨下的思維來制定規(guī)則，最后可能產(chǎn)生事與愿違的后果，如曾經(jīng)的 “農(nóng)民被迫上樓” 就是忽視了自下而上的誘致性變遷?；鶎诱囊粠樵?，換不來農(nóng)民的積極配合和發(fā)展權(quán)的進(jìn)步實現(xiàn)。在相關(guān)配套法律制定過程中，授人以魚還是授人以漁的問題，應(yīng)被重新審視。具體來說，要做好充分的基層調(diào)研，給予農(nóng)民自治的空間，容許特定地區(qū)內(nèi)規(guī)則的草根創(chuàng)新。以民主與科學(xué)相互兼顧的立法原則，他律與自律相互結(jié)合的法治進(jìn)路，誘致與強制相互補充的規(guī)則形式，為農(nóng)民發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供良法善治的制度保障。