馬鞍山市小型水庫管理問題及對策探析

陳 偉

(安徽省馬鞍山市水利局，安徽 馬鞍山 243000)

馬鞍山市位于長江下游，現(xiàn)轄3縣3區(qū)，總面積4049km2，總?cè)丝?15.99萬，境內(nèi)為丘陵崗地和平原圩區(qū)兩種地貌，屬于亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛。目前，全市在冊水庫163座。其中，中型水庫6座、小(1)型水庫23座、小(2)型水庫134座，總庫容1.68億m3，在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮了重要作用，對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。當前，所有小型水庫全面落實了防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”和雨水情測報、調(diào)度運用方案以及大壩安全管理(防汛)應急預案編制“三個重點環(huán)節(jié)”，全市小型水庫雨水情自動監(jiān)測全面完成，實現(xiàn)了全覆蓋。

1 小型水庫管理存在的主要問題分析

小型水庫是指總庫容10萬(含)～1000萬m3(不含)的水庫，庫容雖然不大，但點多面廣、管理難度大，大部分水庫已接近或超過設計使用年限，老化現(xiàn)象比較嚴重，加之基礎設施不完善，交通及通信設施薄弱，日常維修養(yǎng)護不及時等，使得每到汛期，水庫險情頻發(fā)，不但水庫效益無法發(fā)揮，還嚴重影響下游人民群眾生產(chǎn)、生活安全及公路、鐵路等公共設施的安全。近年來，馬鞍山市大力開展小型水庫除險加固工作，逐步提高小型水庫運行管理水平，水庫安全狀況不斷改善，防洪能力顯著提升。但影響小型水庫安全運行的問題依然存在，歸納起來，主要表現(xiàn)在四個方面。

1.1 防洪能力總體不高

全市小型水庫主要集中在含山縣、和縣、博望區(qū)和花山區(qū)，為均質(zhì)土壩，總體防洪標準不高，多為設計洪水20年一遇，校核洪水200年一遇。2010年左右雖經(jīng)過一輪除險加固，但限于當時投資較少(約50萬元/座)，對存在的隱患問題并沒有徹底解決，部分病險問題仍然存在。

1.2 維修管護水平偏低

部分水庫大壩壩坡雜草叢生，背水側(cè)種植農(nóng)作物，影響防汛檢查；溢洪道前堆積建筑垃圾，設置攔魚網(wǎng)，影響泄洪安全；溢洪道下游渠道設有阻水設施，河道淤積，行洪不暢；有的為了能多蓄水，甚至在溢洪道上填筑硬實體性質(zhì)攔水設施，以抬高水庫水位，一旦汛期遭遇暴雨洪水，將對水庫安全度汛和周邊下游地區(qū)安全造成嚴重威脅。有些小型水庫由于長期維修養(yǎng)護不到位，閘門、啟閉機等工程設備老化失修，給運行管理帶來很大的安全隱患。

1.3 管護經(jīng)費投入不足

目前，小型水庫運行管護經(jīng)費來源主要為上級補助與地方配套相結(jié)合，因各地財政狀況不同，落實情況不一，加上多數(shù)水庫為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村集體管理，運行管護經(jīng)費落實不到位是普遍現(xiàn)象，有些同級財政預算只有人員工資，未足額安排維護經(jīng)費，無法保障水庫運行管護工作有效開展，個別甚至還停留在“看”水庫，談不上“管”水庫。

1.4 專業(yè)技術(shù)人才缺失

小型水庫大部分位于偏遠丘陵山區(qū)，位置偏僻，條件艱苦，加上交通不便，工資待遇不高，專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺失。有些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村集體管理的小型水庫，隨著老一輩水庫管理人員到齡退休，新的技術(shù)人員頂替不上來，導致人員銜接不暢，管護力量嚴重不足，管理現(xiàn)狀十分堪憂，一定程度上也影響了水庫功能效益的充分發(fā)揮。

2 加強小型水庫運行管護的對策與建議

全市現(xiàn)有小型水庫大多數(shù)修建于20世紀50—70年代，限于當時條件，水庫大壩相當一部分是在經(jīng)驗和資金、技術(shù)力量不足的情況下通過群眾運動興建的。許多工程建成后就留有隱患；加之多年運行管理不善，問題逐漸暴露。雖然近年開展了大規(guī)模病險水庫除險加固工作，但隨著歲月推移，仍有許多水庫陸續(xù)進入病險行列，特別是進入主汛期，病險水庫的安全更加關(guān)鍵，需高度警惕，加強監(jiān)測預警，科學精準調(diào)度，才能確保水庫運行安全，保證人民生命財產(chǎn)安全。同時，也要清楚認識到影響小型水庫安全運行的因素不是一朝一夕就能解決好的，工程運行管理不規(guī)范、不到位，設備老化失修、大壩本身缺陷等，更需要在日常管護中不斷解決和逐步完善。

2.1 及時開展水庫大壩安全鑒定

對將要達到安全鑒定年限的小型水庫，委托具有相應資質(zhì)的單位承擔鑒定任務，嚴格按照《水庫大壩安全評價導則》(SL 258—2017)和水利部《壩高小于15米的小(2)型水庫大壩安全鑒定辦法》(試行)規(guī)定，進行科學評估，精準掌握每一座水庫大壩的安全狀況，從而對所管轄水庫大壩安全現(xiàn)狀有一定整體把握。按照規(guī)定，小型水庫大壩安全鑒定組織單位為水庫主管部門(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村)，鑒定審定部門為縣(區(qū))水行政主管部門。2021年，馬鞍山市在對全市63座小型水庫進行安全鑒定時，創(chuàng)新工作思路，拉高工作標桿，提高工作質(zhì)量，采取“市局過程監(jiān)督、縣(區(qū))牽頭組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)協(xié)同配合”的方式，由各水庫所在縣(區(qū))水行政主管部門牽頭組織，落實財政經(jīng)費，通過公開招標確定鑒定單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)各水庫管理單位協(xié)同配合，參與水庫大壩現(xiàn)場安全檢查、鑒定報告書審查等工作。此舉不但提高了安全鑒定工作質(zhì)量，又保證了進度。

2.2 加快推進病險小型水庫除險加固

對安全鑒定結(jié)論為“三類壩”的小型病險水庫，一是及時在全國水庫管理信息系統(tǒng)中填報結(jié)果，爭取列入中央和省級補助資金計劃；二是積極向政府領導匯報，加強與財政部門溝通，爭取盡早落實地方財政資金；三是委托有資質(zhì)的設計單位編制除險加固初步設計報告。編制設計報告時，在包含安全鑒定及設計查勘發(fā)現(xiàn)的全部安全問題應對措施部分外，要結(jié)合實際，配套完善管理房、硬化壩頂?shù)缆?、大壩安全監(jiān)測設施等建設內(nèi)容；四是嚴格按照工程建設管理規(guī)定，把好工程質(zhì)量、安全及資金使用、工程驗收等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期保質(zhì)保量完成建設任務。對已經(jīng)實施除險加固的水庫，加快組織竣工驗收，做到完工一座、驗收一座、發(fā)揮一座效益。2020—2021年，馬鞍山市安全鑒定為“三類壩”的小型水庫共20座。其中，2020年3座，1座已降等，2座已實施除險加固；2021年17座，其中3座已列入2022年中央和省級資金補助計劃，正在開展前期工作；另14座正在積極籌措資金，爭取早日開工，及早消除隱患。

2.3 認真開展小型水庫降等與報廢工作

結(jié)合實際情況，嚴格按照水庫降等與報廢標準和評估導則，委托具有資質(zhì)的單位開展降等與報廢評估任務；對符合降等或報廢條件的，一律降等或報廢。2021年，馬鞍山市共對25座小型水庫進行降等評估，涉及含山縣、博望區(qū)、花山區(qū)和慈湖高新區(qū)；其中23座通過降等評估，2座不符合降等標準，仍按小型水庫管理。對降等使用的水庫，要求水庫管理單位認真制定水庫降等工程性措施方案，如降低溢洪道底板高程等，嚴格控制總庫容在10萬m3以下；降等施工時，嚴格把控施工質(zhì)量，及時組織驗收，對通過驗收的及時上傳資料到全國水庫管理信息系統(tǒng)申請注銷，銷號后方可按山塘管理。在水庫降等評估工作開展時，同樣采取“市局過程監(jiān)督、縣(區(qū))牽頭組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)協(xié)同配合”的方式，確保了小型水庫降等評估工作高質(zhì)量順利開展。

2.4 常態(tài)化開展水庫大壩安全隱患排查

重點檢查水庫大壩、泄洪道、放水涵三大件是否存在安全隱患，檢查壩體有無裂縫、塌陷、隆起、凹陷等情況，檢查溢洪道是否有阻水障礙物，下游泄洪通道是否通暢，放水涵閘門、啟閉機、螺桿是否保養(yǎng)到位、運行正常，全面摸清水庫大壩安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對受客觀條件限制無法即時處置到位的，要求制定應急預案，采取降低水位等措施限制運用，確保度汛安全。當水庫遭遇暴雨或超汛限水位時，應視水位和工程狀況隨時增加對水庫巡查的頻次。近年來，馬鞍山市水利部門結(jié)合全市水旱災害防御工作檢查，水利工程運行管理、水利工程質(zhì)量和安全檢查等活動，同步開展小型水庫安全隱患排查。每年汛前，在部署水旱災害防御工作時，經(jīng)局長辦公會同意，以文件形式印發(fā)，將全市(縣區(qū))劃分為6個片區(qū)，分別明確一名局分管領導帶隊，相關(guān)科室派員參加，全面開展檢查。檢查前，統(tǒng)一制定標準；檢查后，集中匯總結(jié)果。建立問題臺賬，明確由市水利工程運行調(diào)度中心跟蹤督辦，實行清單銷號、動態(tài)清零，做到閉環(huán)管理。此舉既有效整合了全局技術(shù)力量，做到優(yōu)勢互補，又提高了工作效率，效果十分顯著。

2.5 著力提供水庫運行管理保障

a.落實水庫管護責任主體。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的小型水庫管護主體責任，加強對轄區(qū)內(nèi)小型水庫的統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴格落實水庫大壩安全管理責任人和防汛“三個責任人”，抓好業(yè)務培訓，認真履職盡責，及時處置各類問題。

b.落實水庫管理“兩項經(jīng)費”。進一步明確水庫管護經(jīng)費籌措責任和渠道，落實管理單位人員經(jīng)費及維修養(yǎng)護經(jīng)費?？茖W測算維修養(yǎng)護費用，建立多元化管護經(jīng)費投入保障機制，積極落實經(jīng)費來源。一是強化政府主導作用。積極向政府領導匯報，通過2019年和2022年大旱及2016年和2020年大水等典型年份實例，突出強調(diào)小型水庫在防汛抗旱減災中發(fā)揮的重要作用，力爭從政府層面加大扶持力度，制定出臺相關(guān)政策文件，落實水庫管理專項經(jīng)費。二是加強與財政部門溝通。如在召開小型水庫除險加固項目竣工驗收會議時，通過工程實例向財政部門介紹小型水庫除險加固建設內(nèi)容等，現(xiàn)場講解小型水庫的功能效益及一旦失事所產(chǎn)生的重大危害性，加強對小型水庫維修養(yǎng)護、除險加固的認知，盡早將小型水庫運行養(yǎng)護經(jīng)費納入同級財政預算范圍。三是積極爭取補助經(jīng)費。近年來，馬鞍山市水利部門每年在年度預算中均將全市所有小型水庫運管經(jīng)費作為一項市級部門預算進行測算申報(因市本級無直管水庫，該項經(jīng)費為對下轉(zhuǎn)移支付項目；即由市財政直接支付給縣、區(qū)財政，用于小型水庫運行管護)。在經(jīng)費測算時，參照省水利廳補助標準一半計算，即按照小(1)型水庫1.1萬元/年、小(2)型水庫0.5萬元/年計算。同時，在每年市財政部門組織的市級預算公開評審會上，認真做好答辯。目前，市財政部門雖未按市水利部門申報的經(jīng)費足額核定支付，但在經(jīng)費安排上卻逐年有所增加。

2.6 全力提升小型水庫運行管理水平

a.加強業(yè)務培訓教育。采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，加大對水庫管護人員培訓力度，努力提升水庫管護人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。近年來，馬鞍山市每年組織開展全市水利工程運行管理工作培訓班，邀請專家授課，培訓人員涉及全市水管單位及各縣、區(qū)(開發(fā)園區(qū))水利部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事水利工程運行管理工作的負責同志及業(yè)務骨干，培訓內(nèi)容涵蓋小型水庫除險加固和日常運行維修養(yǎng)護，小型水庫降等報廢、安全鑒定開展，汛期水庫安全檢查及應急搶險，水庫標準化管理等方面，效果非常顯著。同時，分批次有針對性組織部分縣區(qū)到水庫管理規(guī)范的地市參觀學習，擴寬思路。

b.積極探索管護模式。采取政府購買服務、區(qū)域集中管護和“以大帶小”等管理模式，進一步落實管護主體，提高小型水庫社會化規(guī)范化專業(yè)化水平。近年來，馬鞍山市積極探索小型水庫管護模式，因地制宜推進小型水庫管護機制取得實效。通過公開招標、邀請招標和競爭性談判等方式，擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護單位。截至2021年底，全市157座小型水庫已落實管護機制151座。其中，采取政府購買服務150座，由工程管理單位管理1座，剩余6座已納入2022年目標任務(擬采取政府購買服務5座，區(qū)域集中管護1座)，屆時將實現(xiàn)小型水庫管護機制全覆蓋。

3 結(jié) 語

水庫大壩安全運行事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，務必堅持建管并重，逐步建立健全“職能清晰、權(quán)責明確、管理科學、運行規(guī)范”的常態(tài)化管護機制，進一步明確各方管理責任，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，按時開展安全鑒定，及時實施除險加固，切實完善基礎設施，大力推進小型水庫標準化管理，使其經(jīng)濟效益和社會效益得到充分發(fā)揮，更好地為民造福。