中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口形勢(shì)與對(duì)策

蘇丹 周良榮

(湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410218)

經(jīng)過(guò)十余輪的艱苦磋商，中美雙方于2020年1月15日正式達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)定，決定緩和雙邊貿(mào)易關(guān)系，中國(guó)在協(xié)定中承諾增加對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口(王應(yīng)貴，2020)。農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)已經(jīng)成為中美談判的重要領(lǐng)域。一方面，中國(guó)需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)更好地保障國(guó)家糧食安全、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。另一方面，美國(guó)生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品需要一個(gè)龐大的市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售(彭虹等，2021)。

中美第一階段貿(mào)易協(xié)定關(guān)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的條款可歸納為四類(lèi)。第一，中國(guó)增加對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，2020年的進(jìn)口金額比2017年增加125億美元，2021年在此基礎(chǔ)上再增加70億美元。第二，中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品(包括禽類(lèi)、豬牛肉和水產(chǎn))的檢驗(yàn)檢疫認(rèn)同美國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)，接受美國(guó)食品安全監(jiān)督服務(wù)局(FSIS)和美國(guó)食品與藥監(jiān)局(FDA)做出的檢驗(yàn)檢疫結(jié)果。第三，中國(guó)需要加快對(duì)美國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)品的審批速度，并對(duì)審批的關(guān)鍵流程與時(shí)間期限做出具體規(guī)定；同時(shí)，中國(guó)需要出臺(tái)有效措施，避免轉(zhuǎn)基因低水平混雜(LLP)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成影響。第四，中國(guó)對(duì)各類(lèi)飼料產(chǎn)品的審查與許可、糧食(包括大米、小麥和玉米)的關(guān)稅配額分配需要更加透明，協(xié)定中對(duì)一些操作規(guī)程出臺(tái)了具體條款(楊皓森、楊軍，2020)。

從短期來(lái)看，按照協(xié)定，中國(guó)需要從美國(guó)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，這意味著相對(duì)于貿(mào)易摩擦?xí)r期，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口金額將大幅增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，中美第一階段貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)則的改動(dòng)有極強(qiáng)的針對(duì)性，為具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)鋪平了道路。因此，梳理和掌握中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的走勢(shì)和現(xiàn)狀，分析從美國(guó)進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品、修訂農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)則對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的潛在影響，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體形勢(shì)

本次分析基于海關(guān)HS編碼對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額和數(shù)量進(jìn)行逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，而后加總。統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目包括以下四類(lèi)：第一類(lèi)，活動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品；第二類(lèi)，植物產(chǎn)品；第三類(lèi)，動(dòng)植物油、脂及其分解產(chǎn)品(詳細(xì)小項(xiàng)為15)；第四類(lèi)，紡織原料及紡織制品。

1.1 中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速恢復(fù)，對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口逐年下滑

2016—2021年，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可以分為三個(gè)階段：一是中美貿(mào)易摩擦之前，即 2016—2017年，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐年上升，從202.1億美元上升至212.4億美元，增長(zhǎng)5.1%；二是中美貿(mào)易摩擦期間，即2018—2019年，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口出現(xiàn)大幅度下滑，分別降至129.8億美元和115.2億美元；三是第一階段貿(mào)易協(xié)定簽署后，即2020—2021年，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速恢復(fù)，從209.1億美元上升至351.8億美元。中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的三個(gè)階段表明，貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品入華產(chǎn)生了較大影響。中美貿(mào)易摩擦緩和后，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，這也從側(cè)面反映出中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品有較大需求。

從出口端看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響較小。2016—2021年，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持逐年小幅下滑的趨勢(shì)，從40.2億美元降至35.3億美元，年均下降2.57%。

中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變化最終體現(xiàn)在貿(mào)易逆差上。隨著中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的快速恢復(fù)，加之中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口逐年下滑，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品逆差逐漸擴(kuò)大，從2016年的162.0億美元上升至2021年的316.5億美元，增長(zhǎng)95.4%。如果中國(guó)繼續(xù)履行貿(mào)易協(xié)定所作的承諾，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將繼續(xù)擴(kuò)大。

1.2 中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口主要品種

1.2.1 中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要以肉類(lèi)和大豆為主

從農(nóng)產(chǎn)品大項(xiàng)類(lèi)別看，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口以第一類(lèi)(活動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品)和第二類(lèi)(植物產(chǎn)品)為主，兩者進(jìn)口金額合計(jì)占對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的90%以上。

中國(guó)對(duì)美植物產(chǎn)品進(jìn)口金額占進(jìn)口總額的比例常年維持在70%以上，但 呈下降趨勢(shì)，占進(jìn)口總額的比例從82.4%降至78.1%。同期，中國(guó)增加對(duì)美動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)口，進(jìn)口金額年均增長(zhǎng)9.96%。

從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)端看，中國(guó)對(duì)美國(guó)大量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品普遍存在較大供應(yīng)缺口，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量嚴(yán)重不足，需要依靠國(guó)際市場(chǎng)填補(bǔ)。例如，中國(guó)大豆、豬肉、牛肉和牛奶的供應(yīng)缺口逐年上升，2021年分別為9530萬(wàn)噸、430萬(wàn)噸、293.3萬(wàn)噸和127.7萬(wàn)噸。

1.2.2 中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口以水產(chǎn)和食用蔬菜為主

從出口端看，中國(guó)對(duì)美出口的農(nóng)產(chǎn)品主要為植物產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、紡織原料及紡織制品。其中，植物產(chǎn)品占比從39.6%上升至51.6%，動(dòng)物產(chǎn)品占比從50.5%下降至39.7%，紡織原料及紡織制品占比從8%下降至5.9%。中國(guó)對(duì)美出口的主要?jiǎng)游锂a(chǎn)品為水產(chǎn)類(lèi)，出口額占比從43.5%降至31.7%；植物產(chǎn)品為食用蔬菜類(lèi)，出口額占比從18.4%降至17.3%。另外，中國(guó)對(duì)美棉花出口額從2.6億美元下降至1.4億美元，占比從6.5%降至4.0%。

2 中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)點(diǎn)分析

2.1 糧食、大豆是短期增長(zhǎng)點(diǎn)

2020年，中國(guó)大豆總進(jìn)口超過(guò)一億噸，創(chuàng)歷史新高。2021年總進(jìn)口量稍有下降，為9651萬(wàn)噸。其中，中國(guó)從美國(guó)大豆進(jìn)口量為3230萬(wàn)噸，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額的48.1%。雖然相比2018年的1664.0萬(wàn)噸和2019年的1701.5萬(wàn)噸呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但目前的進(jìn)口量仍未恢復(fù)到貿(mào)易摩擦之前的水平。因此，短期內(nèi)，結(jié)合中國(guó)大豆需求仍保持小幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)美大豆進(jìn)口數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。但是，隨著巴西大豆產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張、中國(guó)大豆海外布局戰(zhàn)略深入推進(jìn)以及國(guó)內(nèi)大豆替代技術(shù)逐步展開(kāi)，中國(guó)大豆需求大量增長(zhǎng)的空間有限(王遼衛(wèi)，2021)。由此可以判斷，中國(guó)對(duì)美大豆進(jìn)口保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)的空間有限。

另外，2021年，中國(guó)對(duì)美谷物進(jìn)口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，主要是從美國(guó)進(jìn)口了272萬(wàn)噸小麥、1982.81萬(wàn)噸玉米和654.7萬(wàn)噸高粱。谷物進(jìn)口略有增長(zhǎng)的原因是2020年國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大(何秀榮，2021)。因此，短期內(nèi)，由于農(nóng)資價(jià)格上漲，中國(guó)谷物尤其是玉米的價(jià)格可能仍會(huì)保持在較高水平，從美國(guó)進(jìn)口谷物的數(shù)量可能繼續(xù)增長(zhǎng)。但從長(zhǎng)期看，隨著谷物價(jià)格逐漸平穩(wěn)以及中國(guó)充足穩(wěn)定的口糧生產(chǎn)，中國(guó)對(duì)美谷物進(jìn)口數(shù)量大幅增長(zhǎng)的可能性較小。

2.2 畜產(chǎn)品是長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)

檢驗(yàn)檢疫認(rèn)可美方標(biāo)準(zhǔn)，使畜產(chǎn)品成為中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)。動(dòng)物類(lèi)產(chǎn)品是中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的第二大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，占2021年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的17%。目前，動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口主要由肉類(lèi)和水產(chǎn)品等構(gòu)成，占動(dòng)物類(lèi)產(chǎn)品金額的85.3%。當(dāng)前，中國(guó)豬肉價(jià)格處于低位，但受飼料等原材料價(jià)格上漲影響，豬肉價(jià)格存在上漲預(yù)期。同時(shí)，美國(guó)在動(dòng)物產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)殖效率高；二是飼料成本低；三是產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)。因此，從短期看，受價(jià)格影響，豬肉的進(jìn)口數(shù)量可能不會(huì)出現(xiàn)太大增長(zhǎng)；但是從長(zhǎng)期看，一旦在檢疫和審批上認(rèn)同美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)美畜產(chǎn)品的進(jìn)口將大幅度增加。

3 2022年一季度中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況及影響

3.1 2022年一季度中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況

根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2022年一季度中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品同比增長(zhǎng)4.1%，但對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口小幅度下降，比2021年同期下降7.78%，總值122.55億美元，仍處于高位運(yùn)行。從實(shí)際變化情況看，中國(guó)對(duì)美肉類(lèi)、谷物等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的依賴(lài)仍較大。第一季度動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口額12.94億美元，同比增加5.54%。

谷物(主要是玉米和小麥)進(jìn)口金額為17.06億美元，相比2021年同期增長(zhǎng)10.73%。另外，中國(guó)對(duì)美棉花進(jìn)口增速減緩，進(jìn)口金額6.87億美元，同比下降8.02%。

3.2 大量進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

3.2.1 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

中國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與美國(guó)差距較大，不加限制的進(jìn)口可能使美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。對(duì)比中美種植業(yè)成本，2020年中國(guó)的玉米單位生產(chǎn)成本為2.10元/公斤，而美國(guó)為1.04元/公斤，即中國(guó)玉米每公斤生產(chǎn)成本為美國(guó)的2倍。中國(guó)的大豆單位生產(chǎn)成本為5.30元/公斤，而美國(guó)為2.40元/公斤，即中國(guó)大豆每公斤生產(chǎn)成本是美國(guó)的2.2倍。另外，中國(guó)小麥、花生的每公斤生產(chǎn)成本分別是美國(guó)的1.48倍、1.5倍。

畜產(chǎn)品以豬肉為例，美國(guó)豬肉平均出口價(jià)格在2016—2021年穩(wěn)定保持在16.8～17.9元/公斤。中國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)大。近期，受到生豬出欄數(shù)量增加的影響，中國(guó)豬肉價(jià)格處于低位，2022年3月21日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的豬肉價(jià)格為18.03元/公斤。因此，即使目前處于價(jià)格最低點(diǎn)，中國(guó)豬肉價(jià)格也剛接近美國(guó)，而近年中國(guó)平均豬肉價(jià)格約為美國(guó)豬肉出口價(jià)格的1.5～2倍。受飼料價(jià)格上漲的影響，中國(guó)豬肉價(jià)格維持目前低水平的概率較小。如果價(jià)格逐步上漲，且進(jìn)口關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫等限制取消，美國(guó)豬肉入華數(shù)量必將顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)牛肉、乳品等供需缺口較大，美國(guó)在這些產(chǎn)業(yè)方面均有優(yōu)勢(shì)。因此，大量進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在短期和中長(zhǎng)期都將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

3.2.2 影響中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

盡管中國(guó)大量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是國(guó)內(nèi)存在供應(yīng)短缺的產(chǎn)品，但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，大量放開(kāi)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、快速放松進(jìn)口限制可能對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。近年來(lái)，中國(guó)人均食物消費(fèi)尤其是谷物消費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但對(duì)高質(zhì)量食品的需求逐年增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力不再是數(shù)量增長(zhǎng)，而是質(zhì)量提高(魏后凱，2017)。這就意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要調(diào)整，不適合時(shí)代發(fā)展的傳統(tǒng)模式將被替代甚至消失。但是，生產(chǎn)模式調(diào)整和與之相配套的市場(chǎng)制度的建立是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。然而，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型，國(guó)外產(chǎn)品就會(huì)迅速填補(bǔ)市場(chǎng)空白。近年來(lái)，中國(guó)水果、牛羊肉和乳制品等高附加值農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)就是一個(gè)明顯的信號(hào)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。如果高端農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型道路可能被“阻斷”。因此，大量進(jìn)口美國(guó)牛羊肉、乳制品等高端農(nóng)產(chǎn)品，放開(kāi)進(jìn)口限制可能對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成長(zhǎng)期影響。

4 結(jié)論與建議

中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，合作是雙贏選擇。合理的進(jìn)口滿(mǎn)足了人民對(duì)美好生活的需要，符合國(guó)家總體利益，但是大量進(jìn)口誘發(fā)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)需要考慮與防范。短期內(nèi)，從美大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以大豆和谷物為主，主要用于補(bǔ)充國(guó)內(nèi)產(chǎn)能；但從長(zhǎng)期看，如果放開(kāi)檢驗(yàn)檢疫限制和審批流程，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊，不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文提出如下建議：

第一，堅(jiān)持“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”的底線不動(dòng)搖。糧食產(chǎn)量一旦下滑，往往需要幾年才能恢復(fù)。因此，必須堅(jiān)持“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”的底線，牢牢把飯碗端在自己手上，嚴(yán)控對(duì)美谷物尤其是口糧進(jìn)口。同時(shí)，出臺(tái)降本增效措施，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。

第二，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品盡量以大豆、大麥等原材料為主。大豆、大麥等原材料國(guó)內(nèi)生產(chǎn)有限，卻是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的原料。中國(guó)可以對(duì)美增加包括大豆在內(nèi)的原材料進(jìn)口，更好地保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，也符合美方擴(kuò)大出口的預(yù)期。

第三，緊盯進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)畜牧業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的影響。畜牧業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響面廣，既涉及飼料等原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又涉及下游消費(fèi)升級(jí)?；谌a(chǎn)業(yè)鏈視角制定政策，建立詳細(xì)全面的信息收集、數(shù)據(jù)處理、信息發(fā)布和決策支持系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)控對(duì)美大量進(jìn)口畜牧業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量，及時(shí)分析研究，促進(jìn)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)中小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密銜接。大國(guó)小農(nóng)的格局仍將長(zhǎng)期存在。中小農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板(彭世廣，2021)，需要完善中小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型支持體系，提高其應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，還可以發(fā)揮龍頭企業(yè)等主體的技術(shù)、資金和渠道優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”等組織模式整合中小農(nóng)戶(hù)力量，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。