中國特色社會主義非公黨建的理論基礎(chǔ)與實踐

□ 西安 韓學(xué)峰

在改革開放大潮中，在黨和國家政策引領(lǐng)和扶持下，非公經(jīng)濟(jì)取得了繁榮和發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)做出了突出的貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在各方面、各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的黨建工作也就成為時代的要求，抓非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建工作具有重大意義，不僅能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也能引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)為社會主義共同富裕做出積極貢獻(xiàn)。

一、引言

建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國社會主義探索和建設(shè)的偉大成就之一。目前，我國建成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為人民群眾更加寬裕的小康生活打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，在其中也做出了突出貢獻(xiàn)。

黨中央對非公經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位與作用給予了充分肯定,習(xí)近平總書記殷切希望“廣大民營企業(yè)家把握時代大勢，堅定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)，合力開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)更加美好的明天，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)”。黨和國家為非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和政策支持，通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多的社會主義市場化的金融服務(wù)，幫助非公經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)營的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。我國綜合國力的迅猛發(fā)展也為非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)提供了良好的營商平臺，并且新的科技和工業(yè)革命給非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展平臺?？傊?，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了最好時機(jī)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心和關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的健康發(fā)展，同時，對非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)黨建工作也提出了新的要求，要求各級黨委依據(jù)非公黨建面臨的實際困境，創(chuàng)新非公黨建工作機(jī)制和模式，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理。

根據(jù)現(xiàn)有的論文數(shù)據(jù)庫，2001年季東標(biāo)等人在《黨員之友》上發(fā)表了最早的有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展黨員情況的調(diào)研，調(diào)研顯示，這一時期部分省市已開始探索在非公有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)展黨組織。2004年《黨的建設(shè)》期刊上發(fā)表的《基層之聲》一文認(rèn)為非公黨建工作主要存在共識難形成、組織難建立、工作難開展、黨員難發(fā)展、關(guān)系難協(xié)調(diào)等困難。黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)的黨建工作，2012年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，召開了全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，對抓好非公黨建工作作出重要部署。自此，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民營企業(yè)黨建工作和研究有了突破性的大發(fā)展，目前，數(shù)據(jù)庫中有非公黨建相關(guān)論文1213篇，其中陜西省關(guān)于非公黨建論文有11篇，還需要在習(xí)近平新時代社會主義思想指引下，對非公黨建工作進(jìn)一步探索和研究。

二、非公黨建工作是社會主義本質(zhì)的客觀要求

習(xí)近平總書記指出：“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是關(guān)系全局的重大問題。非公黨建既是毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體要求和體現(xiàn)，也是我國社會主義本質(zhì)的客觀要求。

社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。抓非公黨建也是促進(jìn)社會主義生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。勞動者是生產(chǎn)力中首要的決定因素，黨要牢牢扎根在最基層勞動者心中，把黨中央的關(guān)懷送到非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)和基層職工心坎上，在勞動者權(quán)益保護(hù)等方面提供積極服務(wù)，解除廣大職工群眾的后顧之憂，幫助企業(yè)團(tuán)結(jié)凝聚起干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的精純力量。因此，非公黨建能夠通過勞動者權(quán)益保護(hù)，團(tuán)結(jié)和凝聚群眾和員工的精神和力量，化解矛盾和風(fēng)險，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。用非公黨建工作幫助民營企業(yè)培育生存發(fā)展的健康土壤，營造和改善良好的營商環(huán)境和投資環(huán)境，助力民營企業(yè)以規(guī)范經(jīng)營參與國家統(tǒng)一大市場，提升管理水平、提高經(jīng)營能力的內(nèi)生動力。實踐證明，抓非公黨建就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

新時代構(gòu)建發(fā)展新格局，國家和社會為民營企業(yè)家提供了施展才華的舞臺和空間，也明確了民營企業(yè)的責(zé)任和使命。非公黨建有助于肯定民營企業(yè)的歷史貢獻(xiàn)，推動其承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)共同富裕。民營企業(yè)是在改革開放的時代紅利下發(fā)展起來的先富群體，在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中做出了積極貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了先富帶后富的幫、扶、帶的作用。作為脫貧攻堅的一支重要力量，民營企業(yè)有靈活就業(yè)、靈活決策、市場反應(yīng)靈敏、資源配置高效等優(yōu)勢，在脫貧攻堅中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。他們不僅對困難群體和低收入群體進(jìn)行幫襯、援助，改善提升生活水平，而且?guī)椭⒑侠斫?jīng)營項目，通過誠實勞動合法致富。貧困地區(qū)脫貧致富的渴望和昂揚(yáng)向上的奮斗精神與民營企業(yè)家的由弱變強(qiáng)、由小變大的創(chuàng)業(yè)過程以及蘊(yùn)含在其中堅韌不拔的意志品質(zhì)是一致的，這為民營企業(yè)扶弱濟(jì)困，回饋社會提供了精神共鳴。由此可見，參與精準(zhǔn)扶貧的民營企業(yè)認(rèn)同共同富裕的價值取向，他們的精神境界和思想覺悟已經(jīng)有了相當(dāng)大的提升，需要用非公黨建工作進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)和肯定。

三、非公黨建工作有助于民營企業(yè)和資本健康發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，非公黨建工作有助于民營企業(yè)堅定信心、同心同德、共同發(fā)展。用非公黨建幫助民營企業(yè)提升大局觀，深化對國家政策的認(rèn)識，正確分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢，創(chuàng)造性落實黨中央經(jīng)濟(jì)政策，用國家大政方針的強(qiáng)大政策力量幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營性風(fēng)險。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有通過發(fā)展才能解決。發(fā)展差距就是發(fā)展?jié)摿涂臻g，這個空間也需要民營企業(yè)去填補(bǔ)。非公黨建工作有助于民營企業(yè)敏銳的把握社會矛盾變化帶來的發(fā)展機(jī)會，增強(qiáng)對全國統(tǒng)一大市場準(zhǔn)入機(jī)會的把握。民營企業(yè)的資本都是追求利潤的，需要引導(dǎo)他們在有助于國計民生的大軌道上健康發(fā)展，非公黨建工作有助于規(guī)范資本行為，進(jìn)一步有效發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，監(jiān)督資本依法活動，防止資本無序擴(kuò)張。

非公黨建工作有助于民營企業(yè)發(fā)揮人才優(yōu)勢。吸收各階層優(yōu)秀分子加入黨組織是我黨永葆活力的法寶之一，新時代的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民營企業(yè)中涌現(xiàn)出了大量優(yōu)秀人才，相當(dāng)多的民營資本家在承擔(dān)社會責(zé)任過程中成長為社會企業(yè)家，優(yōu)秀人才成長和發(fā)展在哪里，黨的基層組織就扎根到哪里，黨的作用就發(fā)揮到哪里。聯(lián)系和團(tuán)結(jié)人民群眾是非公黨建工作的優(yōu)勢和抓手，在黨建過程中發(fā)掘人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵人才脫穎而出，敢于擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新，努力成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的“紅色引擎”，為民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力政治保障。

四、如何進(jìn)一步做好非公黨建工作

抓好非公黨建工作需要在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)建立健全黨的基層組織，采取措施提升黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作落實和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的基層組織工作必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心工作服務(wù)。非公黨建工作有助于非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)把握國家發(fā)展的政治方向，服務(wù)于國家發(fā)展大局。為了讓非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)更好的服從服務(wù)于這個大局，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)建立健全黨的基層組織是大勢所趨，勢在必行。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸納了大量人才就業(yè)，其中有相當(dāng)比例的黨員，這就為非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)建立黨的基層組織奠定了扎實基礎(chǔ)和有利條件。部分黨員在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)過程中容易與組織失去聯(lián)系，各級黨組織需要快速及時跟進(jìn)，利用有利時機(jī)，將這部分黨員納入支部組織生活，保證黨的基層組織的基本人員框架。

抓好非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)開展黨建工作，不能單純?yōu)榱诵问缴宵h建而抓黨建，需要在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，依托非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民營企業(yè)駐地黨委和管理機(jī)構(gòu)，主動走進(jìn)企業(yè)，采取靈活多樣的方式建立黨的支部。如民營企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、商圈、產(chǎn)業(yè)鏈、互聯(lián)網(wǎng)平臺等為最基本的支部單位范圍，要達(dá)到黨支部全覆蓋。尤其是抓好互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和快遞物流等新興領(lǐng)域的支部建設(shè)，使黨在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策號召力和思想凝聚力不斷擴(kuò)大。

非公黨建工作要主動融入非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。以非公企業(yè)的關(guān)心關(guān)切作為黨建融入點(diǎn)，黨建過程中幫助企業(yè)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，在黨紀(jì)國法、規(guī)章制度、市場規(guī)律范圍內(nèi)解決企業(yè)問題，發(fā)揮企業(yè)黨員作用，在強(qiáng)化黨建工作的同時幫企業(yè)紓困解難，才能真正做到黨組織強(qiáng)起來、企業(yè)發(fā)展好起來。黨委積極發(fā)揮黨員的主觀能動性，主動培養(yǎng)黨員員工，把他們培養(yǎng)成生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)骨干，而且提升非黨員員工的水平，提升他們的思想認(rèn)識，嚴(yán)格程序，逐步發(fā)展為黨員，形成企業(yè)黨建與發(fā)展互相促進(jìn)、相得益彰的良性格局，不僅做到企業(yè)的事業(yè)傳承，更要做到政治傳承。

做好非公黨建工作需要有經(jīng)費(fèi)保障。需要各級黨委認(rèn)真落實黨中央關(guān)于非公黨建工作經(jīng)費(fèi)的政策，做好稅前列支、財政專項、黨費(fèi)收繳與撥返等工作，幫助民營企業(yè)建好、用好黨組織活動陣地，切實解決黨建經(jīng)費(fèi)短缺、場所少等問題。

五、具有陜西地方特色的非公黨建工作的探索和實踐

根據(jù)中央和省委部署，陜西西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園堅持黨建領(lǐng)航，以“兩個覆蓋、三個融合”為主線，聚焦加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，走出了一條以高質(zhì)量園區(qū)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展的新路子。

1.堅持“兩個覆蓋”，筑牢根基抓黨建。結(jié)合園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，建立健全了黨建指導(dǎo)員制度和流動黨員管理制度，鼓勵支持?jǐn)嗑€黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系和優(yōu)先招聘黨員職工，鞏固和擴(kuò)大黨的組織覆蓋。黨建指導(dǎo)員定期對黨員情況進(jìn)行摸排，通過成立基層黨組織和群團(tuán)組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。

2.聚力“三個融合”，凝心聚力共發(fā)展。首先，將黨的宗旨與園區(qū)服務(wù)工作相融合，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)園區(qū)的高效運(yùn)營的組織優(yōu)勢，持續(xù)推動“空間承載、產(chǎn)業(yè)孵化、資本助推”服務(wù)企業(yè)模式在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。其次，將黨建工作與企業(yè)文化相融合，在園區(qū)黨總支帶領(lǐng)下，凝聚各方力量，將“創(chuàng)建適合中小微企業(yè)健康發(fā)展的服務(wù)平臺”作為核心任務(wù)，發(fā)揮工會、共青團(tuán)組織作用，組織開展系列活動和以支部會議、周例會、專題會等形式，將工作要求和標(biāo)準(zhǔn)抓在平常、融入日常，融入到每一名黨員、每一名職工、每一個部門，轉(zhuǎn)換為相互協(xié)作、密切配合的團(tuán)隊力量。再其次，將組織建設(shè)與人才戰(zhàn)略相融合，堅持“將黨員培養(yǎng)成骨干，將骨干發(fā)展成黨員”的雙向人才培養(yǎng)理念，將園區(qū)打造成人才工作創(chuàng)新試驗基地。

3.搭建黨建服務(wù)平臺，助力企業(yè)在有利于國計民生的軌道上做優(yōu)做大做強(qiáng)。高起點(diǎn)建成“黨建之家”、“黨建文化長廊”、“園區(qū)展廳”、“紅色會客廳”，將黨建元素有機(jī)融入到園區(qū)各個方面。特別是在黨史學(xué)習(xí)教育中，通過參觀紅色資源、開展黨史知識測試、主題演講等活動推動黨史教育入腦入心，與轄區(qū)大學(xué)展開深度合作，形成“園區(qū)企業(yè)+轄區(qū)大學(xué)”的產(chǎn)學(xué)研合作新模式。建設(shè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺和政銀稅企服務(wù)平臺。突出黨建的引領(lǐng)作用，推動園區(qū)企業(yè)與轄區(qū)稅務(wù)局、財政局、大學(xué)、銀行黨支部建立黨建共建關(guān)系，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，黨對非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展、團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工群眾的引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮，黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷厚植和加強(qiáng)。

民營企業(yè)是民族復(fù)興的力量之一，需要用非公黨建集中匯聚，在黨中央的頂層設(shè)計和省委的高位推動下，非公黨建取得了歷史性的突破和發(fā)展。民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量和組成部分，在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴、謀篇布局，為非公黨建和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了思想靈魂。把黨建工作與非公經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合是非公黨建的主渠道，根據(jù)實際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能做到以黨建強(qiáng)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)?！包h建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓好了就是凝聚力，抓細(xì)了就是競爭力”，有了黨建工作的助力，非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)將會在改革開放大潮中蓬勃發(fā)展。