江西省水資源強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

鄧 坤，張 璇，楊小帆，王敬斌

(1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029； 2.江西水利職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013)

0 引 言

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))建立了水資源管理和考核制度，并明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”主要目標(biāo)和主要任務(wù)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào))要求，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部委印發(fā)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案，從2013年以來(lái)通過(guò)考核工作推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。

水資源日常監(jiān)督管理是踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路在水資源管理工作中落地見效的重要內(nèi)容[1]。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的不斷推進(jìn)，制度體系基本建立，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到水資源管理的取用水監(jiān)管、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查等日常措施落實(shí)和監(jiān)督管理實(shí)施方面。

目前，水資源監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在水資源管理考核、水資源監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用等方面。其中，監(jiān)督檢查是水資源強(qiáng)監(jiān)管的主要抓手和落實(shí)落地的根本方式[2]。2019年12月，水利部印發(fā)的《水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水資管〔2019〕402號(hào))為水資源強(qiáng)監(jiān)管提供了重要的制度支撐。水利部從2019年開展了水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，主要檢查縣級(jí)行政區(qū)的水量分配及取用水管控、取水口取水及監(jiān)管、節(jié)約用水管理、節(jié)水評(píng)價(jià)開展、用水單位計(jì)劃用水和定額管理執(zhí)行及節(jié)水型單位建設(shè)、重要飲用水源地管理，檢查結(jié)果為當(dāng)年最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供依據(jù)，也為進(jìn)一步落實(shí)《水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》提供參考。江西省按照相關(guān)要求，從2019年開展了取用水管理和節(jié)約用水“四不兩直”監(jiān)督檢查。實(shí)施《水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》、開展水資源管理監(jiān)督檢查成為水資源強(qiáng)監(jiān)管重要內(nèi)容。

1 江西省水資源強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)狀情況

1.1 水資源強(qiáng)監(jiān)管工作情況

江西省認(rèn)真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。近年來(lái)，江西省不斷強(qiáng)化監(jiān)督考核，在省政府對(duì)市縣高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)中，水資源管理和節(jié)約用水的比重進(jìn)一步提升，省級(jí)水資源管理考核指標(biāo)和方式不斷優(yōu)化，節(jié)約用水和水資源管理繼續(xù)納入省級(jí)水利綜合督查“四不兩直”檢查內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1) 推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。實(shí)施《江西省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、灌區(qū)、高校等節(jié)水載體創(chuàng)建，創(chuàng)新節(jié)水宣傳，落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理。

(2) 抓好“合理分水”。編制《江西省河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制技術(shù)方案》，完成袁水、禾水、錦江、梅江、贛江、饒河6條河流生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制工作；完成贛、撫、信、饒、修五河和鄱陽(yáng)湖環(huán)區(qū)水量分配工作，開展了跨省河流水量分配工作。

(3) 落實(shí)“管住用水”。按時(shí)完成全省取水工程(設(shè)施)核查登記整改提升工作。印發(fā)下發(fā)延續(xù)取水評(píng)估技術(shù)指南，發(fā)布省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄42家，11個(gè)設(shè)區(qū)市均發(fā)布市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，建成并頒發(fā)取水許可電子證照，全面規(guī)范取用水管理。全力推進(jìn)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施。2020年度省級(jí)征收水資源費(fèi)2.71億元。

(4) 加強(qiáng)“系統(tǒng)治水”。大力推進(jìn)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，全省19個(gè)全國(guó)重要飲用水源地年度評(píng)估成績(jī)均達(dá)到優(yōu)秀，84個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地評(píng)估成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀?！督魇〉叵滤芸刂笜?biāo)確定方案》經(jīng)江西省人民政府同意并印發(fā)實(shí)施。按時(shí)上報(bào)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)江西省二期項(xiàng)目順利通過(guò)水利部技術(shù)評(píng)估和江西省竣工驗(yàn)收。江西省水資源管理系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)評(píng)估。

(5) 深化水資源改革創(chuàng)新。將水權(quán)改革列入江西省委深改組2020年和2021年工作要點(diǎn)。江西省政府成立水權(quán)水市場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。江西省水利廳和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革工作方案》《江西省水權(quán)交易管理辦法》和《江西省水權(quán)交易規(guī)則(試行)》；2021年，制定印發(fā)《江西省水權(quán)交易可行性論證技術(shù)導(dǎo)則(試行)》。

(6) 強(qiáng)化取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量。截止2021年12月，江西省共有河道外取水工程14 417個(gè)，共計(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)3 422個(gè)取水工程的計(jì)量，取水口計(jì)量率為23.74%。其中，在線計(jì)量取水工程數(shù)1 395個(gè)(國(guó)控項(xiàng)目共建設(shè)878個(gè)取水口在線監(jiān)測(cè)點(diǎn))，取水口在線計(jì)量率9.68%。實(shí)現(xiàn)計(jì)量的取水工程以非農(nóng)用途取水工程為主，已實(shí)現(xiàn)直接計(jì)量非農(nóng)業(yè)用途取水工程數(shù)量2 341個(gè)。江西省取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量建設(shè)計(jì)劃在2 a內(nèi)基本建成較為系統(tǒng)、完整的取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計(jì)量全覆蓋，提高取水量計(jì)量率和在線計(jì)量率，使監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。

1.2 存在的主要問(wèn)題

1.2.1 取水許可方面

(1) 取水許可延續(xù)不及時(shí)不規(guī)范。目前，江西省水利廳已印發(fā)了《江西省延續(xù)取水評(píng)估管理服務(wù)指南》，指導(dǎo)全省各市縣開展延續(xù)取水評(píng)估工作。日常檢查中發(fā)現(xiàn)，較多縣(市、區(qū))存在不能嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限完成取水許可延續(xù)手續(xù)的問(wèn)題，且部分縣(市、區(qū))水行政主管部門辦理延續(xù)程序有誤，導(dǎo)致延續(xù)的許可證與上一次有效期屆滿的許可證的時(shí)間不能有效銜接，存在中斷的情況，即存在一定時(shí)期的無(wú)證取水的問(wèn)題。分析原因主要有：① 取水戶對(duì)取水許可管理要求不清楚，主動(dòng)辦理延續(xù)的意識(shí)不強(qiáng)，且現(xiàn)行的法律法規(guī)或規(guī)章制度也未制定針對(duì)取水戶未及時(shí)辦理延續(xù)申請(qǐng)的處罰措施；② 取水審批機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)取水許可有效性和延續(xù)合法性判定不準(zhǔn)。

(2) 取用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)管不到位。檢查發(fā)現(xiàn)部分取水戶未安裝取水計(jì)量設(shè)施，有些取水戶安裝了取水計(jì)量設(shè)施，但計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常；取水審批機(jī)關(guān)落實(shí)按計(jì)量收取水資源費(fèi)的意識(shí)不足，絕大部分取水戶均未落實(shí)按期檢定或核準(zhǔn)要求。大部分取水戶未按照規(guī)定建立取水臺(tái)賬，且填報(bào)取用水報(bào)表不規(guī)范。

1.2.2 水資源費(fèi)征收困難

存在未按時(shí)足額征收水資源費(fèi)問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：① 一些小型企業(yè)確因人員少、工作負(fù)擔(dān)重，且其每年繳納的水資源費(fèi)不足千元的原因，無(wú)法安排專人按照每月或每季度的繳費(fèi)期限繳納水資源費(fèi)，水行政主管部門上門征收也存在路途遙遠(yuǎn)、征收的水資源費(fèi)遠(yuǎn)低于交通費(fèi)用的情況，此類不符合實(shí)際情況的問(wèn)題應(yīng)在下一步工作中從制度上進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，減輕基層人員工作負(fù)擔(dān)。② 確有部分取水戶存在不足額繳納水資源費(fèi)的問(wèn)題，亟需水行政主管部門采取強(qiáng)力措施進(jìn)行處罰。

1.2.3 節(jié)約用水管理難度大

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)難度較大，節(jié)水工作需要住建、工信、房管、財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等多個(gè)單位的配合，除水利部門有考核任務(wù)外，其他部門無(wú)考核任務(wù)，縣區(qū)開展節(jié)水工作溝通協(xié)調(diào)難度大，節(jié)水工作推進(jìn)困難?？h區(qū)水利部門對(duì)公共供水管網(wǎng)取水戶缺乏有效約束手段，制定的用水計(jì)劃浮于表面，很難真正落實(shí)。

1.2.4 水資源管理能力不足

水資源管理人員較少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱。一方面市、縣級(jí)缺少專門的水資源管理人員，多數(shù)人員身兼數(shù)事，且人員流動(dòng)性較大，工作出現(xiàn)交接不及時(shí)、檔案資料缺失等問(wèn)題；另一方面，市、縣級(jí)針對(duì)水資源管理的培訓(xùn)較少，水行政管理部門對(duì)水資源管理工作人員的培養(yǎng)有所欠缺，工作業(yè)務(wù)不熟，不能適應(yīng)新時(shí)期精細(xì)化管理要求。

2 水資源強(qiáng)監(jiān)管工作措施建議

2.1 水資源強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)

(1) 水資源剛性約束方面。落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“建立水資源剛性約束制度”的要求，按照水利部建立水資源剛性約束制度的相關(guān)部署和要求，結(jié)合江西省水資源管理實(shí)際情況，明確全省落實(shí)水資源剛性約束的主要任務(wù)，積極開展約束制度研究，探索建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，實(shí)施水資源差別化分區(qū)管理[3]。

(2) 合理分水方面。為指導(dǎo)全省市、縣有序開展水量分配工作，加強(qiáng)省與市縣之間的協(xié)調(diào)與配合，應(yīng)建立跨市河流的流域水量分配協(xié)調(diào)機(jī)制。加快編制全省相關(guān)河湖的生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確管控的主體責(zé)任，出臺(tái)相應(yīng)生態(tài)河湖評(píng)價(jià)規(guī)范，編制《江西省生態(tài)流量保障技術(shù)指南(準(zhǔn)則)》及《江西省生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》。

(3) 管住用水方面。修訂《江西省用水總量控制管理辦法(試行)》并制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作的指導(dǎo)意見》，適時(shí)修訂《江西省水資源論證區(qū)域評(píng)估辦法(試行)》，嚴(yán)格用水總量控制和規(guī)劃水資源論證工作。編制《江西省取用水檔案管理工作辦法》，規(guī)范取用水檔案管理，并進(jìn)一步推動(dòng)電子檔案建立。

按照水利部有關(guān)部署和安排，江西省應(yīng)制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)取用水計(jì)量管理的政策措施，建立健全水資源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織編制《江西省取水計(jì)量設(shè)施安裝與運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。依據(jù)水利部《水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》，結(jié)合本省水資源存在問(wèn)題及實(shí)際工作短板，制定江西省水資源管理監(jiān)督檢查暫行辦法。

(4) 系統(tǒng)治水方面。加快落實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的措施，如《江西省城市飲用水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》《江西省集中式飲用水源地安全保障規(guī)劃》等，減輕突發(fā)事件對(duì)供水飲水的不利影響。建議制定《江西省地下水管理?xiàng)l例》，明確地下水管理過(guò)程中政府職責(zé)、開發(fā)利用主體責(zé)任，規(guī)范化地下水管理，落實(shí)地下水水量水位雙控指標(biāo)。

2.2 水資源強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)

(1) 合理分水方面。抓好生態(tài)流量確定與管理，確定江西省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，制定已批復(fù)目標(biāo)的河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，逐河制定管控措施。加快全省跨行政區(qū)域內(nèi)河流水量分配工作。加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)江河水量分配方案的實(shí)施監(jiān)管，將水量分配各項(xiàng)控制目標(biāo)和措施落到實(shí)處。

(2) 管住用水方面。結(jié)合取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，把規(guī)范和強(qiáng)化取用水日常監(jiān)管作為江西省水資源管理需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作。加快推廣水資源論證區(qū)域評(píng)估和取水許可審批“承諾制”。開展取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化取用水計(jì)量管理。建立用水總量核算制度，開展取水單位和個(gè)人用水統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，用好用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)并開展數(shù)據(jù)報(bào)送，研究建立用水總量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。開展全省水資源管理監(jiān)督檢查以及取用水專項(xiàng)監(jiān)管工作，做好年度考核工作。

(3) 系統(tǒng)治水方面。落實(shí)全省各市縣地下水管控指標(biāo)日常監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)地下水壓采工作，加快地下水超采區(qū)治理。做好重要飲用水水源安全評(píng)估。做好飲用水水源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)地方人民政府及有關(guān)部門，提升飲用水水源保障水平。

(4) 重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面。全面推行取水許可電子證照。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證分類管理，提升取水許可監(jiān)管能力和水平。

2.3 水資源強(qiáng)監(jiān)管工作機(jī)制

(1) 設(shè)置年度水資源監(jiān)管督辦事項(xiàng)。按照水利部年度水資源管理工作要點(diǎn)和江西省水資源管理工作實(shí)際情況，圍繞水量分配、用水總量控制、取水許可管理、生態(tài)流量管控、水資源費(fèi)征收、地下水管理、飲用水水源保護(hù)等主要方面[2]，設(shè)置年度水資源監(jiān)管工作督辦事項(xiàng)，明確重點(diǎn)工作任務(wù)、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

(2) 完善社會(huì)信用體系應(yīng)用。建議充分利用社會(huì)信用體系，建立水資源市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，針對(duì)不配合檢查，甚至阻撓督查等惡性行為，給予公開曝光，并納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單[4-5]。

(3) 建立典型案例通報(bào)機(jī)制。建議建立水資源管理典型案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)市、縣級(jí)水行政主管部門明顯違反水資源管理規(guī)定的行為，在全省范圍通報(bào)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)有關(guān)檢察機(jī)關(guān)。

2.4 水資源強(qiáng)監(jiān)管實(shí)施保障

(1) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立江西省水資源強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，由分管水資源工作的江西省水利廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，廳水資源處負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，廳相關(guān)部門和各地市水行政主管部門相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或代表為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳水資源處。

(2) 強(qiáng)化監(jiān)督考核和部門協(xié)作。將水資源強(qiáng)監(jiān)管，特別是監(jiān)督檢查相關(guān)內(nèi)容，納入年度水資源管理考核，以考核手段督促各市縣嚴(yán)格落實(shí)。按照責(zé)任分工，如涉及其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由地方水行政主管部門牽頭，主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)、自然資源、發(fā)展改革等部門之間的協(xié)調(diào)合作。

(3) 提高水資源管理能力。建議強(qiáng)化對(duì)水資源管理工作的宣傳引導(dǎo)，聯(lián)合編辦、人事部門制定組建基層管理職能部門和人員配備的政策鼓勵(lì)文件，切實(shí)解決基層人員不足的問(wèn)題。

(4) 提升經(jīng)費(fèi)投入和培訓(xùn)力度。建議重點(diǎn)從制度機(jī)制建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)開展及全省各市縣水資源管理基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面加大經(jīng)費(fèi)支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省水資源管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層人員的現(xiàn)代化水資源管理能力和水平，為開展監(jiān)督管理工作做好支撐和保障。

(5) 推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力。加快完善江西省水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，推進(jìn)防洪減災(zāi)工程體系，構(gòu)建水資源配置工程體系，持續(xù)加強(qiáng)水資源管理，推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)工程體系建設(shè)，加快智慧水利建設(shè)，構(gòu)建智能暢通的智慧水利體系，著力構(gòu)建適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

3 水資源管理監(jiān)督檢查相關(guān)建議

3.1 總體思路

近年來(lái)，中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核工作提出了新要求，明確要嚴(yán)格控制督查檢查考核總量，注重工作實(shí)績(jī)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和優(yōu)化方式方法，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。水利部統(tǒng)籌合并行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督檢查，規(guī)范水利監(jiān)督的程序方式、權(quán)限和責(zé)任、責(zé)任追究等要求，提出主要采用“四不兩直”等飛檢方式開展工作，發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用，推動(dòng)水資源管理重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見效，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)解決主要問(wèn)題。

為強(qiáng)化水資源管理，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，江西省應(yīng)研究制定《江西省水資源管理監(jiān)督檢查暫行辦法》，為開展監(jiān)督檢查工作提供制度支撐，并圍繞解決水資源管理主要問(wèn)題、落實(shí)年度水資源工作需求、適應(yīng)監(jiān)督檢查新形勢(shì)新要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮組織開展水資源管理監(jiān)督檢查工作。

3.2 檢查對(duì)象、程序及檢查要求

3.2.1 檢查對(duì)象

江西省水資源管理監(jiān)督檢查對(duì)象為市、縣級(jí)水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位。

3.2.2 檢查程序

水資源管理監(jiān)督檢查程序應(yīng)當(dāng)按照《江西省水資源管理監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定開展[4-7]：

(1) 由江西省水利廳組織制定年度監(jiān)督檢查工作方案，年度工作方案應(yīng)明確檢查范圍和對(duì)象、檢查事項(xiàng)及內(nèi)容、工作步驟安排、工作組織與分工、進(jìn)度安排、成果應(yīng)用以及相關(guān)工作要求等7個(gè)方面的內(nèi)容，其中，檢查事項(xiàng)及內(nèi)容應(yīng)充分結(jié)合江西省年度重點(diǎn)工作及主要任務(wù)安排擬定。

(2) 工作方案制定后，成立監(jiān)督檢查工作組，由省水利廳組織對(duì)各監(jiān)督檢查組及成員進(jìn)行培訓(xùn)。

(3) 培訓(xùn)結(jié)束后，各檢查組開展具體監(jiān)督檢查工作，形成檢查工作報(bào)告，提出“一市一單”問(wèn)題建議清單，并按時(shí)限要求報(bào)統(tǒng)一省水利廳。

(4) 經(jīng)省水利廳組織審定后，形成年度監(jiān)督檢查報(bào)告，印發(fā)“一市一單”，督促整改落實(shí)，提出責(zé)任追究建議名單，并將檢查結(jié)果納入當(dāng)年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

3.2.3 檢查要求

(1) 年度監(jiān)督檢查工作方案編制中，應(yīng)結(jié)合水利部水資源管理工作重點(diǎn)任務(wù)以及省級(jí)年度水資源管理工作要點(diǎn)等，擬定檢查事項(xiàng)和內(nèi)容，可委托技術(shù)支撐單位開展工作方案編制工作并組織培訓(xùn)。

(2) 對(duì)檢查工作組上報(bào)的檢查表等材料進(jìn)行梳理復(fù)核統(tǒng)計(jì)，形成按行政區(qū)域的檢查問(wèn)題清單，報(bào)江西省水利廳審定后形成年度監(jiān)督檢查報(bào)告。

(3) 按照江西省水資源強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)的總體安排，著重開展全省薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并將薄弱環(huán)節(jié)涉及的問(wèn)題事項(xiàng)設(shè)定為“較重”或“嚴(yán)重”等級(jí)，通過(guò)監(jiān)督檢查盡快補(bǔ)齊水資源管理工作的短板。

(4) 依據(jù)國(guó)家水資源管理新要求的變化，建議對(duì)制定的《江西省水資源管理監(jiān)督檢查暫行辦法》進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新調(diào)整，確保符合國(guó)家及水利部工作的新要求。

(5) 對(duì)取水單位超計(jì)劃或超定額取水，且未按規(guī)定累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)的情況，則在超計(jì)劃或超定額取水處填“是”；否則為“否”。如該取水戶不涉及超計(jì)劃或超定額取水，此項(xiàng)為“未涉及”。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)水資源監(jiān)管已成為當(dāng)前水利事業(yè)的重中之重。江西省要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作體制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)管，構(gòu)建協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不斷提升水資源管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)江西省水資源規(guī)范化和精細(xì)化管理，提升水資源管理能力和水平，使水資源管理邁上新臺(tái)階。