黨支部書記如何抓好安全生產(chǎn)工作相關(guān)措施

□ 福州 吳恩明

新《安全生產(chǎn)法》中，明確了安全生產(chǎn)工作必須堅持黨的領(lǐng)導。黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎禹椖堪踩a(chǎn)工作要重視黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的領(lǐng)導落實到基層項目安全生產(chǎn)中。筆者作為一名基層項目的黨支部書記，就如何發(fā)揮黨支部書記的作用，在堅持黨的領(lǐng)導下抓好基層項目的安全生產(chǎn)工作相關(guān)措施進行了探討。

一、引言

企業(yè)不重視安全事故，必然會被安全事故影響發(fā)展，保證安全生產(chǎn)非常重要。在十九大上，習近平總書記指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。這概況了習近平總書記對于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，也是基層項目抓好安全生產(chǎn)的行動綱領(lǐng)和指導方向?；鶎禹椖奎h支部具有直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的責任。黨支部書記作為項目黨建第一責任者，對基層項目安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導責任，如何體現(xiàn)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的領(lǐng)導貫徹到基層項目安全生產(chǎn)工作，值得探討。

二、黨支部書記抓安全生產(chǎn)工作的必要性

安全生產(chǎn)工作必須堅持以人為本、人民至上、生命至上的理念，將保護人民生命安全放在第一位置，牢記安全發(fā)展理念，以安全第一、預防為主、綜合治理為原則，從根源上防止和消除安全隱患。2016年12月9日，《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求：“堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系?！睒酥局包h政同責”原則以重要文件的形式正式確立。2018年5月16日，中國交建正式制定安委會“雙主任”制度，明確作為企業(yè)黨、政主要負責人的黨委書記（董事長）、總經(jīng)理（總裁）同為安委會主任。同樣，基層項目黨支部書記與項目經(jīng)理一樣，均是基層項目安全生產(chǎn)首要擔責人，領(lǐng)導基層項目安全生產(chǎn)，真正扛起安全生產(chǎn)職責、履職盡責十分必要。

三、黨支部書記抓安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

企業(yè)發(fā)生的事故大部分在基層項目，所以中交集團提出要“打通安全生產(chǎn)最后一公里”，要求健全基層項目的“雙控”制度，即做好安全風險分級管理和隱患排查治理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，堅持標本兼治，構(gòu)建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。王彤宙董事長強調(diào)，崗位首先是一份責任，而不是一份權(quán)利，責任要挺在前面，否則崗位是不能完全履職的。這給黨支部書記提出了更新、更高的要求，以“三懂三會三過硬”為標準，對黨支部書記履行安全生產(chǎn)職責帶來了壓力和挑戰(zhàn)。其中，“三懂”即懂黨務、懂業(yè)務、懂管理，“三會”即會解讀政策、會疏導思想、會總結(jié)經(jīng)驗，，“三過硬”即政治過硬、作風過硬、廉潔過硬。

1.未能全面落實“第一議題”要求。從黨的十八大開始，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，對黨和國家工作全局作了全面系統(tǒng)的論述，以習近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，順應時代發(fā)展，將理論結(jié)合實踐，系統(tǒng)回答了在新時代下的中國特色社會主義并如何去堅持和發(fā)展，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。第一議題制度就是專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神應成為各類各級會議的第一議題，推動學習常態(tài)化、制度化。而安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，一再強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。然而目前基層項目在貫徹落實“第一議題”方面存在制度不夠健全、學習形式單一、學習不夠深入等問題，導致基層項目未能全面落實“第一議題”要求，沒有及時學習習近平總書記這些重要論述，無法將黨的領(lǐng)導及時貫徹到基層項目安全生產(chǎn)工作當中去。

2.安全管理專業(yè)知識和經(jīng)驗不足。黨的十八大以來，習近平主席站在關(guān)系黨和國家生死存亡的角度，帶領(lǐng)全黨向全國人民做出了“打鐵還需自身硬”的承諾，明確表面全面從嚴治黨，這也體現(xiàn)了黨中央從嚴管黨治黨的決心、信心、恒心。一名合格的黨支部書記不僅要懂業(yè)務還要懂管理，但由于黨支部書記原有的主責主業(yè)不是抓安全生產(chǎn)為主。另外，由于大多數(shù)黨支部書記來自各行各業(yè)，并非安全管理專業(yè)出身，對于安全生產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗也可能存在不滿足要求的情況。

3.存在老好人思想，不敢動真碰硬。在基層項目，經(jīng)常面臨工期緊、任務重的情況，在工期與安全產(chǎn)生矛盾的時候，往往存在僥幸心理，犧牲安全去冒險趕工期。對于安全不夠重視的項目領(lǐng)導班子成員，黨支部書記往往存在“老好人”思想，最多教育警告，不敢動真碰硬，未能采取更加嚴厲的處理措施。

4.宣傳力度弱，基層項目安全文化氛圍淡。黨支部組織學習的時間不夠充分、內(nèi)容不夠豐富、形式單一，不能完全擔負黨章所賦予黨支部的工作職責，在營造安全氛圍方面，往往停留于業(yè)務部門的標語張貼，安全生產(chǎn)月的集中宣傳，對于如何更好地從黨的領(lǐng)導高度抓安全生產(chǎn)宣傳，沒有更深層次的思考和措施，導致宣傳形式單一、內(nèi)容單調(diào)枯燥，項目安全文化氛圍不濃。

5.監(jiān)督獎懲流于形式，未能真正起到作用。進場班組實力及履約情況很大程度上決定了基層項目的安全生產(chǎn)管理水平，如何從黨支部層面進行有效監(jiān)督，規(guī)范班組的考核評價工作及對分項工程履約過程的管控，目前還沒有太有效的辦法。有時候制定的獎懲措施流于形式，沒有真正嚴格執(zhí)行，未能真正起到促進安全生產(chǎn)管理水平提高的作用。

6.應急能力不足，無法做到未雨綢繆。應急工作主動性不夠，未能主動謀劃、主動開展工作、主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應急管理教育培訓與應急救援演練不足，處置突發(fā)事件時往往手忙腳亂。且就突發(fā)事件發(fā)生時如何做好輿情管控，如何與新聞媒體打交道方面經(jīng)驗不足，易造成不良影響擴大化，對基層項目及企業(yè)造成負面輿情及不可挽回的損失。

四、黨支部書記抓好安全生產(chǎn)工作相關(guān)措施

王彤宙董事長在中交集團暨中國交建2022年安全生產(chǎn)工作部署會議上提出，安全生產(chǎn)工作首要是堅持黨的領(lǐng)導，全面落實黨的政策。黨支部書記要按照“組織放心、黨員信任、群眾滿意”的原則，主持項目黨組織全面工作，履行項目黨建第一責任人責任，全面體現(xiàn)項目黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)黨員干部在急難險重任務中攻堅克難，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營負責人推動項目全面履約。黨支部書記履職的一個重要職責就是要融入基層項目中心工作，抓好基層項目的安全生產(chǎn)工作，為項目順利開展保駕護航。針對黨支部書記抓安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，筆者建議從以下措施加以改進及提高，以期在黨的領(lǐng)導下更好地抓好基層項目的安全生產(chǎn)工作。

1.抓政策方向。①落實“第一議題”，積極宣傳習近平總書記、黨中央、上級黨委有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神、方針政策。明確黨支部是貫徹落實“第一議題”制度的責任主體，黨支部書記作為第一責任人，對組織實施、研究審議、質(zhì)量把關(guān)負責。此外，在組織傳達學習習近平總書記最新重要講話精神和黨中央重大決策部署時，領(lǐng)導班子要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，以身作則，率先垂范，帶頭學，帶頭開展交流發(fā)言，帶頭貫徹落實文件精神，切實在落實“第一議題”學習制度中發(fā)揮表率作用。要通過黨日活動、“三會一課”、專題研討、分享學習心得等形式，組織領(lǐng)導班子、管理人員帶頭學習，貫徹落實到安全生產(chǎn)管理過程中。②深入貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)的大政方針，牢牢把握政策方向，嚴格落實“監(jiān)管分離”、“管辦分離”和“分級管控”，全力推動安全生產(chǎn)“三管三必須”“一崗雙責”落地。要把安全生產(chǎn)納入黨支部議事日程，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題，所有工作都要考慮到是否符合安全生產(chǎn)的方針、政策要求。比如在干部提拔、評先評優(yōu)等方面，安全業(yè)績存在不足的，要堅決“一票否決”，杜絕“老好人”思想，樹立正確的政策導向。

2.抓作風建設(shè)。①加強黨內(nèi)監(jiān)督。充分做好黨工團對安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責，運用執(zhí)紀問責、群眾舉報等方式，監(jiān)督管理人員在安全生產(chǎn)方面存在的作風方面（如形式主義、不敢動真碰硬等）問題，查處項目管控中的存在的影響安全生產(chǎn)的違法分包、轉(zhuǎn)包等問題。要“嚴問責、真問責”。對于觸及安全紅線、底線的管理人員，要嚴肅問責，堅持“苗頭問責”“源頭追責”“真問責”，要敢于執(zhí)行處罰降級甚至解聘。②善于利用批評和自我批評的黨內(nèi)民主監(jiān)督形式，通過民主生活會、組織生活會和日常組織學習方式，深刻查擺和剖析基層項目班子及管理人員在安全生產(chǎn)方面存在的作風方面問題，以“紅紅臉、出出汗”的常態(tài)化，推動作風問題的真抓真改。

3.抓思想保障。①做好思想宣傳。黨支部書記作為基層項目思想政治工作的先行者和領(lǐng)導者，應“情理結(jié)合”，想職工之所想，急職工之所急。要發(fā)動黨支部成員主動找職工談心，督促安全管理部門積極宣傳貫徹黨和國家安全生產(chǎn)的政策方針、安全生產(chǎn)知識，讓所有職工對安全生產(chǎn)深入人心。此外，通過親情教育來向職工深刻傳達安全思想，具體方式包括組織情感教育活動、給黨員和職工慶生、送名言警句、給退休職工祝壽等；并通過組織安全共?；顒印⒑炗喎蚱薨踩s等形式，為安全生產(chǎn)提供思想保障。②開展安全文化建設(shè)。文化需要載體，組織多彩多樣的安全文化活動，向職工宣傳企業(yè)安全觀，獲得職工的認同，從而形成統(tǒng)一的安全意識和行為，將安全工作融入支部黨建工作和企業(yè)文化創(chuàng)建之。要扎實開展好安全管理工作的“指定動作”。堅持開展“6S”活動、班前安全活動，堅持標準化建設(shè)，創(chuàng)建合格班組、新工藝、新技術(shù)推廣應用，危險預知活動，安全風險抵押制的實施，家屬安全教育、“我為群眾辦實事”實踐活動、冬送溫暖夏送清涼、安全隱患隨手拍、安全知識競賽、安全咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)創(chuàng)先爭優(yōu)、青年安全文明示范崗創(chuàng)建等，選出安全生產(chǎn)先進、典型范例，讓安全文化氛圍更加濃厚。

4.抓人才隊伍建設(shè)。①做好關(guān)鍵崗位的選人、用人工作，加強各業(yè)務人員能力建設(shè)。特別是工程技術(shù)、船機設(shè)備和安全“三支隊伍”的建設(shè)。要把安全意識、能力成為干部提拔的重要依據(jù)。要讓安全意識高、管理好、業(yè)績優(yōu)的人優(yōu)先得到推薦，安全業(yè)績不達標的堅決不能推薦提拔。工程部長、安全部長、機務部長等關(guān)鍵崗位的選用，要做到意識、能力與項目的風險相匹配，不能誰走得開用誰、隨便“拉壯丁”。 ②狠抓安全培訓教育。黨支部書記要督促人力資源部門、安全部門統(tǒng)籌組織好安全培訓、監(jiān)督審查安全培訓計劃，將安全培訓計劃作為落實項目培訓工作的重要內(nèi)容。充分利用產(chǎn)業(yè)工人安全體驗基地，開展有針對性的培訓教育，通過VR仿真模擬教育，讓產(chǎn)業(yè)工人對現(xiàn)場各類安全風險有直接的感官接觸認識，使日常安全教育直觀化、可視化。開展事故案例警示學習教育，提高產(chǎn)業(yè)工人的參與度、接受度，以案說法，用生動事實案例警醒大家時刻注意安全，遵守安全規(guī)定。同時黨支部書記要模范帶頭提高自身的安全管理知識和技能，不斷豐富安全管理經(jīng)驗，真正做到“自身硬”。

5.抓監(jiān)督獎懲。落實“兩準入”的要求，強化安全業(yè)績的考核。對于班組，要切實貫徹執(zhí)行分包商履約評價管理辦法。同時，要監(jiān)督落實“五個到位”，定期審查完善安全制度體系和項目組織機構(gòu)，監(jiān)督項目安全措施、安全費用、全員責任制落實情況。強化對項目管理人員安全履職情況的監(jiān)督考核，監(jiān)督落實領(lǐng)導帶班制度，每月開展全員安全責任考評，實施“每月安全之星”評選，突出安全考核的“一票否決”，安全管不好，總體績效評價就不能靠前。健全分包安全管理考核機制，在嚴把“入口關(guān)”、“合規(guī)關(guān)”的前提下，強化合同端依法合規(guī)管理。加大考核力度，每月對班組關(guān)鍵崗位人員履約進行動態(tài)檢查，抓實分級管理，加強班組管控。

6.抓應急能力建設(shè)。①加強應急體系建設(shè)。健全突發(fā)事件應急預案、完善應急組織機構(gòu)、建立應急領(lǐng)導小組、開展應急演練、提高應急能力，做好領(lǐng)導帶班及節(jié)假日等敏感期應急值守。提高應急工作主動性，主動謀劃、主動組織、主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應急管理體系，注重應急管理教育培訓與應急救援演練，強化應急處置卡的發(fā)放，督促協(xié)作隊伍落實應急管理措施，加深管理人員與產(chǎn)業(yè)工人對應急救援流程與應急聯(lián)系人的了解，提高處置突發(fā)事件的能力。②監(jiān)督各級管理人員認真參與危險源辨識，對于不能用施工方案落實本質(zhì)安全措施的重大危險源，必須編制全面的應急預案，至少每半年演練一次，從而確保應急預案的實戰(zhàn)性和可操作性。③做好輿情管控。和地方宣傳部門、新聞媒體進行良好的互動；密切關(guān)注、管控本單位安全環(huán)保輿情信息，及時回應社會關(guān)切，將突發(fā)事件對基層項目及企業(yè)的影響降到最低。同時還要和相關(guān)政府部門、應急機構(gòu)保持日常聯(lián)系，加強聯(lián)動。

五、結(jié)語

只有用線串起所有珍珠，才會獲得項鏈。對基層項目的安全生產(chǎn)工作來說，如果把各個崗位比作一顆顆珍珠，那么黨支部書記的作用就像那根珍珠線，只有真正貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，結(jié)合自身工作實際，以對企業(yè)、對職工高度負責的責任意識，抓政策方向、抓作風建設(shè)、抓思想保障、抓人才隊伍建設(shè)、抓監(jiān)督獎懲、抓應急能力建設(shè)，最大程度發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)動全體職工認真貫徹落實安全生產(chǎn)各項工作部署，以安全生產(chǎn)為己任，多層次多方位參與安全管理，才能保證珍珠在既定的位置發(fā)揮關(guān)鍵的作用，不偏離安全生產(chǎn)的初心和使命，真正做到“零事故、零死亡”。