“美印以阿四方機(jī)制”背后的印度盤算

藍(lán)建學(xué)

2022年7月14日，美印以阿四國以視頻連線形式舉行“I2U2機(jī)制”首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

2023年2月23日，“美印以阿四方機(jī)制”（簡稱“I2U2機(jī)制”，“阿”指阿拉伯聯(lián)合酋長國）商業(yè)論壇在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行，這使該機(jī)制再次引起國際輿論的廣泛關(guān)注。“I2U2機(jī)制”的英文縮寫由四國國名首字母組成，印度著名學(xué)者拉賈·莫漢曾稱，印度總理莫迪擁有“一種難以抑制的語言才能”，“經(jīng)常情不自禁地重新詮釋眾所周知的縮寫詞”，“并利用工整的排比與對(duì)仗修辭來推銷其重要主張”，I2U2無疑是令莫迪愛不釋手的新縮寫詞。有輿論認(rèn)為，若說“美日印澳四國機(jī)制”（QUAD）是亞太地區(qū)的“四方安全對(duì)話”，“I2U2機(jī)制”就是中東版“四方安全對(duì)話”。印媒評(píng)論稱，QUAD和I2U2就像印度的東西兩翼，帶著莫迪及其領(lǐng)導(dǎo)下的印度人民黨（印人黨）政府一起奔向“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國”的舞臺(tái)。

“I2U2機(jī)制”于2021年10月由美國務(wù)卿布林肯及印度、以色列、阿聯(lián)酋三國外長在以色列共同發(fā)起。美方將印度拉進(jìn)該機(jī)制，意在創(chuàng)建一個(gè)由美國主導(dǎo)的“阿聯(lián)酋資本+以色列技術(shù)+印度廉價(jià)勞動(dòng)力”的組合，服務(wù)新時(shí)期美國在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略布局，防范中東地區(qū)強(qiáng)國和其他域外大國“侵蝕”美國利益。

2022年7月，美印以阿四國以視頻連線形式舉行“I2U2機(jī)制”首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。美國務(wù)院宣稱該平臺(tái)為“解決全球最大挑戰(zhàn)的國家集團(tuán)”，將從“水資源、能源、交通、空間、健康及食品安全方面”推出投資項(xiàng)目和舉措。阿聯(lián)酋是國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）總部所在地，也是2023年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）主辦國。阿聯(lián)酋主動(dòng)表態(tài)要在“I2U2機(jī)制”框架下向印度投資20億美元，在印各地建立“食品園區(qū)”（亦稱“印度—阿聯(lián)酋食品走廊”），以便“解決南亞及中東地區(qū)糧食不安全問題”。美以兩國私營企業(yè)均將參與該計(jì)劃，并聚焦生產(chǎn)土豆、大米和洋蔥等農(nóng)作物，為“減少食物浪費(fèi)變質(zhì)、保護(hù)淡水、使用可再生能源”提供技術(shù)支持。印度外交秘書克瓦特拉稱，“食品園區(qū)計(jì)劃”有助于“減少貿(mào)易壁壘”“統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，為印農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入以阿聯(lián)酋為首的海灣國家市場提供契機(jī)，并為印食品出口全球制定基準(zhǔn)。此外，“I2U2機(jī)制”四國還“頗為體貼地”考慮在莫迪家鄉(xiāng)印度古吉拉特邦推進(jìn)一個(gè)具有300兆瓦風(fēng)能和太陽能容量、價(jià)值3.3億美元的混合可再生能源項(xiàng)目，美國貿(mào)易和發(fā)展署會(huì)為該項(xiàng)目可行性研究提供資金，阿聯(lián)酋企業(yè)則將為該項(xiàng)目探索“知識(shí)和投資方面的合作機(jī)會(huì)”。路透社報(bào)道稱，“I2U2機(jī)制”項(xiàng)目大多分布在印度古吉拉特邦、中央邦等地，而這些邦均由莫迪所屬的印人黨執(zhí)政。

2023年2月23日，“I2U2機(jī)制”首屆商業(yè)論壇在阿布扎比舉行，重點(diǎn)討論新能源、基建、糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等議題。值得注意的是，參會(huì)的美副國務(wù)卿費(fèi)爾南德斯稱，“I2U2機(jī)制”的商業(yè)論壇合作模式可推廣至中東、北非及其他地區(qū)，合作領(lǐng)域可擴(kuò)大到包括半導(dǎo)體在內(nèi)的其他行業(yè)。未來，美或推廣復(fù)制該合作模式，并利用印度在非洲、中亞等地區(qū)影響力，繼續(xù)編織新的區(qū)域集團(tuán)。

從總體上看，目前“I2U2機(jī)制”重點(diǎn)關(guān)注糧食安全、清潔能源兩大議題。有印度學(xué)者認(rèn)為，未來該機(jī)制合作仍面臨挑戰(zhàn)。一是印阿希望擴(kuò)大與伊朗的接觸，但美以卻視伊朗為“死對(duì)頭”，而這會(huì)引起“I2U2機(jī)制”內(nèi)部的張力。二是美以與印阿在烏克蘭危機(jī)問題上存在利益溫差。盡管拜登在該機(jī)制首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上稱“俄羅斯對(duì)鄰國的無端攻擊加劇了日益嚴(yán)重的糧食不安全狀況和能源市場的動(dòng)蕩”，但四國在會(huì)后的聯(lián)合聲明中卻未提及烏克蘭危機(jī)。三是四國對(duì)所謂“中國挑戰(zhàn)”的認(rèn)知存在分歧。相較于美印，以阿對(duì)中國在中東地區(qū)開展友好合作持積極態(tài)度。四是“I2U2機(jī)制”內(nèi)部協(xié)同程度不高，機(jī)制流程尚不完善。

近日，印度觀察家研究基金會(huì)（ORF）網(wǎng)站刊載印前駐阿聯(lián)酋大使蘇里的評(píng)論稱，借助“I2U2機(jī)制”，美國試圖恢復(fù)在中東地區(qū)的影響力，以色列為其推進(jìn)與阿拉伯國家關(guān)系正?；业叫聶C(jī)會(huì)，阿聯(lián)酋則可通過引進(jìn)美以先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)本國糧食、能源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

對(duì)印度而言，“I2U2機(jī)制”雖是“小集團(tuán)外交”，但為印度同海灣國家強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了新平臺(tái)，有利于鞏固雙方在能源、農(nóng)業(yè)、勞工、僑匯等方面業(yè)已存在的強(qiáng)有力聯(lián)系，助推印度在人工智能、金融科技、交通、太空領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，并為印度培育在中東地區(qū)發(fā)揮影響力的著力點(diǎn)。此外，值得注意的是，I2U2和QUAD均以印美為“雙核心”，這標(biāo)志著印度在對(duì)待地區(qū)國際問題上突破了過去的“反西方傳統(tǒng)”。換言之，印度還可借“I2U2機(jī)制”炫耀其在美國區(qū)域朋友圈內(nèi)的獨(dú)特地位和作用，著力推銷自己既是“全球南方國家”領(lǐng)頭羊、又是聯(lián)通美西方與發(fā)展中國家的“西南大國”（Southwest Power）形象。這也折射出印度急于擺脫“貧窮落后的發(fā)展中大國”形象的心態(tài)，以期與莫迪政府近年來竭力為印度量身打造的“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國”地位“同頻共振”。

從印度國家戰(zhàn)略層面看，“I2U2機(jī)制”是踐行莫迪政府“西聯(lián)戰(zhàn)略”（Link West）的關(guān)鍵招式?！拔髀?lián)戰(zhàn)略”源自曼莫漢·辛格政府執(zhí)政時(shí)期的“西望”政策（Look West），該政策主要針對(duì)中東地區(qū)、東部非洲及西南印度洋地區(qū)。2014年大選獲勝后，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府重拾辛格政府的“西望”政策框架，逐漸將其拓展為“西聯(lián)戰(zhàn)略”，阿聯(lián)酋和以色列是支撐該戰(zhàn)略的兩大支點(diǎn)。2015年8月，莫迪對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行歷史性訪問，正式對(duì)外宣布印度的“西聯(lián)戰(zhàn)略”。隨后，印人黨政府外交團(tuán)隊(duì)以印度的中東政策為核心，逐步填充豐富“西聯(lián)戰(zhàn)略”的內(nèi)涵與外延，相關(guān)外交行動(dòng)更趨積極進(jìn)取。拉賈·莫漢稱2015年莫迪對(duì)阿聯(lián)酋的訪問可與1994年時(shí)任印度總理納拉辛哈·拉奧對(duì)新加坡的訪問相提并論，彼時(shí)拉奧在新加坡的演講中首次公布了印度的“東望”政策（Look East）。

此外，印度力推“I2U2機(jī)制”的盤算中也少不了“巴基斯坦因素”。近日，印度國防研究與分析研究所學(xué)者庫瑪爾在接受采訪時(shí)稱，印度可通過“I2U2機(jī)制”“印度—法國—阿聯(lián)酋伙伴關(guān)系”等小多邊機(jī)制，從四方面擠壓巴基斯坦的“生存空間”。一是協(xié)作打擊恐怖主義、激進(jìn)主義威脅，借其映射巴“反恐不力”；二是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，加速海灣國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“親印遠(yuǎn)巴”趨勢；三是強(qiáng)化安全防務(wù)合作，讓印度成為海灣地區(qū)安全架構(gòu)潛在的支持力量，進(jìn)而擠壓沙特等中東國家對(duì)巴的支持力度；四是竭力挖走巴在中東穆斯林世界中的朋友，削弱國際上聲援巴方在克什米爾問題上的立場的聲音。