“歐洲天盾”計(jì)劃解碼

王妍慧?郭曉兵

2022年6月，在德國柏林航展上展示的德國IRIS-T SLM防空系統(tǒng)。

2月15日，丹麥、瑞典宣布加入“歐洲天盾”計(jì)劃。受烏克蘭危機(jī)刺激，防空問題成為歐洲國家關(guān)注的頭等大事，因此由德國牽頭的這個(gè)“歐洲天盾”計(jì)劃（ESSI）廣受矚目。

2022年8月29日，德國總理朔爾茨在布拉格的一次演講中，提出歐洲需要著手強(qiáng)化空天威脅防御，并歡迎歐洲鄰國，例如波蘭、波羅的海國家、荷蘭、捷克、斯洛伐克和斯堪的納維亞半島國家參與其中。他表示，歐洲國家聯(lián)合開發(fā)防空系統(tǒng)將比各國獨(dú)立建設(shè)系統(tǒng)效率更高、成本更低，整個(gè)歐洲安全都將從中受益。

此后，德國國防部很快將該倡議付諸實(shí)施。去年10月13日，時(shí)任德國國防部長蘭布雷希特在布魯塞爾北約國防部長會(huì)議上，與14個(gè)歐洲國家簽署共建歐洲防空系統(tǒng)的意向書，其中包括比利時(shí)、保加利亞、愛沙尼亞、英國、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭、挪威、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、捷克和匈牙利13個(gè)北約成員國，以及正在申請加入北約的芬蘭。丹麥和瑞典加入后，該計(jì)劃成員增至17國。

該計(jì)劃的核心是加速聯(lián)合采購和使用防空系統(tǒng)，包括導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。它打算用增強(qiáng)互操作性的方式，開發(fā)低中高三層防空系統(tǒng)。低層防空系統(tǒng)擬采用德國的IRIS-T防空系統(tǒng)。該系統(tǒng)可擊中12.5千米～25千米之外的目標(biāo)，能摧毀飛機(jī)、直升機(jī)、巡航導(dǎo)彈、空對地導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈、反雷達(dá)火箭彈和大口徑火箭彈，還能在極短和中等距離上對無人機(jī)和其他小型機(jī)動(dòng)威脅進(jìn)行高概率的擊殺。中層防空系統(tǒng)擬采用美國“愛國者”系統(tǒng)。其最大射程為80千米，可用于對付現(xiàn)代裝備的高性能飛機(jī)，并能在電子干擾環(huán)境下?lián)魵Ы虒?dǎo)彈，攔截戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈和潛射巡航導(dǎo)彈。高層防御系統(tǒng)或采用以色列“箭3”防空系統(tǒng)。該系統(tǒng)由以色列航空航天工業(yè)公司（IAI）和波音公司制造，綽號“鐵穹”，最大射程為2400千米，可在100千米的高度實(shí)施攔截。

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，德國在防務(wù)問題上一直謹(jǐn)言慎行、比較低調(diào)。為何此次一反常態(tài)，沖到前面帶頭建設(shè)歐洲防空系統(tǒng)呢？

首先，國防政策轉(zhuǎn)向，試圖扮演主角。烏克蘭危機(jī)對德國造成巨大沖擊。此前，德國對俄政策傾向于政經(jīng)分離，主張以外交手段處理與俄分歧，還在能源進(jìn)口上嚴(yán)重倚賴俄羅斯。但危機(jī)爆發(fā)后，德國認(rèn)為這是“時(shí)代巨變”，朔爾茨指責(zé)普京打破了歐洲和國際社會(huì)數(shù)十年來建立起的“和平架構(gòu)”。為此，德國重新將自己定位為“歐洲主要安全提供者之一”，并為此增加軍費(fèi)，強(qiáng)化軍工生產(chǎn)，加強(qiáng)在東歐駐軍，增加對烏克蘭軍援。長期以來，德國對于將國防預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例提升到2%不情不愿。但烏克蘭危機(jī)剛一爆發(fā)，德國立即設(shè)立1000億歐元特別基金，使當(dāng)年的這個(gè)比例一下子就達(dá)到了2%。這也使德國從全球第七軍費(fèi)開支大國陡升為全球第三。這意味著德國將成為北約中的第二軍事強(qiáng)國，并成為歐盟的事實(shí)軍事盟主。牽頭建設(shè)歐洲防空系統(tǒng)不過是它全面提升軍事地位系列舉措中的一招而已。

其次，彌補(bǔ)防空短板，刺激軍工生產(chǎn)。烏克蘭危機(jī)中的大規(guī)模導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊給德國留下深刻印象。德國認(rèn)為自己的防空系統(tǒng)也存在很多短板、漏洞。在低層防空方面，它目前依靠Ozelot系統(tǒng)保護(hù)軍隊(duì)移動(dòng)目標(biāo)免受無人機(jī)和直升機(jī)的攻擊，依靠MANTIS防空系統(tǒng)保護(hù)軍事和民用設(shè)施免受炮火攻擊，但前者系統(tǒng)老舊，后者成本高昂，且均數(shù)量有限，不敷使用。在中層防空方面，德國擁有12套“愛國者”防空系統(tǒng)，但它承諾向波蘭提供三套，向?yàn)蹩颂m提供一套，自己只剩下了八套，僅能勉強(qiáng)保護(hù)柏林。在高層防御方面，德國缺乏高層防空能力，無力攔截射程超過1000千米的彈道導(dǎo)彈。德法意美上世紀(jì)90年代曾試圖聯(lián)合研發(fā)中程增程防空系統(tǒng)（MEADS）和基于該系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)防空系統(tǒng)（TLVS），但最后因成本過高而流產(chǎn)。

此外，歐洲各國的防空系統(tǒng)五花八門，有美國的“愛國者”系統(tǒng)、岸基“宙斯盾”系統(tǒng)和“薩德”系統(tǒng)，有法國和意大利的中程地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)（SAMP/T），還有英國的通用防空模塊化導(dǎo)彈系統(tǒng)（CAMM），彼此之間缺乏協(xié)調(diào)。德國希望居中運(yùn)籌，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，降低采購成本，也順便兜售本國生產(chǎn)的IRIS-T防空系統(tǒng)。據(jù)稱德國日前正與幾家軍工企業(yè)就“歐洲天盾”計(jì)劃進(jìn)行談判，預(yù)算將高達(dá)170億歐元。它打算購買八套IRIS-T防空系統(tǒng)，價(jià)值20億～30億歐元。這筆收入會(huì)落入德國軍火商腰包，但錢大概要由參與計(jì)劃的歐洲各國來掏。

一是該計(jì)劃對法國利益關(guān)照不夠，引發(fā)馬克龍激烈反彈。作為歐盟中惟一核武器國家和聯(lián)合國常任理事國，法國自詡為歐洲安全領(lǐng)頭羊，不愿看到財(cái)大氣粗的德國在安全問題上再出風(fēng)頭。此外，法國把航空航天等軍工產(chǎn)業(yè)視為支柱產(chǎn)業(yè)，對于德國借“歐洲天盾”計(jì)劃使各國大肆采購德國、美國和以色列裝備，而忽視法意聯(lián)合研發(fā)的中程地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)（SAMP/T）深感不滿。法國拒絕參加該計(jì)劃，馬克龍毫不隱晦地說，歐洲防空不能以犧牲歐洲主權(quán)為代價(jià)，促進(jìn)某些國家或者第三方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2月17日，馬克龍又在慕尼黑安全論壇上提議舉辦歐洲防空會(huì)議，“從工業(yè)角度”解決集體防空問題，并特別強(qiáng)調(diào)要考慮歐洲國防承包商提供的合適解決方案，努力為法國軍火商從防空計(jì)劃中爭一杯羹。與法國利益捆綁的意大利也拒絕參加該計(jì)劃。

二是波蘭等國更愿直接倚美靠英，不愿參加“歐洲天盾”。波蘭在防空系統(tǒng)建設(shè)方面頗為自負(fù)，它與美國合作實(shí)施WISLA中程防空計(jì)劃，與英國合作實(shí)施NAREW短程防空計(jì)劃。波蘭認(rèn)為德國建設(shè)防空系統(tǒng)是空談，效率低下，不值得與之合作。西班牙、希臘也寧愿與美國搞雙邊合作。

三是美國懷有私心，也想趁機(jī)牟利。“歐洲天盾”在北約框架內(nèi)發(fā)起，與北約的綜合空中和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（IAMD）相互促進(jìn)，有助于增強(qiáng)北約對抗俄羅斯的能力。美國對該計(jì)劃總體上樂觀其成，但它也有自己的小算盤。“歐洲天盾”打算采購的“箭3”防空系統(tǒng)性能與美國的“薩德”系統(tǒng)類似。“箭3”防空系統(tǒng)是用美國向以色列提供的外援資金研發(fā)出來的，且由美以聯(lián)合生產(chǎn)。以色列出口該系統(tǒng)必須獲得美國同意。對于“歐洲天盾”的巨額采購計(jì)劃，美國表面上會(huì)說“好好好”，但只要沒有讓它實(shí)現(xiàn)利益最大化，它就會(huì)暗地里下絆子、出損招，讓德國人的宏偉藍(lán)圖變得進(jìn)退兩難。

就歐洲地緣形勢而言，“歐洲天盾”的建設(shè)進(jìn)一步激化了北約特別是德國與俄羅斯之間的矛盾，增加了各方對抗沖突因素，使通過對話解決當(dāng)前沖突變得更加困難。