甘肅省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

劉少鵬

（甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院，甘肅蘭州 743000）

0 引言

習(xí)近平總書記在視察國家能源集團(tuán)榆林化工有限公司時(shí)強(qiáng)調(diào)：“煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展?！睆母拭C省情況來看，內(nèi)外部煤炭資源儲(chǔ)量富足、相對(duì)集中，地域空間縱深廣闊，環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)，且新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的電力保障，因此，選擇先進(jìn)的新型煤化工技術(shù)發(fā)展資源節(jié)約型煤化工產(chǎn)業(yè)是加速甘肅省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行之路。

1 發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)保障國家能源安全的重要作用

我國的資源稟賦從整體情況看主要是富煤、缺油、少氣，且油氣供應(yīng)長(zhǎng)期受制于人。原油對(duì)外依存度從21世紀(jì)初的32%攀升至2021年的72.2%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)42%，以油氣為原料的下游乙烯、丙烯、乙二醇等市場(chǎng)需求量較大的化工產(chǎn)品嚴(yán)重依賴原油產(chǎn)量和進(jìn)口量的多少。受原油價(jià)格、消費(fèi)稅政策、碳排放成本等因素影響，近年來，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上受阻。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，未來數(shù)十年，石油和天然氣仍將是世界主要能源，在常規(guī)石油勘探開發(fā)難度越來越大的情況下，國際油價(jià)長(zhǎng)期低位徘徊的可能性不大，再加上美國對(duì)華遏制愈發(fā)沒有底線，出手干擾中國能源安全線的可能性不是沒有，我國能源安全面臨的“斷供”挑戰(zhàn)始終存在。因此，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品，對(duì)于推動(dòng)我國石油替代戰(zhàn)略的實(shí)施、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要具有重要戰(zhàn)略意義。

2 甘肅省發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于甘肅省石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)

甘肅省煤化工產(chǎn)業(yè)起步較晚，推進(jìn)速度較慢，在技術(shù)、人力資源保障方面支撐條件較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小[2]。全省現(xiàn)有煤化工企業(yè)僅17戶，產(chǎn)品主要涉及甲醇、丙烯、煤焦油、蘭炭、化肥、合成氨等，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。涉及煤化工的園區(qū)或以煤化工為主導(dǎo)的園區(qū)7家，主要分布于隴東和河西兩地。在煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的十?dāng)?shù)年間，甘肅省煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢，直到2011年，華煤集團(tuán)平?jīng)瞿戤a(chǎn)60萬噸煤制甲醇項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，才標(biāo)志著甘肅省新型煤化工發(fā)展實(shí)現(xiàn)零突破。

2.2 有利于甘肅省石化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

甘肅省石化工業(yè)雖然歷史悠久、基礎(chǔ)較好，但發(fā)展的后勁明顯不足，一方面石化產(chǎn)業(yè)總量較小，占全國石化產(chǎn)業(yè)總量的比例不到1%，與周邊省份石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭相比明顯處于劣勢(shì)；另一方面，甘肅省的石化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以石油化工為主導(dǎo)，產(chǎn)值占全省石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近80%，這就使得甘肅省石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過于依賴石油化工，單一的產(chǎn)業(yè)模式必然遲滯全省石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)之間的差距，甘肅省就必須培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而發(fā)展煤化工無疑是一條可行的發(fā)展之路。

3 甘肅省發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

3.1 煤炭資源豐富

甘肅省內(nèi)煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量l656億噸，居全國第六位。隴東預(yù)測(cè)資源量l540億噸，占全省預(yù)測(cè)資源量的96%，豐富的煤炭資源儲(chǔ)量為隴東發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)提供了資源支持。河西地區(qū)緊鄰新疆哈密市，利用哈密市豐富的高含油煙煤（含油量高的煙煤），在河西地區(qū)建設(shè)煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目具有較好的煤炭資源優(yōu)勢(shì)條件。

3.2 新能源潛力巨大

甘肅省風(fēng)能、太陽能資源豐富，借助良好的資源稟賦，近年來，全省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已建成1個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、1個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和4個(gè)百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地。截至2022年上半年，甘肅省新能源裝機(jī)容量占全省電力總裝機(jī)的比例超過50%，全國排名第三位，發(fā)電量260億千萬時(shí)，發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的28%，新能源利用率達(dá)96.8%，這就為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)奠定了良好的能源基礎(chǔ)。

3.3 交通物流便利

河西走廊是鏈接我國東西部的必經(jīng)之路，無論是鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸，還是油氣管線、超高壓輸電線路，都必經(jīng)河西走廊自新疆送往中東部主消費(fèi)市場(chǎng)。這就為甘肅省發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)提供了立體多元的產(chǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)路，具有非常明顯的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

3.4 土地容量富足

甘肅省土地總面積居全國第七位，地行雖狹長(zhǎng)但地域廣闊且人口密度小，土地資源相對(duì)比較豐富，特別是河西地區(qū)，土地多為荒漠戈壁，地勢(shì)平坦，且自然災(zāi)害危險(xiǎn)性低，利用荒漠戈壁建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，不占耕地、基本農(nóng)田和草場(chǎng)，符合國家的土地利用政策，有利于煤化工產(chǎn)業(yè)的布局。

4 甘肅省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

4.1 隴東地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

以隴東豐富的煤炭資源為依托，以煤制烯烴、煤制天然氣、油煤共煉等新型煤化工技術(shù)為支撐，通過建設(shè)以煤氣化技術(shù)為龍頭的大型煤化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效、高附加值、潔凈利用；通過與石油化工結(jié)合，建設(shè)大型油煤共煉項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤化工與石油化工產(chǎn)業(yè)間的相互耦合和協(xié)同發(fā)展[3]。

4.1.1 平?jīng)瞿茉椿ぱh(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)

平?jīng)瞿茉椿ぱh(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展方向以新型煤化工技術(shù)為支撐，以甲醇項(xiàng)目為龍頭，以甲醇制烯烴裝置為核心，生產(chǎn)乙烯和丙烯產(chǎn)品，乙烯和丙烯延伸生產(chǎn)高附加值合成材料，并依據(jù)區(qū)域市場(chǎng)情況適當(dāng)延伸加工生產(chǎn)各種板材、片材和薄膜產(chǎn)品，打造獨(dú)具特色的合成材料生產(chǎn)基地。

4.1.2 慶陽長(zhǎng)慶橋工業(yè)園

長(zhǎng)慶橋工業(yè)集中區(qū)發(fā)展方向以甲烷化技術(shù)、油煤共煉技術(shù)為核心，重點(diǎn)發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，并與石油化工相結(jié)合建設(shè)油煤共煉項(xiàng)目，生產(chǎn)天然氣、柴油、石腦油等清潔燃料，并配套建設(shè)天然氣輸氣支線，產(chǎn)品直接進(jìn)入西氣東輸管線，打造獨(dú)具特色的清潔能源生產(chǎn)基地。

4.2 河西地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

以煤炭分質(zhì)利用技術(shù)為核心，以大型煤化工項(xiàng)目為載體，以副產(chǎn)品的高附加值利用為增效手段，采用上下游一體化發(fā)展模式，建設(shè)大型煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目，通過煤干餾、煤氣化、F-T合成、甲烷化等各種新型煤化工技術(shù)的耦合，實(shí)現(xiàn)資源的更深度、合理、高附加值利用，構(gòu)筑河西地區(qū)獨(dú)具特色的煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與風(fēng)電、光電一起打造河西清潔能源生產(chǎn)基地。

4.2.1 酒鋼煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

酒鋼煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向以煤炭資源的高效、清潔、高附加值利用為目標(biāo)，以煤炭分質(zhì)利用技術(shù)為核心，以副產(chǎn)品的綜合利用為增效手段，實(shí)現(xiàn)各種資源的深度、合理、高效利用。

4.2.2 酒泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

酒泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向以煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目為龍頭，以甲烷化技術(shù)為支撐，以煤焦油和焦?fàn)t氣的高附加利用為增效手段，以清潔能源煤制天然氣為主要延伸加工項(xiàng)目。

4.2.3 柳溝綜合物流園區(qū)

柳溝綜合物流園發(fā)展方向以煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目為龍頭，以新型煤化工技術(shù)為支撐，以煤焦油和焦?fàn)t氣的高附加利用為增效手段，以煤制天然氣和IGCC為主要延伸加工項(xiàng)目，主要生產(chǎn)柴油、石腦油、天然氣、電力等清潔能源產(chǎn)品。

5 甘肅省現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

目前，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然受到了一定的挫折，但僅是緣于低油價(jià)時(shí)期的成本考慮，與煤化工產(chǎn)業(yè)鏈并無礙，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景依然是光明的。在化工產(chǎn)品與居民生活日益密切的當(dāng)代社會(huì)，煤化工與石油化工作為日化原料的兩大來源，并存、互補(bǔ)的格局將長(zhǎng)期存在。我國擁有非常豐富而海量的煤炭資源，自主可控、無需進(jìn)口，因此，以煤炭為原料替代石油生產(chǎn)日化原料，對(duì)保障我國居民生活和生產(chǎn)制造具有非常重大的意義。甘肅作為我國的內(nèi)陸省份，煤炭資源豐富且生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)安全，發(fā)展現(xiàn)代煤化工具有一定的先天優(yōu)勢(shì)[4]。

5.1 制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持

建議成立協(xié)調(diào)全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)煤化工專家作為發(fā)展顧問，盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確配套優(yōu)惠政策，在政策、土地、資金、稅收等方面，靈活放寬，適度放權(quán)。項(xiàng)目方面，幫助現(xiàn)有企業(yè)完善手續(xù)，對(duì)新上煤化工項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、備案、注冊(cè)給予優(yōu)先辦理，同時(shí)加強(qiáng)宏觀控制，集中擺放項(xiàng)目，防止盲目上馬，避免重復(fù)建設(shè)，杜絕各自為陣上項(xiàng)目的狀況，切實(shí)優(yōu)化資源配置。資金方面，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)煤化工項(xiàng)目的貸款投放量，保證投入強(qiáng)度。

5.2 優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商力度

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力營(yíng)造良好的項(xiàng)目投資環(huán)境，嚴(yán)格按照政企合同內(nèi)容和條款兌現(xiàn)政策，盡可能簡(jiǎn)化辦事程序，減少非必須審批項(xiàng)目手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的能力，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作開放格局。在此基礎(chǔ)上，加大招商目引資力度，堅(jiān)持“大招商、招大商”，緊盯煤化工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目[5]。

5.3 規(guī)范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

園區(qū)建設(shè)過程中，在配套完善水、電、路、氣、訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)“三廢”集中治理，推進(jìn)園區(qū)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造具有代表性、先進(jìn)性的百億級(jí)、千億級(jí)智慧化化工園區(qū)。

5.4 培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

大力培養(yǎng)對(duì)煤氣、煤焦油進(jìn)行初級(jí)加工的煤化工龍頭企業(yè)，支持和幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)下游企業(yè)多元發(fā)展，延長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，打破籠統(tǒng)的行政區(qū)劃，鼓勵(lì)大企業(yè)異地建設(shè)煤化工項(xiàng)目，由省政府牽頭制定異地投資的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，為煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

5.5 成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速人才培養(yǎng)

在省級(jí)層面建立專業(yè)的煤化工工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，從事產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)吸收、高級(jí)人才培養(yǎng)等核心工作，同時(shí)，針對(duì)人才短缺的現(xiàn)實(shí)困境建立完善的引才留才機(jī)制，在住房保障、職稱評(píng)定、子女就學(xué)等方面給予相應(yīng)支持。

5.6 實(shí)施“三化”改造，提升管理水平

加快實(shí)施綠色化、信息化、智能化建設(shè)，建成“土地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的綠色工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程綠色化、企業(yè)管理信息化、安全監(jiān)管智能化，提升企業(yè)科學(xué)化管理水平，逐步完成全域企業(yè)“三化”改造，推進(jìn)煤化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。

5.7 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品價(jià)值

在“產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升”上狠下工夫，重點(diǎn)以煤炭清潔高效利用為發(fā)展方向，延伸發(fā)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條[7]，增加附加值，將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)品、高端化、高值化方向發(fā)展。