淺析事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理

浦琳潔

國有資產(chǎn)管理在我國事業(yè)單位管理中舉足輕重，直接影響到業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量。國有資產(chǎn)績效，是指國有資產(chǎn)購買、使用過程中取得的實際效果。它反映單位為滿足日常運行和業(yè)務(wù)工作等需要而購買、使用、處置國有資產(chǎn)的活動，并反映資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益之間的對比關(guān)系。國有資產(chǎn)績效管理重點關(guān)注資產(chǎn)購置是否合理，資產(chǎn)使用是否有效?？己藝匈Y產(chǎn)購置、使用能否達(dá)到最大效用。國有資產(chǎn)績效管理是針對資產(chǎn)使用、維護(hù)提出的新型管理理念，主要通過有效的制度約束和獎懲措施反映資產(chǎn)運營效果，提高資產(chǎn)使用效益。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理體制不完善。隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)價值、規(guī)模不斷增大，管理要求、難度不斷加大，國有資產(chǎn)管理體制不完善問題暴露出來。我國很多事業(yè)單位沒有設(shè)置先進(jìn)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有建立健全的制度，如未設(shè)置專門國有資產(chǎn)管理部門，沒有指定專門管理人員，職責(zé)不明，責(zé)任不清。資產(chǎn)管理制度不完善，管理過程不規(guī)范，導(dǎo)致管理混亂，家底不清，賬實不符。

（二）國有資產(chǎn)配置效率低下。事業(yè)單位國有資產(chǎn)形式多樣，加上家底不清，對新增資產(chǎn)配置較為隨意，只要單位有預(yù)算，申請政府采購較為容易。由于資產(chǎn)管理信息化程度低，缺乏有效的資產(chǎn)調(diào)劑措施，想買就買，造成國有資產(chǎn)不必要的浪費。特別是單位之間信息獨立性和共享盲區(qū)，很難實現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)籌，國有資產(chǎn)配置效率低下。

（三）國有資產(chǎn)使用效益不高。在日常的設(shè)備使用方面，不按流程體系規(guī)范使用，重采購、輕管理。使用人員操作不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，不注重保養(yǎng)，設(shè)備易損。另外，因疏于管理，外來閑雜人員隨意操作，違規(guī)使用，也會加速設(shè)備損失。同時，由于管理不嚴(yán)，損壞丟失，隨意處置，不追究責(zé)任，而是直接申請報廢，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）國有資產(chǎn)處置不規(guī)范。事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢、劃撥、捐贈、出售等處置需要履行單位內(nèi)部審批流程，并經(jīng)過主管部門、財政部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。目前，有些單位沒有嚴(yán)格履行審批程序，隨意處置、變賣、核銷國有資產(chǎn)。有些單位雖經(jīng)過處置審批，但未按規(guī)定對廢棄物進(jìn)行公開交易，私下處置，處置收益不上繳，滋生貪污腐敗之風(fēng)。

（五）國有資產(chǎn)收益不完全。將閑置的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資，目的是為了增加財政、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益。有的單位國有資產(chǎn)出租周期較長，租金偏低，有的租金很長時間一直不變。這些資產(chǎn)的租期、租金不隨市場發(fā)展變化，會變相導(dǎo)致資產(chǎn)流失。有的單位無償出租、出借國有資產(chǎn)；有的單位出租、出借、對外投資收益不按規(guī)定上繳財政；有的單位未經(jīng)過主管部門、財政部門審批，也不通過公開招租方式隨意出租、出借、對外投資，致使國有資產(chǎn)有償使用收入和經(jīng)營性收入未能及時、足額上繳國庫，“收支兩條線”管理落實不到位，國有資產(chǎn)收益不完全。

（六）國有資產(chǎn)績效管理機(jī)制缺失。事業(yè)單位缺乏國有資產(chǎn)績效管理理論指導(dǎo)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)績效管理機(jī)制缺失。一般來說，單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)實物形態(tài)資產(chǎn)管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)貨幣形態(tài)資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)設(shè)卡建賬、登記實物，資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常運營，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)價值管理。由于國有資產(chǎn)績效管理制度不完善，部門間信息不對稱，導(dǎo)致只對資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行管理，對資產(chǎn)的配置、使用和結(jié)果沒有形成有效管理。同時，沒有建立資產(chǎn)使用效益考核機(jī)制，缺乏有效地激勵約束，導(dǎo)致資產(chǎn)運營效益得不到體現(xiàn)，事業(yè)單位社會效益無法發(fā)揮。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因

（一）國有資產(chǎn)管理意識不強。事業(yè)單位一般認(rèn)為資金管理觸及單位各方面利益，容易發(fā)生貪污舞弊，對資金管理意識較強。同時，事業(yè)單位一般認(rèn)為資產(chǎn)變現(xiàn)能力不高，資產(chǎn)管理并沒那么重要，管理意識較為薄弱。由于國有資產(chǎn)管理意識不強，事業(yè)單位沒有制定國有資產(chǎn)管理制度和規(guī)范操作程序，資產(chǎn)管理體制不完善，管理工作無法按照規(guī)范程序進(jìn)行，導(dǎo)致責(zé)任不清、家底不明；進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效益不高，處置不規(guī)范、收益不完全。

（二）國有資產(chǎn)管理信息共享不足。事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理沒有被重視，由于信息技術(shù)難點和技術(shù)人員能力問題，信息化管理平臺或信息系統(tǒng)沒有很好地開發(fā)和運用，信息共享程度不高，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)管理難以進(jìn)行有效統(tǒng)籌和動態(tài)監(jiān)督，使得國有資產(chǎn)從預(yù)算、配置、使用、處理等全過程、全聯(lián)動管理無法實現(xiàn)。從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全。事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制是基于資產(chǎn)保值增值原則，在實際管理中能夠有效審核、監(jiān)督各方面操作，防范風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)績效的一種方式。由于各事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門，沒有制定完善的監(jiān)管制度，沒有有效地履行監(jiān)管職能，監(jiān)督機(jī)制不健全，是導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費、流失并帶來資產(chǎn)損失風(fēng)險的重要因素。

（四）重資產(chǎn)配置輕資產(chǎn)績效。各事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時，積極爭取配置預(yù)算，未能從資產(chǎn)配置的真正需求出發(fā)，未能通過信息共享調(diào)劑使用，而是根據(jù)滾動預(yù)算思想盡最大可能爭取經(jīng)費。而對提高資產(chǎn)使用效率相關(guān)解決措施的探索缺乏積極性和主動性，致使國有資產(chǎn)使用效率大幅下降。又由于信息化程度不高，財政在資產(chǎn)存量、集成數(shù)據(jù)統(tǒng)計上處于真空地帶，按配置預(yù)算下達(dá)經(jīng)費，往往造成浪費。同時，因單位缺少對資產(chǎn)績效的考評，重配置輕績效，難以發(fā)揮資產(chǎn)最大化使用和可持續(xù)利用。

（五）國有資產(chǎn)績效評價機(jī)制缺失。事業(yè)單位現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理模式大多局限于建卡登記，或重購置輕效益。有些單位購置資產(chǎn)時為買而買，忽視成本效益原則；有些單位只注重申請資金購置，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)合理搭配和使用效益等運行管理；有些單位隨意處置資產(chǎn)，忽視盤活存量資產(chǎn)。缺乏有效的國有資產(chǎn)績效評價機(jī)制是造成國有資產(chǎn)績效管理缺失的重要原因。有些單位雖建立了國有資產(chǎn)績效評價機(jī)制，但評價指標(biāo)往往停留在制度建立或購置預(yù)算等較為淺顯的層面，對制度執(zhí)行有效性、購置預(yù)算科學(xué)性、資產(chǎn)使用效益性等方面未進(jìn)行深層次的分析。有些單位國有資產(chǎn)績效評價機(jī)制與責(zé)任機(jī)制脫鉤，考評結(jié)果不與個人利益掛鉤，考核內(nèi)容流于形式，更無法建立有效的問責(zé)機(jī)制，直接影響資產(chǎn)管理效果。

三、事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)績效管理的必要性

（一）有利于提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是一個數(shù)字，它是單位提供公共服務(wù)能力的資源。國有資產(chǎn)使用規(guī)范、有效，一定程度上反映了事業(yè)單位提供社會效益的能力。那么，事業(yè)單位如何科學(xué)、合理分配資源，提高資產(chǎn)使用效益，需要通過國有資產(chǎn)績效管理來實現(xiàn)。國有資產(chǎn)績效管理能夠促使單位理清家底，優(yōu)化配置；針對資產(chǎn)預(yù)算、配置、使用、處置等過程進(jìn)行合理性評價，實現(xiàn)資產(chǎn)從購置到清查的全過程監(jiān)督和管理，從而提高資產(chǎn)使用效益。

（二）有利于提高事業(yè)單位綜合管理能力。實行國有資產(chǎn)績效管理，能形成良好的科學(xué)規(guī)范運行機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位管理更加全面化，促進(jìn)事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)良性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位綜合管理能力提升。另外，實行國有資產(chǎn)績效管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)各部門形成聯(lián)動機(jī)制，改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升單位綜合管理能力。

（三）有利于提高事業(yè)單位服務(wù)社會能力。國有資產(chǎn)是事業(yè)單位提供公共服務(wù)的資源和平臺。國有資產(chǎn)管理效益的提高，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化和平臺建設(shè)。資產(chǎn)績效管理強調(diào)提質(zhì)增效，包括完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度，強化制度執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督。通過國有資產(chǎn)績效管理，能夠不斷改進(jìn)資產(chǎn)使用方式，提高資產(chǎn)效益；從而提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)提高事業(yè)單位服務(wù)社會能力。

（四）有利于事業(yè)單位有序健康持久發(fā)展。事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是對事業(yè)單位占有、使用和管理的各種經(jīng)濟(jì)資源總和實行配置、使用、處置、收益等全過程管理，注重資源的投入和產(chǎn)出，關(guān)注過程和結(jié)果。因此，實行事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，對于保護(hù)國家財產(chǎn)安全和完整，保障事業(yè)任務(wù)完成和計劃實現(xiàn)，節(jié)約資金、發(fā)揮效能，堵塞管理漏洞，防止資產(chǎn)流失，有著十分重要作用。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，不斷完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度體系，強化績效評價，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮國有資產(chǎn)效用，對國有資產(chǎn)全流程嚴(yán)格把控，切實推動事業(yè)單位更有序、健康、持久發(fā)展。

四、事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)績效管理的措施

（一）加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)績效管理。國有資產(chǎn)基礎(chǔ)績效管理是指對國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作的績效評價，從而加強國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。首先，要建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)包括專門的國有資產(chǎn)管理部門，確定人員，明確職責(zé)。評價資產(chǎn)管理員和管理部門工作，落實責(zé)任，實施獎懲，使資產(chǎn)管理效益同管理人自身利益掛鉤。其次，要健全國有資產(chǎn)管理制度。制定包括資產(chǎn)預(yù)算、采購、使用、處置、監(jiān)督等各項制度、流程，形成制度體系。對制度的制定和實施進(jìn)行考核，監(jiān)督和強化制度執(zhí)行。再次，要強化資產(chǎn)報告管理。定期形成資產(chǎn)報表或報告，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整。動態(tài)報告資產(chǎn)變動、使用、結(jié)存等情況。通過基礎(chǔ)性績效管理，強化事前監(jiān)督和風(fēng)險防控。

（二）加強國有資產(chǎn)過程績效管理。國有資產(chǎn)過程績效管理是指對國有資產(chǎn)配置、使用、處置等過程性管理工作的績效評價，從而提高資產(chǎn)的過程管理。首先，針對資產(chǎn)配置管理進(jìn)行績效評價。資產(chǎn)配置管理主要是對資產(chǎn)預(yù)算是否必要；資產(chǎn)配置是否科學(xué)合理，是否進(jìn)行調(diào)劑再利用，大型儀器設(shè)備是否進(jìn)行論證，是否符合相關(guān)規(guī)定；資產(chǎn)采購是否有預(yù)算，采購過程是否合規(guī)等進(jìn)行考核。其次，針對資產(chǎn)自用管理進(jìn)行績效評價。資產(chǎn)自用管理主要包括采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、登記、保管等制度落實情況，設(shè)備操作、保養(yǎng)、維修等使用狀況進(jìn)行考核。再次，要對資產(chǎn)的出資、出借、對外投資管理進(jìn)行績效評估。主要包括對投資論證、風(fēng)險評估、主管部門審批狀況以及收益進(jìn)行考核。最后，要對資產(chǎn)處置管理進(jìn)行績效考核。主要是對報廢程序、審批手續(xù)、收益管理進(jìn)行考核。使得國有資產(chǎn)績效管理做到責(zé)任明確、管理優(yōu)化、家底清晰，并對于考核結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲措施，激勵約束相關(guān)責(zé)任人，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）加強國有資產(chǎn)信息化績效管理。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)為事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化績效管理提供了便利。事業(yè)單位通過大數(shù)據(jù)、云平臺，可統(tǒng)計國有資產(chǎn)數(shù)量、價值、位置等相關(guān)信息。事業(yè)單位利用信息技術(shù)，可掌握國有資產(chǎn)購置、使用、維修、處置等相關(guān)信息。信息技術(shù)可實現(xiàn)對資產(chǎn)運行全周期、全過程管理，確保資產(chǎn)所有信息可溯源。通過加強信息系統(tǒng)建設(shè)還可以實現(xiàn)單位內(nèi)部各部門間資源共享，形成合力。通過數(shù)據(jù)整理、分析，可以為單位提供預(yù)算編制、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)績效等信息，提高國有資產(chǎn)使用效益。國有資產(chǎn)信息化績效管理體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理先進(jìn)性。首先，將多口管理部門信息系統(tǒng)有效整合，通過頂層設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接，資源共享?？梢缘脑?，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)對接，保證數(shù)據(jù)自動獲取和可溯性。完善現(xiàn)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算、配置、入庫、領(lǐng)用、處置的全過程管理功能，同時提升各模塊數(shù)據(jù)處理、分析能力。其次，完善信息系統(tǒng)的建立和使用。對系統(tǒng)初始化、信息錄入、系統(tǒng)運行，模塊優(yōu)化、系統(tǒng)更新以及專用設(shè)備和配套設(shè)施等情況進(jìn)行評估。再次，對信息化系統(tǒng)的利用、運轉(zhuǎn)和維保情況進(jìn)行評估。最后，對國有資產(chǎn)動態(tài)管理狀況等進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行獎懲。通過國有資產(chǎn)信息化績效管理，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式。

（四）加強國有資產(chǎn)預(yù)算績效管理。預(yù)算績效是指預(yù)算資金所要達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。核心是“用錢問效，無效問責(zé)”，與國有資產(chǎn)績效管理有異曲同工之處。事業(yè)單位可以將國有資產(chǎn)績效與預(yù)算管理相結(jié)合，對預(yù)算管理進(jìn)行績效考評，提高國有資產(chǎn)預(yù)算效益。單位編制預(yù)算時，需將資產(chǎn)配置和資產(chǎn)存量進(jìn)行分析，合理地編制資產(chǎn)預(yù)算；對于新增資產(chǎn)配置須經(jīng)過必要性和可行性論證；有無可共享調(diào)劑使用資產(chǎn)，有無可再利用資產(chǎn)，有無閑置資產(chǎn)；使資產(chǎn)預(yù)算能夠真實反映資產(chǎn)需求，為資產(chǎn)績效管理提供科學(xué)依據(jù)。此外，單位要強化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控?zé)o預(yù)算、超預(yù)算采購，對于未執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行評估，將績效評估結(jié)果運用到下一年度預(yù)算編制中去，減少不必要的浪費。國有資產(chǎn)預(yù)算績效管理是國有資產(chǎn)績效管理工作的前置。將評價結(jié)果運用于激勵約束國有資產(chǎn)管理部門和責(zé)任人強化管理意識，提高國有資產(chǎn)管理效率。

（五）優(yōu)化國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系。設(shè)置績效評價指標(biāo)體系要以提高國有資產(chǎn)使用效能為目標(biāo)，建立對國有資產(chǎn)管理過程確保事前有計劃、事中有控制、事后有評價的全程監(jiān)管體系。根據(jù)事業(yè)單位公共服務(wù)屬性，設(shè)計一套以需求目標(biāo)、保障水平、運行質(zhì)量、實際效果為主線，涉及資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，涵蓋資產(chǎn)運行、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)安全等方面的事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，對國有資產(chǎn)績效管理進(jìn)行客觀評價。首先，應(yīng)當(dāng)評價資產(chǎn)購置的必要性，是否按預(yù)算采購，是否以最低成本獲取資產(chǎn)。其次，評價資產(chǎn)使用效率。經(jīng)營性資產(chǎn)評價重點為衡量資產(chǎn)帶來的收益與為該資產(chǎn)投入的成本之間的關(guān)系。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)評價重點為該資產(chǎn)良好的使用狀態(tài)和適當(dāng)養(yǎng)護(hù)。再次，評價資產(chǎn)處置效益。評價重點為資產(chǎn)處置是否標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，處置收益是否上繳。同時，可以嵌入式評價資產(chǎn)管理體制、機(jī)制的建立，執(zhí)行，監(jiān)督等。另外，還可以附加評價資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，理論研究等能力提升，以優(yōu)化的國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系來推進(jìn)國有資產(chǎn)績效管理落實。

結(jié)語

對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)績效。對國有資產(chǎn)配置、使用、處置等進(jìn)行全過程管理，能夠保證資產(chǎn)穩(wěn)定性和完整性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評價，能夠?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督和風(fēng)險防控，從而顯現(xiàn)國有資產(chǎn)績效管理效果，促進(jìn)事業(yè)單位有效運行和高效履職。