甘肅省臨澤縣小型水庫運行管理模式評價及思考

方龍忠 李 明

(臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200)

小型水庫是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在農(nóng)田灌溉、安全供水、防汛抗旱、水力發(fā)電及文旅產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著顯著效益。新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模水利基礎設施建設，截至2019年年底，全國共建成水庫98112座，總庫容近9000億m3，其中小型水庫93390座，占水庫總數(shù)的95%以上。湖南、江西、廣東等東南區(qū)小型水庫數(shù)量居多，甘肅、青海等西北干旱區(qū)小型水庫數(shù)量較少[1]。

臨澤縣隸屬于甘肅省張掖市，位于甘肅省河西走廊中部，東鄰甘州區(qū)，西接高臺縣，南依肅南裕固族自治縣，北毗內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗。 建成中小型水庫11座，總庫容5168萬m3，控制流域面積462km2，有效灌溉面積385.4km2，在滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。臨澤縣中小型水庫基本情況見表1。

表1 臨澤縣中小型水庫基本情況統(tǒng)計

這些水庫大多建于20世紀七八十年代，在設計、建設、管理、運行等方面存在諸多問題，易發(fā)生安全隱患。加之現(xiàn)有水庫建設標準不高、安全監(jiān)測能力不足，嚴重的病險特征和落后的監(jiān)測設施已經(jīng)成為小型水庫運行管理中較為薄弱的一環(huán)，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有著較大的影響[2]。為提升小型水庫運行管理效能，臨澤縣通過開展責任化、規(guī)范化、信息化、生態(tài)化、長效化“五化”管理，深入推進小型水庫管理體制改革，建立了完善的管護機制和科學的運行機制，2021年12月創(chuàng)建成為第二批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。進入新階段，高質(zhì)量發(fā)展對小型水庫運行管理提出了更高要求，本文在全面總結樣板縣管護模式的基礎上，針對其存在的難點問題和面臨的形勢，明確了小型水庫運行管理模式研究應堅持的原則，提出了高質(zhì)量發(fā)展背景下多元化小型水庫管理模式，對實現(xiàn)小型水庫運行管理的標準化、規(guī)范化具有一定的指導和參考作用。

1 運行管理模式評價

小型水庫是助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎設施，受縣情和水情的影響，傳統(tǒng)的運行管理模式已無法滿足臨澤縣小型水庫安全運行的需要，通過管理模式的轉(zhuǎn)型，以管護機制系統(tǒng)化、運行管理科學化、安全保障智慧化解決了當前小型水庫運行管護存在的問題，確保了小型水庫安全良性運行[3]。

1.1 堅持政府引導，建立系統(tǒng)完備的管護機制

a.明確管護主體。臨澤縣建立由縣政府主導、縣水務部門為主體，縣發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關部門分工負責的小型水庫管理機制，科學制定水庫調(diào)度規(guī)程、防汛預案和運行管理、防汛搶險、維修養(yǎng)護、巡查檢查等制度，逐庫落實水庫大壩安全管理“三個責任人”，形成了主體責任明晰、制度建立完善、經(jīng)費落實保障、監(jiān)督機制護航的小型水庫管護機制。

b.全面實施“庫長制”。臨澤縣參照河湖長制，對11座水庫全部實行庫長制，由水庫管理單位主要負責人擔任庫長，負責水庫安全度汛、大壩安全管理、日常運行管護和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境等相關工作，定期組織開展大壩安全巡查檢查、險情處置，實現(xiàn)了防汛抗旱、河湖長制、運行管理“三責合一”。

c.建立專業(yè)化管護隊伍。臨澤縣堅持專業(yè)化管理與群眾管理相結合的原則，在壓緊水庫管理單位責任的同時，為每座水庫配備了義務監(jiān)督員和巡查保潔員，定期開展庫區(qū)安全宣傳、文明勸導、巡查保潔等活動，形成了多方發(fā)力、水岸同治、各負其責、齊抓共管的管護合力。

1.2 堅持系統(tǒng)治理，建立科學規(guī)范的運行機制

a.建立管護經(jīng)費保障機制。按照《臨澤縣水利工程及用水管理辦法》，小型水庫除險加固所需資金和運行養(yǎng)護費用，從上級安排的水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、縣財政補助和水費收入中列支，縣級財政對每座小(1)型、小(2)型水庫補助年度維修養(yǎng)護資金分別不少于5萬元、3萬元，其中用于專業(yè)管理人員的補助經(jīng)費每年每座不少于0.8萬元。2021年，臨澤縣縣級財政落實運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費80萬元。

b.建立設施維修養(yǎng)護制度。灌區(qū)水管單位落實小型水庫屬地管理責任，定期對水庫大壩進行巡查，對設備進行檢修、清洗、保養(yǎng)，及時排除故障，保證農(nóng)田灌溉、防汛減災、安全供水需要?？h水務局每年組織開展水庫防汛應急演練和汛前安全檢查，及時整改水庫工程隱患和管理漏洞，確保了小型水庫運行管護科學高效。

c.建立除險加固常態(tài)化機制。自2018年以來，臨澤縣開展了小型水庫安全鑒定工作，對病險水庫建立“一庫一策”整改臺賬，落實專項經(jīng)費[4]。投入資金2600多萬元實施小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護工程，完成鸚鴿嘴、平川、雙泉湖、馬郡灘、西灣、黃家灣6座水庫加固除險，并配套了通信設備和安全監(jiān)測設施，增強了水情雨情信息報送、預警發(fā)布和水庫大壩險情防范處置能力。

1.3 堅持規(guī)范管理，建立智能有效的保障機制

a.全面開展小型水庫確權劃界。按照《甘肅省水利工程設施管理保護條例》《臨澤縣水利工程確權劃界實施方案》，臨澤縣自2020年起對小型水庫開展劃界確權工作，目前11座小型水庫已全部完成確權劃界，設立公示牌11塊，劃界水庫工程保護范圍37km2，埋設界樁136個，為建立范圍明確、權屬清晰的小型水庫管護責任體系奠定了堅實的基礎。

b.全面推行智慧水庫管理模式。臨澤縣近年來共投入資金50多萬元，建成小型水庫預警監(jiān)管系統(tǒng)12套，安裝高清攝像頭84個，利用信息化平臺視頻監(jiān)控大壩運行、水庫蓄水、溢洪道泄流等情況。建立“一庫一策”安全控制臺賬，利用智能水庫感知系統(tǒng)收集水位、降雨量、滲流滲壓等信息，實現(xiàn)了水庫雨情、水情監(jiān)測和預警預報、巡查檢查、運行管護等過程的智能化。

c.深入開展水庫污染治理。結合中央和省級環(huán)保督察及全域無垃圾專項行動，建立入庫排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等規(guī)范體系，組織開展水庫庫區(qū)垃圾清理、水面保潔等活動，依法關閉臨時入庫排污口，清理垃圾廢棄物2000多t，實現(xiàn)水庫水質(zhì)達標率100%。

2 小型水庫運行管理面臨的形勢

a.從經(jīng)濟發(fā)展需求性分析，運行管理效益不高。小型水庫涉及公共安全利益，隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐加快，水庫工程設施老化、除險加固不徹底等因素導致安全隱患較多、有效庫容降低，現(xiàn)有供水能力難以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展用水需求。

b.從水庫運行安全性分析，工程建設標準較低。年代久遠的小型水庫受自然、經(jīng)濟、技術等條件制約，水庫大壩、溢洪道等設施建設標準低，壩體防洪標準不高，部分水庫大壩無管理房，防汛道路不暢通，不能滿足防汛減災要求。

c.從水庫運行智能化分析，監(jiān)測設施不完善。通過實施病險水庫除險加固工程，增設了部分監(jiān)測設施，但受水庫自身條件所限，大壩位移、滲漏等監(jiān)測設施配備略顯不足，難以通過直觀方式觀測水情、雨情和險情，與智慧水庫建設的要求還有很大差距。

d.從水庫運行市場化分析，回報機制保障性低。臨澤縣按照國家和省市要求開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價為0.235元/m3，僅占農(nóng)業(yè)供水成本的70%，水價整體偏低，難以維持水庫正常的運行管理。同時，在水價執(zhí)行過程中未考慮成本、費用及供求關系變化，動態(tài)調(diào)整機制和評估回收機制尚未建立。

3 小型水庫運行管理模式應堅持的原則

a.堅持公益屬性原則。公益性是小型水庫的首要屬性，在研究小型水庫運行管理模式過程中，必須牢牢把握小型水庫的公共產(chǎn)品屬性，明確政府的主導作用和水行政主管部門的主體作用，加大小型水庫安全保障能力建設的投資力度，進一步優(yōu)化安全運行設施，充分發(fā)揮小型水庫在服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量方面的有效作用[5]。

b.堅持兩手發(fā)力原則?！皟墒职l(fā)力”是新階段全面加強小型水庫運行管理的迫切要求，要錨定加快構建現(xiàn)代化智能化多元化小型水庫運行體系的目標，建立完善的政府和市場合力機制，既要發(fā)揮政府規(guī)劃、標準、政策、監(jiān)督、服務等主導作用，又要用好市場的決定性作用，鼓勵和引導市場主體參與小型水庫運行管理，形成政府與市場有機統(tǒng)一、互補互促的格局[6]。

c.堅持分類施策原則。小型水庫運行管理模式應在科學分析梳理運行管理存在問題的基礎上，根據(jù)不同地區(qū)、不同類型水庫的特點，按照輕重緩急、標本兼治的要求，實行“一縣一方案 ，一庫一策”，分類制定養(yǎng)護標準和規(guī)范，合理選擇管護模式，全面提升水庫管理效能。

d.堅持科技創(chuàng)新原則。推進小型水庫運行管理模式改革，需要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢。探索開展“智慧水庫”試點建設，建立完善的水庫水雨情和大壩沉降移位變形、滲漏等工情感知體系，實現(xiàn)點多面廣的小型水庫由從“粗放型”向“專業(yè)型”“單一管”向“多元管”“人工管”向“智能管”的轉(zhuǎn)變。

4 對策建議

a.建立區(qū)域集中管護模式。按照政府主導、分級負責、屬地管理、權責統(tǒng)一的思路，成立以縣級政府為主導、水務部門為主體的小型水庫管理機構，統(tǒng)籌負責水庫運行的組織領導、制度保障、管理機構和工程建設等工作。探索實行小型水庫網(wǎng)格化區(qū)域管理，整合已有的小型水庫管理機構，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)組建水庫運行管護機構，改變與轄區(qū)水利管理單位混合管理的現(xiàn)狀，對片區(qū)內(nèi)的小型水庫實行統(tǒng)一管護。

b.推進政府購買服務模式。按照所有權、管理權和經(jīng)營權適度分離的原則，厘清小型水庫權利歸屬，將小型水庫的所有權、使用權移交水庫管理單位；推動小型水庫管護服務由政府直接提供向社會力量購買轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務的方式確定專業(yè)化服務公司，統(tǒng)一對小型水庫進行運行管護、巡查檢查、維修加固，形成公司化、物業(yè)化、立體化的管理新模式。

c.探索推進委托管理模式。按照就近原則，開展“中庫帶小庫”試點工作，探索實施“以大代小”“小小聯(lián)合”等管理模式，將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位管理，明確小型水庫管護責任、管護范圍以及管護經(jīng)費來源，充分利用大中型水利工程管理單位的資源、人力、技術等優(yōu)勢強化小型水庫運行管護。

d.推進“人工+智能”智慧化監(jiān)管模式。以數(shù)字化為抓手，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動智聯(lián)等信息化技術手段，定期對水庫大壩進行動態(tài)管理，開展雨水情監(jiān)測、工程安全監(jiān)測、洪水預報調(diào)度、巡查管護等工作。利用“庫長APP”“水庫管家”等平臺加強水庫巡查管理，實現(xiàn)信息化管人、智能化管水庫[7]。

e.建立縣級兜底的經(jīng)費保障模式。把水庫管理機構的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等納入財政年度預算，根據(jù)地方經(jīng)濟狀況和水庫管護任務核定管護經(jīng)費，保障水庫管理人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費足額到位。探索實施社會資本參與小型水庫管理的社會化管理模式，通過租賃、承包等形式吸引社會資產(chǎn)、民間資產(chǎn)投入小型水庫經(jīng)營管理，解決小型水庫管護資金不足的難題[8]。

f.建立多元化的監(jiān)督考核模式。依托小型水庫智慧監(jiān)管平臺，對運行管護全過程監(jiān)管，并運用社會網(wǎng)絡媒體對小型水庫運行情況開展監(jiān)督。建立管護評價機制，聘請第三方機構對專業(yè)化服務公司的管護工作進行全面評估，并將評估結果作為今后購買服務的參考依據(jù)。將小型水庫運行管理納入最嚴格水資源管理制度考核，采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的方式，對工程巡查、運行養(yǎng)護、維修加固、信息報送、資金使用等各方責任主體進行考核，并將考核結果作為兌現(xiàn)經(jīng)費補助的重要依據(jù)。

5 結 語

臨澤縣通過創(chuàng)新運行管護機制促進了小型水庫管理規(guī)范化、標準化，小型水庫已步入良性運行軌道，在防汛抗旱、保障供水、生態(tài)改善等方面發(fā)揮了重要作用。進入新發(fā)展階段，臨澤縣小型水庫運行管理方面還存在諸多問題，既有一般性特征又有其自身特殊性[9]。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，把建立多元化的小型水庫管理模式作為推進水利高質(zhì)量發(fā)展、保障水安全的重要抓手，充分考慮小型水庫的公益性屬性，因地制宜分類施策，將創(chuàng)新思維和智慧理念融入小型水庫運行管護全過程，最大限度地發(fā)揮水庫工程的社會與經(jīng)濟效益，切實讓每一座水庫成為造福人民的幸福水庫。