英阿馬島主權(quán)爭(zhēng)端再起波瀾

曹廷

2023年1月3日，馬島被非法占領(lǐng)190周年紀(jì)念碑落成典禮在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯表示，阿根廷將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)馬島的主權(quán)。

近期，阿根廷和英國(guó)圍繞馬爾維納斯群島（馬島）主權(quán)問(wèn)題再起爭(zhēng)端。3月初，阿根廷外長(zhǎng)卡菲耶羅宣布，本國(guó)政府決定終止兩國(guó)2016年簽訂的關(guān)于合作開(kāi)發(fā)馬島的“福拉多里-鄧肯協(xié)定”，提議與英國(guó)重啟主權(quán)問(wèn)題談判，并將遵循聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)大非殖民化特別委員會(huì)的指導(dǎo)方針開(kāi)展相關(guān)工作。英國(guó)對(duì)此表示失望并拒絕談判。在當(dāng)前全球大國(guó)博弈加劇、局部沖突不斷的背景下，馬島問(wèn)題亦成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。

馬島（英國(guó)稱(chēng)“?？颂m群島”），位于南大西洋巴塔哥尼亞南部海岸以東約500公里海域。群島包括兩個(gè)主島——大馬爾維納島（西?？颂m島）和索萊達(dá)島（東?？颂m島），以及周?chē)鷶?shù)百座小島。這片島嶼臨近南美大陸南端和南極洲，具有較為重要的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

對(duì)于馬島最先被誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，英阿兩國(guó)存在爭(zhēng)議。南美地區(qū)土著印第安人可能很早就到達(dá)過(guò)這片島嶼，但從未在島上定居。有學(xué)者認(rèn)為，1502年4月7日，意大利航海家阿美利哥·維斯普西可能就發(fā)現(xiàn)了馬島。1520年，麥哲倫探險(xiǎn)隊(duì)員安德烈斯·德·卡馬戈繪制了馬島的具體地圖。英國(guó)政府則堅(jiān)持認(rèn)為，馬島最早是由英國(guó)航海家約翰·戴維斯于1592年發(fā)現(xiàn)的。1690年，英國(guó)人約翰·斯特朗曾短暫登陸馬島，并將其命名為“?？颂m群島”。

盡管在16～18世紀(jì)，西班牙殖民者對(duì)南美地區(qū)的控制呈現(xiàn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但這并不能阻止英法等其他歐洲國(guó)家對(duì)馬島的覬覦。1763年，法國(guó)航海家路易斯·安東尼·布干維爾在獲得國(guó)王路易十五的批準(zhǔn)后，帶領(lǐng)探險(xiǎn)隊(duì)暗中前往南美洲。1764年，法國(guó)在馬島中的索萊達(dá)島建立了第一個(gè)定居點(diǎn)，并將這片群島命名為“l(fā)es Malouines”，西班牙語(yǔ)譯為“馬爾維納斯群島”。自1765年起，英國(guó)人開(kāi)始在大馬爾維納島定居。不久后，西班牙殖民者發(fā)現(xiàn)了英法在馬島建立的殖民地，于1767年從法國(guó)人手里買(mǎi)下了索萊達(dá)島。1774年，英國(guó)因經(jīng)濟(jì)原因撤出馬島。此后40年左右，西班牙實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬島的控制。1816年，阿根廷擺脫西班牙殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立，1820年宣布對(duì)馬島擁有主權(quán)。但英國(guó)對(duì)此卻拒不承認(rèn)，仍然堅(jiān)持對(duì)馬島的主權(quán)。1831年，阿根廷扣留了三艘在索萊達(dá)島附近捕獵海豹的美國(guó)船只，美國(guó)為報(bào)復(fù)阿根廷，將其在索萊達(dá)島的據(jù)點(diǎn)摧毀。1833年，英國(guó)宣布對(duì)馬島擁有主權(quán)，并派遣軍艦抵達(dá)馬島，要求阿根廷人撤出島嶼。由于當(dāng)時(shí)阿根廷剛獨(dú)立不久，在馬島部署的海軍力量薄弱，只能被迫撤離。1840年前后，英國(guó)在馬島建立了永久殖民地。到1855年，島上的英國(guó)人已經(jīng)達(dá)到1500名左右。

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)的海外殖民地紛紛獲得獨(dú)立，阿根廷期望借機(jī)恢復(fù)對(duì)馬島的主權(quán)，遂在1945年加入聯(lián)合國(guó)后提出該主張。英國(guó)則提出將馬島爭(zhēng)端提交海牙國(guó)際法庭調(diào)解，但遭到阿根廷拒絕。1964年，聯(lián)大非殖民化特別委員會(huì)就馬島主權(quán)爭(zhēng)端召開(kāi)了辯論會(huì)。阿方以馬島臨近南美洲等為依據(jù)，認(rèn)為本國(guó)對(duì)馬島擁有主權(quán)。英方則以1833年以來(lái)對(duì)馬島的實(shí)際控制為由，宣稱(chēng)對(duì)馬島擁有主權(quán)。雙方各執(zhí)一詞，僵持不下。1965年，聯(lián)合國(guó)出臺(tái)決議，呼吁英阿兩國(guó)繼續(xù)談判，和平解決爭(zhēng)端。但兩國(guó)分歧依舊，阿根廷國(guó)內(nèi)收回馬島的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

1982年3月19日，一家阿根廷企業(yè)根據(jù)與英國(guó)私企簽訂的協(xié)議，派遣一批工人登上南喬治亞島拆除一個(gè)廢舊工廠。抵達(dá)后，阿根廷工人升起本國(guó)國(guó)旗并高唱國(guó)歌，遭到英國(guó)政府驅(qū)逐。阿方則派出運(yùn)輸艦保護(hù)工人。這起事件成為1982年英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。3月28日，阿根廷加爾鐵里政府派出軍艦前往馬島，4月2日阿根廷軍隊(duì)正式登陸馬島，并宣布馬島為阿根廷第24個(gè)省。英國(guó)撒切爾政府隨即予以強(qiáng)硬回?fù)?，宣布與阿斷交，并派出特遣部隊(duì)前往馬島，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)。兩國(guó)軍隊(duì)在海空陸展開(kāi)激烈戰(zhàn)斗，雙方各有傷亡。最終阿根廷軍隊(duì)因無(wú)法突破英軍海上封鎖，于6月14日宣布投降，英國(guó)徹底占領(lǐng)馬島。

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)加大了對(duì)馬島的控制，派遣了多達(dá)1500人的駐兵。1986年，英國(guó)宣布馬島周?chē)?50海里為漁業(yè)保護(hù)區(qū)；1993年，將漁業(yè)保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至200海里。而阿根廷政府一直未放棄對(duì)馬島的主權(quán)訴求，希望與英國(guó)舉行對(duì)話，和平解決爭(zhēng)端。1990年，阿根廷梅內(nèi)姆政府主動(dòng)調(diào)整外交政策，與英國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，但雙方在馬島問(wèn)題上的分歧依然未能得到解決。1992年，聯(lián)大非殖民化委員會(huì)接受了智利和委內(nèi)瑞拉的提案，要求英阿加強(qiáng)對(duì)話，和平解決馬島爭(zhēng)端。但阿方提出的建議均遭英方否決。1994年，阿根廷將馬島主權(quán)寫(xiě)入憲法。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，阿根廷多屆政府均強(qiáng)調(diào)對(duì)馬島的主權(quán)。基什內(nèi)爾及其妻子克里斯蒂娜在執(zhí)政期間，將馬島問(wèn)題列為國(guó)家政治和外交議程的優(yōu)先事項(xiàng)。但在2013年馬島舉行的全民公投中，99.8%的居民卻選擇留在英國(guó)，使得馬島主權(quán)爭(zhēng)議的解決變得更加復(fù)雜。2014年，克里斯蒂娜專(zhuān)門(mén)成立了馬爾維納斯群島事務(wù)秘書(shū)處，以加大對(duì)馬島問(wèn)題的協(xié)調(diào)。2015年阿根廷右翼人士馬克里當(dāng)選總統(tǒng)后，暫時(shí)擱置了該議題。2016年，英阿簽訂“福拉多里-鄧肯協(xié)定”，雙方同意在馬島聯(lián)合進(jìn)行油氣勘探，并在航運(yùn)、漁業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行合作。有消息稱(chēng)，這份協(xié)議是阿根廷外交部副部長(zhǎng)福拉多里在與英國(guó)外長(zhǎng)鄧肯喝酒時(shí)簽署的，因此也被戲稱(chēng)為“醉酒協(xié)議”。外界認(rèn)為協(xié)議中多項(xiàng)條款對(duì)英國(guó)有利，馬克里政府也因此遭到國(guó)內(nèi)反對(duì)黨和部分民眾的批評(píng)。

2019年阿根廷左翼人士費(fèi)爾南德斯贏得大選，上臺(tái)后費(fèi)爾南德斯重啟對(duì)馬島事務(wù)的關(guān)注，并召集各黨派人士、各界學(xué)者和退伍軍人建立了“馬島相關(guān)問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)”。2022年4月2日，即馬島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)40周年，費(fèi)爾南德斯在推特上發(fā)文稱(chēng)，“馬島過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是阿根廷的一部分”。同時(shí)，費(fèi)爾南德斯政府還加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義教育，要求全國(guó)的公交車(chē)輛上都貼上“馬島屬于阿根廷”的標(biāo)語(yǔ)。

但英方時(shí)不時(shí)挑起事端，宣告對(duì)馬島的“實(shí)際占領(lǐng)”。2022年8月，英國(guó)駐阿根廷大使館發(fā)起一項(xiàng)面向阿境內(nèi)大學(xué)生的線上短視頻比賽，表示獲獎(jiǎng)?wù)呖梢愿榜R島免費(fèi)旅行一周。該消息一出，引起阿根廷外交部強(qiáng)烈反對(duì)，阿方要求與英方就馬島主權(quán)爭(zhēng)端展開(kāi)談判。2023年3月，阿根廷外長(zhǎng)卡菲耶羅在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》上發(fā)表署名文章，稱(chēng)“恢復(fù)阿根廷對(duì)馬爾維納斯群島的主權(quán)是本國(guó)人民不可剝奪的目標(biāo)”，并宣布本國(guó)政府決定終止2016年與英國(guó)簽訂的“福拉多里-鄧肯協(xié)定”，提議重啟主權(quán)問(wèn)題談判。

在距離馬島斯坦利港4英里的吉卜賽灣，一個(gè)警告牌上寫(xiě)著：禁止進(jìn)入可疑區(qū)域。在這個(gè)游客經(jīng)常光顧的地區(qū)，可能存在1982年阿英馬島戰(zhàn)爭(zhēng)留下的地雷。圖片拍攝于2003年2月7日。

近年來(lái)，馬島因豐富的自然資源和獨(dú)特的地理?xiàng)l件，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值不斷提升。馬島蘊(yùn)藏著豐富的泥炭和鉛、煤、鐵、銀等礦藏，近海還擁有豐富的石油和天然氣。英國(guó)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)愛(ài)迪生投資研究公司曾出臺(tái)報(bào)告稱(chēng)，英方劃定的馬島專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)原油資源豐富，最大的“洛利戈”油田石油儲(chǔ)量超過(guò)47億桶。隨著全球地緣政治博弈加劇，能源安全和糧食安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯，馬島的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值更加突出。在烏克蘭危機(jī)的影響下，英國(guó)遭遇能源短缺問(wèn)題，燃料價(jià)格大幅上漲。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年英國(guó)家庭能源消費(fèi)同比上漲96%。為解決能源短缺問(wèn)題，加大石油和天然氣供給，英國(guó)更將目光鎖定馬島。同時(shí)，英國(guó)還有意把馬島打造成其通往南極洲的一個(gè)門(mén)戶，為進(jìn)軍南極洲提供條件。對(duì)阿根廷而言，馬島的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也非同尋常。該國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨困難，2022年失業(yè)率達(dá)7.1%，累計(jì)通脹率接近100%。馬島除了擁有豐富的資源之外，隨著各國(guó)加強(qiáng)對(duì)南極洲的開(kāi)發(fā)，阿根廷的港口將是各國(guó)補(bǔ)給物資的必經(jīng)之路，成為阿根廷經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。如阿根廷能將馬島主權(quán)收回，對(duì)其經(jīng)濟(jì)有較大助力。

同時(shí)，費(fèi)爾南德斯政府上臺(tái)以后，延續(xù)了歷屆左翼政府的外交路線，在馬島問(wèn)題上重拾民族主義。費(fèi)爾南德斯來(lái)自阿根廷傳統(tǒng)左翼政黨正義黨。該黨成立于1947年，由前總統(tǒng)胡安·多明戈·庇隆創(chuàng)辦，是20世紀(jì)以來(lái)在阿根廷執(zhí)政次數(shù)最多、執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨。出身于正義黨的歷屆總統(tǒng)均強(qiáng)調(diào)阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)，主張收復(fù)馬島。費(fèi)爾南德斯作為正義黨主席，必然延續(xù)這一理念，并將其貫徹到外交活動(dòng)中。2023年10月阿根廷即將舉行大選，為謀求連任，費(fèi)爾南德斯也有意強(qiáng)化自身在馬島問(wèn)題上的主張，力求凝聚本黨人士，爭(zhēng)取更多普通民眾支持。

阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)訴求得到了越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的支持。2016年3月，聯(lián)合國(guó)“大陸架界限委員會(huì)”判定，馬島位于阿根廷領(lǐng)海內(nèi)；在拉美以及加勒比地區(qū)，幾乎所有國(guó)家在馬島問(wèn)題上都支持阿根廷的立場(chǎng)。2022年10月，在秘魯利馬召開(kāi)的美洲國(guó)家組織大會(huì)上，全體代表集體通過(guò)了一項(xiàng)決議，捍衛(wèi)阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)要求，并呼吁通過(guò)“和平談判”的方式解決爭(zhēng)端。中國(guó)、俄羅斯也堅(jiān)定支持阿根廷對(duì)馬島主權(quán)的正當(dāng)訴求。2022年是中國(guó)和阿根廷建交50周年，兩國(guó)發(fā)布了《關(guān)于深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中方重申支持阿方在馬爾維納斯群島問(wèn)題上完全行使主權(quán)的要求，以及根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議，盡快重啟談判以期和平解決爭(zhēng)端。

雖然阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)要求在國(guó)際上得到越來(lái)越多的支持，但英國(guó)仍然堅(jiān)持對(duì)馬島擁有主權(quán)，并拒絕與阿根廷舉行談判，這給問(wèn)題的和平解決帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。阿根廷和英國(guó)今后恐將繼續(xù)在馬島問(wèn)題上展開(kāi)激烈博弈，相關(guān)事態(tài)后續(xù)發(fā)展值得關(guān)注。