美國和歐洲創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支撐作用：演變、現(xiàn)狀與啟示

劉洪亮，沈珂宇

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，江蘇南京 210023）

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育外部環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的必要補充[1]。近年來，各級政府、高校及其他社會機(jī)構(gòu)對改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系均做了很多努力，但由于我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，尚處于探索階段，因此研究歐美發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，對于我國深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有一定的指導(dǎo)意義[2]。本研究將從創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的創(chuàng)業(yè)政策、資金保障和創(chuàng)業(yè)文化三個主要要素入手，分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的影響。

1 美國的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

美國是世界上最早開展創(chuàng)業(yè)教育的國家，自20世紀(jì)40年代末開始，美國形成了高校、政府、企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)教育外部支撐體系[3]，有力地保障了創(chuàng)業(yè)教育的快速發(fā)展[4]。

1.1 從《貝赫-多爾法案》到《創(chuàng)業(yè)美國計劃》

20世紀(jì)80年代，由于科技創(chuàng)新等因素的刺激和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的客觀影響，美國聯(lián)邦政府出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，例如《貝赫-多爾法案》《斯蒂文森-魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》和 《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，旨在保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益，同時允許聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或大學(xué)保留聯(lián)邦政府資助的科研成果，并鼓勵將其進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化。2009年，為擺脫金融危機(jī)，奧巴馬政府發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略-邁向可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略呈金字塔結(jié)構(gòu)，主要包含三個層次：基礎(chǔ)塔底為增加美國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)投資，包括重塑美國在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，培養(yǎng)世界級的21世紀(jì)人才，建設(shè)世界領(lǐng)先基礎(chǔ)設(shè)施；主體塔身為提升創(chuàng)新生產(chǎn)力和提高市場競爭力，包括促進(jìn)出口，強(qiáng)化資本對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵公共和社區(qū)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；塔尖為支持國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的重大突破，包括推動清潔能源產(chǎn)業(yè)革命等。該戰(zhàn)略在2011年得到了進(jìn)一步的完善[5]，更加突出了人才培養(yǎng)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

1.2 美國的創(chuàng)業(yè)資金保障

美國的創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)先于全球，對創(chuàng)業(yè)教育的開展起到了重要作用。一方面，美國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得到了企業(yè)尤其是成功校友的大力資助，各種社會基金會，例如考夫曼校園計劃（Kauffman campus initiative）以及科爾曼基金會等每年也會投入部分資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。另一方面，美國有大量的投資機(jī)構(gòu)或個人為高校師生的創(chuàng)業(yè)項目提供風(fēng)險投資。根據(jù)美國風(fēng)險投資協(xié)會（NVCA）2020年第四季度報告顯示，2018年到2020年間，美國每年達(dá)成種子輪和天使輪投資項目穩(wěn)定在5 000 項左右，融資額每年約100 億美元，即使在疫情嚴(yán)重的2020年，天使投資在美國依然十分活躍[6]。

1.3 美國的創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)文化可以定義為在一定經(jīng)濟(jì)和社會背景下，在某個區(qū)域內(nèi)或群體中人們對待創(chuàng)業(yè)的觀念意識、態(tài)度和行為方式的社會意識的集合體（Schein E H，2010）[7]。創(chuàng)業(yè)文化不僅影響個人的創(chuàng)業(yè)意愿，也深刻地影響創(chuàng)業(yè)者、政府、社會群體的意識和行為，從而形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境。美國文化深受清教徒文化的影響，由此產(chǎn)生的個人主義、人人平等、追求財富、刻苦工作的價值觀念，為美國創(chuàng)業(yè)文化的產(chǎn)生埋下了種子。

2 歐洲的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

歐洲的創(chuàng)業(yè)教育與美國相比存在巨大的差異，其發(fā)展更多依靠政府的驅(qū)動[8]。從發(fā)展歷程來看，大多數(shù)歐洲國家的創(chuàng)業(yè)教育興起的時間較晚，只是由于從20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率居高不下、國際競爭力減弱等問題逐漸凸顯，創(chuàng)業(yè)教育才逐漸被歐洲各國所重視。

2.1 歐洲創(chuàng)業(yè)政策保障

隨著歐洲一體化的推進(jìn)，歐洲開始在歐盟層面推出一系列鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏觀政策[9]。2003年，歐盟出臺了《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書》，該報告提出為了應(yīng)對創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來的挑戰(zhàn)，歐盟應(yīng)該致力于消除內(nèi)部政策阻礙，營造創(chuàng)業(yè)社會。2004年，歐盟又推出了《歐洲創(chuàng)業(yè)計劃日程表》，提出了歐盟在未來應(yīng)大力推廣創(chuàng)業(yè)教育，提升全民創(chuàng)業(yè)意識和素質(zhì)，鼓勵更多的人成為創(chuàng)業(yè)者，并使中小企業(yè)可以充分地獲得歐盟市場一體化所帶來的紅利。而2006年《里斯本計劃：通過教育與學(xué)習(xí)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神》的報告則重點闡述了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要意義，并鼓勵將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于初級教育、中級教育及高級教育的整個過程，建立教育機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)的協(xié)作育人機(jī)制。2013年，歐洲經(jīng)濟(jì)和社會委員會發(fā)布《創(chuàng)業(yè)2020 行動計劃-重塑歐洲的創(chuàng)新精神》，重申了歐盟需要通過重塑創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，扶持中小企業(yè)以擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.2 創(chuàng)業(yè)資金保障

歐洲天使投資的發(fā)展水平仍然低于美國[10]，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)費也主要是依賴于政府層面的資金投入，公司和基金會對創(chuàng)業(yè)教育的投入還十分有限。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生主要有以下幾個原因：第一，歐洲還沒有像美國那樣形成一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)成功者群體；第二，歐洲的創(chuàng)業(yè)者與母校的聯(lián)系遠(yuǎn)沒有美國創(chuàng)業(yè)者與母校聯(lián)系得那般緊密，因此成功后回饋母校的意愿并不強(qiáng)烈；第三，歐洲高校相對于美國高校，并不重視追蹤其畢業(yè)校友職業(yè)生涯的發(fā)展情況，導(dǎo)致校方并不掌握哪些畢業(yè)校友的創(chuàng)業(yè)取得了成功，很難促使畢業(yè)校友對母校的創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻(xiàn)。

2.3 歐洲的創(chuàng)業(yè)文化

從文化的角度來看，歐洲目前尚未形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的文化土壤。歐洲大多數(shù)國家都奉行高福利、高稅收的社會政策，政府、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)聯(lián)盟在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到非常重要的作用，而創(chuàng)新型的初創(chuàng)公司目前并沒有得到社會公眾的充分重視。因此，歐洲各國的創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)階段更注重的是喚醒學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，改變他們的創(chuàng)業(yè)態(tài)度[11]。

3 對我國構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育外部生態(tài)體系的啟示

美國在政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基金和文化引領(lǐng)等方面發(fā)展得最為成熟，已經(jīng)形成了以市場為核心驅(qū)動力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模式。而歐洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要依靠政府的強(qiáng)力推動，政府更是將創(chuàng)業(yè)教育看作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要手段。與歐美國家相比，我國開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時間還較短，雖然近些年取得了較快的進(jìn)步，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，因此可以借鑒歐美國家的實踐經(jīng)驗，并根據(jù)我國的國情特點構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育外部生態(tài)體系。

第一，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。自2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等若干政策文件以來，國家各部委、各地方政府密集出臺了一系列助創(chuàng)政策[12]。雖然這些政策涉及領(lǐng)域多，受惠群體廣，優(yōu)惠力度大，但直至現(xiàn)在還有相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)業(yè)者對這些政策不甚了解。究其原因，一方面因為創(chuàng)業(yè)政策的宣傳不夠充分，另一方面由于不同的行政層級、不同的分管部門均在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定相關(guān)的助創(chuàng)政策，政策之間沒有形成有效的銜接。因此建議構(gòu)建縱向各級機(jī)構(gòu)上下一體、橫向各部門相互銜接的助創(chuàng)機(jī)制，同時加強(qiáng)政府、高校、媒體間的合作，開辟多種宣傳渠道，以加大助創(chuàng)政策的宣傳力度。

第二，強(qiáng)化高校的資源整合能力。創(chuàng)業(yè)教育在我國如同一個新的創(chuàng)業(yè)項目，其發(fā)展也是一個從無到有的過程。在這個“創(chuàng)業(yè)項目”中，高校作為創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)具備整合各方資源、協(xié)調(diào)各合作主體的能力。但我國目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模式和歐洲各國類似，仍然依賴政府的政策和資金的投入。因此建議高校建立與企業(yè)、校友、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等主體的全方位融資合作，同時充分發(fā)揮高校在科研與渠道方面的優(yōu)勢，探索建設(shè)能夠與企業(yè)實現(xiàn)協(xié)作共贏的合作模式。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)價值觀引導(dǎo)。我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實現(xiàn)，乃至創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，都離不開勇于革新、積極進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。但由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，社會對創(chuàng)業(yè)活動的認(rèn)同度還有待提升，這從客觀上影響了人們的創(chuàng)業(yè)意愿。因此建議，一方面積極開展初級和中級教育階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟蒙教育，從而為未來大學(xué)生種下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的種子，并為他們未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，另一方面加強(qiáng)政府、高校與媒體的合作，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使社會從根本上改變對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知。