全面促進(jìn)消費：國外經(jīng)驗比較與借鑒

徐振宇

南京審計大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授

江蘇省政府統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)研究院副院長

商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會內(nèi)貿(mào)流通專家

國外經(jīng)濟研究給出的基本線索

全面促進(jìn)消費的經(jīng)驗，集中體現(xiàn)為對消費的深入系統(tǒng)研究。從國外相關(guān)研究總趨勢看，方法日益復(fù)雜，考慮的影響因素越來越多。已有研究雖未就消費不振的原因達(dá)成一致，對促進(jìn)消費的措施眾說紛紜，但仍在如下方面形成了共識：

一是消費變量的復(fù)雜性。在基礎(chǔ)設(shè)施投資放緩、房地產(chǎn)投資風(fēng)險加大、制造業(yè)投資效益下降的背景下，面對出口見頂預(yù)后不樂觀的現(xiàn)實，促進(jìn)消費似乎是助力經(jīng)濟復(fù)蘇最重要的方面。然而，國外的經(jīng)濟理論與經(jīng)驗事實表明：消費從來都是宏觀經(jīng)濟學(xué)中最穩(wěn)定的變量，是典型的“慢變量”“穩(wěn)變量”和復(fù)雜變量，并非是通過“刺激”或“促進(jìn)”就能在短期內(nèi)顯著增長的變量。促進(jìn)消費，是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及消費容量，還涉及到消費質(zhì)量；不僅涉及宏觀經(jīng)濟運行，還在微觀層面涉及家庭經(jīng)濟行為決策和企業(yè)行為。

二是“消費不足”的長期性。從古典經(jīng)濟學(xué)的視角看來，儲蓄與投資可以順利轉(zhuǎn)換，儲蓄最終可以提高消費水平。但由于種種原因，當(dāng)儲蓄超過一定限度后，出現(xiàn)嚴(yán)重的“消費不足”時，儲蓄與投資并不能自動轉(zhuǎn)換，在極端情形下甚至可能會導(dǎo)致大蕭條。“消費不足”之上，風(fēng)險幾乎伴隨市場經(jīng)濟之始終。但是，在古典經(jīng)濟學(xué)范式下，政府的角色類似于“守夜人”，對嚴(yán)重的“消費不足”束手無策。凱恩斯的名作《就業(yè)、利息與貨幣通論》針對上述情形，提出應(yīng)通過政府支出緩解并最終擺脫消費不足。問題在于，政府支出，對緩解“消費不足”的潛力是有限度的。政府支出不僅受制于財政預(yù)算，而且也很難持續(xù)擴大總需求。因此，市場經(jīng)濟中的“消費不足”是長期的。

三是新興經(jīng)濟體促進(jìn)消費的必然性。幾乎所有新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長史都表明，投資拉動與出口導(dǎo)向雖能在一段時期內(nèi)顯著加速經(jīng)濟增長，但是，投資最終必受制于投資收益率下滑。在國內(nèi)消費持續(xù)不振的情況下，一旦國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變或發(fā)生全球性經(jīng)濟衰退，出口增長受阻，經(jīng)濟增速必然下滑，甚至出現(xiàn)危機。知名經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼的“東亞崩潰論”，其立論依據(jù)正是上述經(jīng)驗事實。

發(fā)達(dá)國家促進(jìn)消費的經(jīng)驗

一是消費不足遲早遭遇嚴(yán)重的發(fā)展困境。部分經(jīng)濟高速增長的國家曾長期嚴(yán)重依賴物質(zhì)資本投資和出口，形成典型的“高投資—高出口—高增長”模式。這種模式的潛在風(fēng)險是，資本投資最終受制于投資收益率和國內(nèi)消費，出口最終受制于海外市場容量，貿(mào)易保護主義最終反彈，國內(nèi)消費持續(xù)不足必然會導(dǎo)致經(jīng)濟增速下滑。經(jīng)濟增速一旦下滑，就有可能演化為經(jīng)濟危機。或者說，投資拉動與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟往往傾向于對外輸出商品和產(chǎn)能，從而導(dǎo)致對外依存度持續(xù)提升，最終引發(fā)日益嚴(yán)重的國際經(jīng)貿(mào)糾紛，誘發(fā)保護主義反彈。總根源其實在于東亞國家居民消費嚴(yán)重不足。而居民消費不足的根源，是居民收入占GDP比重偏低，或因貧富差距過大，或因社會保障體系不健全，或兼而有之。上述情景其實也是知名經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼的經(jīng)典命題，也是以日本、韓國為代表的高速增長經(jīng)濟體的基本經(jīng)驗教訓(xùn)。日本泡沫經(jīng)濟破滅后，經(jīng)濟持續(xù)低迷，消費持續(xù)不振，政府采取種種政策刺激內(nèi)需尤其是消費，可仍然走不出長期蕭條的陰霾。1990年以來，日本GDP年度復(fù)合增長率不到1%，基本原因在于長期消費不足，在于收入分配未真正向勞動者傾斜。歷史上經(jīng)濟高速增長和外貿(mào)持續(xù)盈余支撐本幣持續(xù)升值，大量資金進(jìn)入泡沫不斷加劇的證券市場與房地產(chǎn)市場，又進(jìn)一步加劇了消費不足。

二是人口增速與結(jié)構(gòu)對消費有重大影響。在部分經(jīng)濟持續(xù)高速增長的國家里，由于出生率持續(xù)大幅下滑，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的高齡少子化問題，最終陷入“低生育率陷阱”，逐步失去消費與經(jīng)濟增長的強勁引擎。上述現(xiàn)象最早發(fā)生在日本，近年來，韓國比日本更典型。2016年，韓國總和生育率已降至1.17（總和生育率的世代更替水平約為2.0至2.1），2021年降至0.81，2022年第二季度再降至0.75，未來或?qū)⒗^續(xù)下降，少子化將進(jìn)一步加劇韓國老齡化，從而加劇韓國消費萎縮。高齡少子化將直接導(dǎo)致勞動力人口規(guī)模萎縮，家庭負(fù)擔(dān)增加，進(jìn)而加劇消費萎縮。近年來，日本和韓國政府采取了很多措施試圖緩解高齡少子化問題，但收效甚微。

三是各國最終都演變?yōu)橄M主導(dǎo)型社會。從時間維度看，多數(shù)發(fā)達(dá)國家早期都是生產(chǎn)主導(dǎo)型社會，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步演變?yōu)樯a(chǎn)與消費并重型社會，最后演變?yōu)橄M主導(dǎo)型社會，即消費需求成為拉動經(jīng)濟增長的第一需求，所謂“消費者主權(quán)”成為重要的社會潮流。對于消費主導(dǎo)型社會而言，經(jīng)濟增長率雖不高，但收入分配向普通勞動者傾斜，勞動者報酬占GDP的比重持續(xù)提高，中產(chǎn)階層規(guī)模穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距趨于消弭，社會公眾能更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，社會也進(jìn)一步趨于穩(wěn)定。

四是消費升級并非一個簡單線性過程。在發(fā)達(dá)國家，消費升級雖是大勢所趨，但消費升級也充滿了復(fù)雜性與多樣性。

一方面，伴隨收入水平提升，消費升級是主旋律。隨著人均收入水平從低收入提升至中等收入，居民消費水平緩慢上升，消費規(guī)模平穩(wěn)增長，食品、飲料、服裝等非耐用消費品比重持續(xù)下降，耐用消費品和服務(wù)類消費比重逐步上升。到達(dá)高收入階段后，耐用消費品占比也出現(xiàn)下降趨勢，服務(wù)類消費占比加速上升至約70%。

另一方面，部分發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)“消費降級”。泡沫經(jīng)濟破滅后，出現(xiàn)所謂“低欲望社會”和“第四消費時代”，消費分級分層分化現(xiàn)象日益加劇，甚至出現(xiàn)“消費降級”。在日本，由于經(jīng)濟持續(xù)低迷、高齡少子化現(xiàn)象日益嚴(yán)重、國民購買力下降，消費水平呈現(xiàn)整體下降趨勢，追逐名牌的熱度降溫。無印良品、優(yōu)衣庫等快時尚品牌得到消費者青睞，奢侈品消費市場持續(xù)萎縮（1995年到2015年間，日本奢侈品消費占全球市場的份額由68%降至10%）。在韓國，企業(yè)和家庭負(fù)債的持續(xù)增加，加上經(jīng)濟增速下滑與老齡化的加劇，居民消費水平持續(xù)下滑，居民消費對GDP的貢獻(xiàn)率連年下跌。

五是多國都形成了促進(jìn)消費的制度體系。多數(shù)發(fā)達(dá)國家都曾長期受消費不足困擾，并逐漸形成了一整套促進(jìn)消費的制度與政策體系，除通過各種制度確保收入分配向普通民眾傾斜外，還逐漸形成了有利于促進(jìn)消費的制度。首先，隨著公共財稅體制的建立，社會保障體系日益健全，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。政府在公共教育、基本醫(yī)療、托幼等方面承擔(dān)了較多責(zé)任，消費者沒有太多后顧之憂，對未來的預(yù)期比較明朗。居民收入中即便有較高比例在住房、股市等“投資”項下，也不至于對消費造成太大影響。其次，各國金融體系逐漸由以扶持生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑龀窒M為主，消費金融體系不斷擴展和完善。再次，很多國家都針對特定消費群體精準(zhǔn)發(fā)放消費券或購物券。消費券或購物券大致有“普惠型”與“定向型”兩種。從消費券的發(fā)放規(guī)律和國際經(jīng)驗看，更多的是“定向型”消費券，即主要發(fā)放對象為中低收入群體，或特定年齡段群體（日本向未滿15周歲的兒童以及領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的老年人發(fā)放購物券），或者只能用于購買指定的商品或服務(wù)的消費券。例如：部分發(fā)達(dá)國家會專門針對低收入群體發(fā)放只允許購買食物的食品券。

對我國進(jìn)一步全面促進(jìn)消費的借鑒與啟示

由于片面追求高速度與內(nèi)生的“投資饑渴癥”，相比絕大多數(shù)國家，中國居民消費率長期偏低。

過去20多年以來，我國政界、學(xué)界、業(yè)界一直在呼吁“擴大消費”。但總體而言，我國居民消費率仍然偏低，社會消費品零售總額增速持續(xù)下滑，近年來甚至出現(xiàn)過負(fù)增長。這與消費升級尤其是服務(wù)消費占比持續(xù)提升有一定的關(guān)系，但更反映出消費增長乏力，消費能力與消費意愿持續(xù)下降的趨勢。為進(jìn)一步促進(jìn)消費，應(yīng)加強對國外理論的研究與發(fā)展經(jīng)驗的借鑒。

一是理論研究的可借鑒之處。理論研究形成的基本共識是：第一點，消費是公認(rèn)的“慢變量”“穩(wěn)變量”和復(fù)雜變量，并非通過簡單的刺激或“促進(jìn)”就能在短期內(nèi)顯著增長的變量。第二點，“消費不足”的長期性。無論是通過擴大財政支出以增加消費，還是通過出口緩解“消費不足”，均不具備可持續(xù)性。因而，在市場經(jīng)濟條件下，“消費不足”具有長期性。第三點，促進(jìn)消費的必然性與巨大挑戰(zhàn)。長期依賴投資拉動將不得不強調(diào)對外輸出商品與產(chǎn)能，最終會引發(fā)日益嚴(yán)重的國際經(jīng)貿(mào)糾紛，從而要求必須擴大消費；如果居民收入占GDP比重偏低，貧富差距偏大，居民收入偏低，社會保障體系不健全，就會使擴大消費變得非常困難。

二是國外經(jīng)驗的可借鑒之處。應(yīng)以日本、韓國等東亞國家的經(jīng)驗作為重要借鑒，盡早應(yīng)對不斷加劇的人口“高齡少子化”對消費與經(jīng)濟增長的負(fù)面沖擊，慎重應(yīng)對房地產(chǎn)市場對消費與增長的負(fù)面沖擊，加快完善社會保障體系，改革人口與戶籍管理制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改革收入分配體制，不斷促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，持續(xù)提高居民消費率，盡快實現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型經(jīng)濟向消費主導(dǎo)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

擴大消費是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢，可在如下方面加快政策調(diào)整：一方面是全面落實黨的二十大報告精神，盡快建立健全生育支持政策體系，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色消費模式，加快深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民增收減負(fù)，不斷擴大中等收入群體，提升居民消費能力，持續(xù)釋放消費潛力。另一方面是，大城市應(yīng)按比常住人口更大的口徑為基準(zhǔn)，加快修訂城市總體規(guī)劃和人口、土地、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，形成土地供應(yīng)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口與消費的正反饋。同時，全面提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)支出額度與效率，并推動其公平獲得。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加對中低收入群體的補貼和補助，調(diào)整消費券發(fā)放策略與方式，更多地面向中低收入群體發(fā)放“定向型”消費券或食品券。