加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的對策探析

王 慧

前言

新時(shí)期背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，建立完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系，可以有效提升單位公共服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政資金的使用效益及內(nèi)部管理水平。部分行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識不強(qiáng)、內(nèi)部控制體系不健全、部門預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確全面，過程控制及監(jiān)督不到位等問題，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作是促進(jìn)行政事業(yè)單位高效、精準(zhǔn)、科學(xué)管理的有效途徑。

一、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制概述

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制旨在對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范抵御，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。行政事業(yè)單位需按照自身實(shí)際情況，設(shè)置符合自身發(fā)展需求的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，以提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力，使單位財(cái)產(chǎn)安全性、會計(jì)信息真實(shí)性可以得到有效體現(xiàn)。現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作理念推廣普及情況相對較好，但實(shí)施過程仍然存在薄弱環(huán)節(jié)與不足。

二、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意義

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的意義主要體現(xiàn)在其是：促進(jìn)單位各項(xiàng)管理工作，得以全程專業(yè)、規(guī)范開展推進(jìn)的核心舉措，確保單位經(jīng)濟(jì)管理活動合法﹑合規(guī)，及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性，有效預(yù)防單位財(cái)務(wù)管理中所存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的常見方法即：通過制定實(shí)施不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批、重大事項(xiàng)決議會簽、預(yù)算收支等規(guī)章制度對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動進(jìn)行約束，以提升單位整體運(yùn)行效果。目前新時(shí)期背景下，則是將預(yù)算管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理及收支管理等業(yè)務(wù)借助信息技術(shù)與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等做充分融合，對各項(xiàng)信息實(shí)施歸口管理，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、真實(shí)性、共享性，促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制水平能夠持續(xù)進(jìn)步，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位形成可持續(xù)發(fā)展的良好運(yùn)行模式。除此之外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意義，還體現(xiàn)在其可切實(shí)降低徇私舞弊、貪污腐敗、資產(chǎn)被肆意挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，加大行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督工作落實(shí)力度，有助于廉潔高效單位形象的建設(shè)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的問題

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識薄弱

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制所面臨問題相對較為多樣，比如財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識薄弱。良好的內(nèi)部控制意識是內(nèi)控制度得以健全實(shí)施的基礎(chǔ)保證。有的單位內(nèi)部控制意識淡薄，重業(yè)務(wù)輕管理，不能充分認(rèn)識財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的意義，開展相關(guān)工作過程形式化現(xiàn)象明顯，甚至有部分人員將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展推進(jìn)看作是應(yīng)付上層檢查的一項(xiàng)常規(guī)事項(xiàng)，忽視其與單位經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和促進(jìn)作用，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效果很難達(dá)到預(yù)期要求，各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率也會因此而升高。

（二）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系不健全

結(jié)合實(shí)際來看，大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度在最初設(shè)計(jì)以及施行過程基本是上行下效模式，大部分行政事業(yè)單位對自身制度漏洞補(bǔ)充、制度更新缺乏相應(yīng)調(diào)研論證和后續(xù)完善措施，加之部分單位在財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)上劃分不明確，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控等工作開展過程便會受到影響，從而出現(xiàn)各種問題，比如制度流程混亂，導(dǎo)致崗位責(zé)任制無法切實(shí)執(zhí)行，發(fā)生問題后出現(xiàn)相互推諉、不敢擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制實(shí)效性也會隨時(shí)間推移而持續(xù)減弱。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制預(yù)算編制不全面

財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制預(yù)算編制不全面，目前我國大部分行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作期間，都普遍存在預(yù)算編制管理不全面的現(xiàn)象。當(dāng)前，行政事業(yè)單位多采取兩上兩下的預(yù)算編制程序，一上階段由預(yù)算單位提出預(yù)算建議數(shù)，一下階段由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，二上階段形成預(yù)算單位預(yù)算草案，二下階段即人大審議后批復(fù)預(yù)算。由于預(yù)算編制時(shí)間緊，準(zhǔn)備不充分，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門與具體的業(yè)務(wù)部門缺乏有效溝通，部分業(yè)務(wù)部門不參與單位預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制工作考慮不到位，不能全面反映本單位財(cái)務(wù)收支及工作重點(diǎn)，預(yù)算項(xiàng)目編制不細(xì)化、項(xiàng)目績效目標(biāo)不準(zhǔn)確，與年度預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生脫節(jié)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量大幅下降，財(cái)務(wù)預(yù)算管理價(jià)值亦會因此而大打折扣。歸根結(jié)底，造成此類問題出現(xiàn)的成因即行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃階段，沒有形成全面的協(xié)同參與體系，各部門之間溝通交流有限，無法構(gòu)建良好的協(xié)作配合模式，繼而導(dǎo)致最終所得預(yù)算管理方案可靠性、合理性不能得到全面保障，這無疑都會進(jìn)一步削弱行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作效能。

（四）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制評價(jià)監(jiān)督體系不完善

財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制評價(jià)監(jiān)督不完善，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展推進(jìn)期間，沒有從實(shí)際出發(fā)設(shè)置專業(yè)完善的評價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制，或者設(shè)置了配套監(jiān)督機(jī)制規(guī)章但在執(zhí)行期間沒有全程做好合理把控，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制落實(shí)反饋成果不能第一時(shí)間予以公示，比如財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作形式化，或者缺乏相應(yīng)外部監(jiān)督介入，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢針對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作監(jiān)督，缺乏專業(yè)統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，都使得單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作質(zhì)量很難得到有效體現(xiàn)，最終工作實(shí)踐過程混亂、失序的現(xiàn)象也因此而頻繁發(fā)生。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的對策

（一）完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制應(yīng)先結(jié)合實(shí)際對單位自身情況予以全面調(diào)研、梳理、整合，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，突出財(cái)務(wù)管控制度完整性，比如以全面性基本原則為中心，注重相關(guān)控制指標(biāo)必須參與到單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)，并對具體施行、監(jiān)管過程產(chǎn)生各類活動信息予以實(shí)時(shí)分析比對，形成全程動態(tài)跟蹤的管控模式。在此基礎(chǔ)上，明確工作側(cè)重點(diǎn)，協(xié)同科學(xué)專業(yè)的約束機(jī)制、適應(yīng)性指標(biāo)，理清管理權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)程序規(guī)章，構(gòu)建協(xié)同交互、多元監(jiān)督的工作流程，進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控質(zhì)量，確保相關(guān)工作人員可以清楚了解財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制本身所蘊(yùn)含的價(jià)值作用。平時(shí)工作期間，自上而下做好相關(guān)宣傳工作，為內(nèi)部控制工作順利開展推進(jìn)創(chuàng)造有利環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，圍繞財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作內(nèi)容、特征，按照將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作納入財(cái)務(wù)人員年度績效考核評價(jià)的舉措，激發(fā)單位部門職工工作能動性，并注重對責(zé)任制落實(shí)效果的實(shí)時(shí)監(jiān)測，促使不同部門職工相互制約監(jiān)督，搭配合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，違反工作規(guī)章的予以懲處，表現(xiàn)優(yōu)異的予以物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此來全方位提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作實(shí)效性。

（二）豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章

豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，相關(guān)行政事業(yè)單位必須圍繞現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，比如《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等，結(jié)合自身實(shí)際情況，合理豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制內(nèi)容規(guī)章。明確管理層、領(lǐng)導(dǎo)層人員崗位權(quán)責(zé)，并落實(shí)到崗位設(shè)置和人員配置中，保障可以實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)的針對不同專業(yè)做非相容性崗位分離機(jī)制，構(gòu)建相互制約、相互監(jiān)督的工作體系。制定重大事項(xiàng)集體決策、會簽制度，突出單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作流程、細(xì)則要點(diǎn)，保障管理層人員嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，禁止形式化、應(yīng)付式工作，尤其對審批、決算、評價(jià)等環(huán)節(jié)，需做動態(tài)管控設(shè)置。財(cái)政收支方面，堅(jiān)持應(yīng)收盡收、及時(shí)支付的標(biāo)準(zhǔn)，保障每項(xiàng)資金收支清晰明確，財(cái)務(wù)登記、票據(jù)方面，每筆財(cái)務(wù)活動需記錄完整、專業(yè)，核算方面注重校驗(yàn)復(fù)核，避免單位財(cái)產(chǎn)、資金無故流失、浪費(fèi)、貪腐、挪用等問題出現(xiàn)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的健康性和安全性。

（三）科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制工作

科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算管理舉措，對現(xiàn)有預(yù)算編制做全面分析，發(fā)現(xiàn)不完善的部分及時(shí)予以改進(jìn)優(yōu)化，比如按照單位內(nèi)部活動信息，按照實(shí)際需求設(shè)置可量化指標(biāo)，并予以詳盡記錄，之后做活動成本核算，在此基礎(chǔ)上圍繞成本需求，構(gòu)建預(yù)算編制。提升領(lǐng)導(dǎo)層、管理層在該方面的重視度，除此之外，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門溝通交流效率，通過多種途徑進(jìn)行宣傳教育，將財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)則、操作流程等做全單位科普，保障每個(gè)單位職工都能客觀理解財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性，從而全員參與到相關(guān)工作中，使所有單位內(nèi)部業(yè)務(wù)行為、活動都要以預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)要求合理推進(jìn)，一旦超出預(yù)算部分，必須嚴(yán)格按照審批程序?qū)訉訄?bào)備，以此達(dá)到全面規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作效率的目的。需要注意的是為確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作實(shí)踐效果達(dá)到預(yù)期，還需對財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行適度改革，引入專業(yè)素質(zhì)過硬的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，或通過周期性培訓(xùn)計(jì)劃，對單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力做持續(xù)性強(qiáng)化培訓(xùn)，使之可以高效掌握最新的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理知識和內(nèi)部控制管理技能，以此組建綜合專業(yè)素質(zhì)有保障的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作水平的不斷提高提供有利參考依據(jù)。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控評價(jià)指標(biāo)及監(jiān)督方案

落實(shí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控評價(jià)指標(biāo)、監(jiān)督監(jiān)管方案，本質(zhì)上也是切實(shí)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作所不可或缺的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。相關(guān)行政事業(yè)單位必須在明確自身實(shí)際情況基礎(chǔ)上，合理設(shè)定獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，對單位自身財(cái)務(wù)活動做全方位監(jiān)督分析，完善單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制所存在的不足之處。在此前提下對本單位財(cái)務(wù)信息活動予以實(shí)時(shí)收集反饋、科學(xué)評價(jià)，合理設(shè)置事前、事中風(fēng)險(xiǎn)防范評價(jià)指標(biāo)，單位全體職工應(yīng)全面配合內(nèi)部控制監(jiān)督工作，針對審計(jì)所發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)行為第一時(shí)間予以懲治。也可引入外部監(jiān)督，形成內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督模式，監(jiān)督工作需全程體現(xiàn)專業(yè)性和獨(dú)立性，比如與財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門做好提前交流，使之對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制做定時(shí)定期專業(yè)監(jiān)督審計(jì)，分析財(cái)務(wù)預(yù)算、賬簿、收支實(shí)際數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)的理清單位每項(xiàng)?？钯Y金應(yīng)用情況，做好追蹤記錄，達(dá)到切實(shí)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作合理化、專業(yè)化的目的。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的實(shí)踐案例

（一）圍繞財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制建立完備的約束體系

以某行政事業(yè)單位為例，其在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作實(shí)踐環(huán)節(jié)，先圍繞財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制建立完備的約束體系，在平時(shí)工作期間，領(lǐng)導(dǎo)層帶頭對涉及財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容流程進(jìn)行全面梳理，指導(dǎo)單位職工工作期間發(fā)現(xiàn)任何問題第一時(shí)間予以上報(bào)，以此來歸納現(xiàn)行制度存在缺陷節(jié)點(diǎn)，并對財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制規(guī)章做了全方位分析，按照相關(guān)法律法規(guī)要求和該單位現(xiàn)實(shí)信息，對現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)性、專業(yè)性做綜合評估。落實(shí)崗位責(zé)任制度，將工作責(zé)任按照標(biāo)準(zhǔn)劃分至每個(gè)職工個(gè)體，提升單位人員對財(cái)務(wù)管理評價(jià)重視度，形成在日常工作中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問題，第一時(shí)間上報(bào)、處理、解決的工作模式，最終該行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展過程不僅對單位支出信息能做到精準(zhǔn)記錄、全程把控，還有效健全了單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（二）通過宣傳培訓(xùn)持續(xù)強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員綜合專業(yè)素質(zhì)

該行政事業(yè)單位通過宣傳培訓(xùn)持續(xù)強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員綜合專業(yè)素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)層以身作則學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理最新知識、前沿理論，以此來由上自下的帶動單位人員了解掌握財(cái)務(wù)管理知識，使單位全體人員財(cái)務(wù)管理意識得到有效提升。在此基礎(chǔ)上，該行政事業(yè)單位制定了周期性的財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，并按照在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)，保障單位財(cái)務(wù)管理者專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力可以得到切實(shí)鍛煉，提高其整體綜合專業(yè)素質(zhì)，為后續(xù)該行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的順利開展、高效推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格把控單位經(jīng)費(fèi)支出，提升現(xiàn)有內(nèi)部控制制度完善性

該行政事業(yè)單位通過嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)支出提升了內(nèi)部控制制度專業(yè)完善性，其將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制監(jiān)督作為日常核心任務(wù)部署形式，要求發(fā)現(xiàn)任何問題必須第一時(shí)間處理，并分崗分工的突出監(jiān)督職責(zé)人員工作獨(dú)立性，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作能夠有序推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，對會計(jì)系統(tǒng)、會計(jì)制度做靈活調(diào)整，按照會計(jì)制度需求，合理劃定崗位分配，執(zhí)行崗位責(zé)任制，使單位部門崗位之間形成交互制約，并對單位資金、票據(jù)做全程動態(tài)化管理，安排專人專項(xiàng)保管資金票據(jù)，記錄每一筆資金賬目數(shù)據(jù)，核對結(jié)算信息，確保每筆資金、賬目完全相符，全面提升了單位現(xiàn)有內(nèi)部控制制度專業(yè)完善性。

結(jié)語

綜上所述，通過對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的對策探索分析，可以看出現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在問題主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識薄弱、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系不健全、財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制內(nèi)容不全面、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制監(jiān)督不到位等方面，所以行政事業(yè)單位要從提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識、完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度、豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制內(nèi)容規(guī)章、科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制工作、落實(shí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控監(jiān)督方案等方面做起，才能保障單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作水平隨時(shí)間推移能夠持續(xù)得以強(qiáng)化、改進(jìn)，這也是我國行政事業(yè)單位自身職能價(jià)值可以得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵路徑。