云南盈江5.8級(jí)地震應(yīng)急行動(dòng)及災(zāi)害特征＊

苗崇剛 陳 勤 周光全 榮建玲 侯建盛

1）中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，北京100036

2）云南省地震局，昆明650224

云南盈江5.8級(jí)地震應(yīng)急行動(dòng)及災(zāi)害特征＊

苗崇剛1）陳 勤2）周光全2）榮建玲1）侯建盛1）

1）中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，北京100036

2）云南省地震局，昆明650224

2011年3月10日云南盈江發(fā)生5.8級(jí)地震，地震造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。震后，各級(jí)政府和地震部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，周密安排和部署各項(xiàng)應(yīng)急處置和救災(zāi)行動(dòng)。本文簡(jiǎn)要介紹了盈江5.8級(jí)地震的應(yīng)急行動(dòng)和災(zāi)害情況及特征。

盈江；地震應(yīng)急；災(zāi)害特征

引言

2011年3月10日12時(shí)58分，云南省德宏州盈江縣發(fā)生5.8級(jí)地震，地震造成25人死亡，134人重傷，180人輕傷，30余萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失238480萬元。地震造成云南省德宏州盈江縣、隴川縣、梁河縣部分房屋，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的建筑設(shè)施，交通、通訊、電力、供排水等生命線工程及水利基礎(chǔ)設(shè)施等不同程度地?fù)p壞，受災(zāi)總面積約4180km2。

1 地震應(yīng)急行動(dòng)

1.1 各級(jí)政府應(yīng)急行動(dòng)

地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席、李克強(qiáng)副總理和回良玉副總理先后作出重要批示，要求把搶救生命放在第一位，迅速開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。溫家寶總理和回良玉副總理親赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，并在震后立即派出了由民政、發(fā)改、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、地震等7個(gè)部門組成的國(guó)務(wù)院救災(zāi)工作組緊急趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

云南省委、省政府第一時(shí)間落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，及時(shí)部署抗震救災(zāi)工作，啟動(dòng)地震應(yīng)急工作預(yù)案，成立了由省政府相關(guān)部門組成的省抗震救災(zāi)工作組。在京出席全國(guó)兩會(huì)的省委書記、省人大常委會(huì)主任白恩培，省委常委、省委政法委書記孟蘇鐵連夜從北京趕赴災(zāi)區(qū)，召開專題會(huì)議傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，研究部署抗震救災(zāi)工作。省委副書記、省長(zhǎng)秦光榮在震后立即指示德宏州、盈江縣以最快的速度核實(shí)災(zāi)情，科學(xué)施救，全力救治傷員，妥善有序地轉(zhuǎn)移安置災(zāi)區(qū)群眾，維護(hù)好當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

德宏州委、州政府和盈江縣委、縣政府震后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)，成立了由州、縣委書記為指揮長(zhǎng)的州、縣兩級(jí)抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)傷員救治及防疫組、搶險(xiǎn)應(yīng)急排危組、善后工作組、災(zāi)情排查組、轉(zhuǎn)移安置組、物資調(diào)運(yùn)保障組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、信息材料組、震情監(jiān)測(cè)與災(zāi)情評(píng)估組、后勤保障組等11個(gè)工作小組，各組按照指揮部統(tǒng)一安排部署分頭迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

此次地震中，由于各級(jí)政府行動(dòng)及時(shí)、處置高效，使震后災(zāi)區(qū)社會(huì)生產(chǎn)秩序和群眾生產(chǎn)生活得以很快恢復(fù)正常，受災(zāi)群眾的搶救和轉(zhuǎn)移安置等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

1.2 地震部門應(yīng)急行動(dòng)

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局立即啟動(dòng)三級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)，派出由震災(zāi)應(yīng)急救援司負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)的7人地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，于當(dāng)日16時(shí)40分飛赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒅笇?dǎo)當(dāng)?shù)氐卣鸩块T開展地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置工作。云南省地震局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案三級(jí)響應(yīng)，震后30min派出了由副局長(zhǎng)帶隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，攜帶4套流動(dòng)測(cè)震儀器，4套強(qiáng)震觀測(cè)儀，以及衛(wèi)星通信車、災(zāi)情調(diào)查設(shè)備和搶險(xiǎn)救援裝備，趕赴震區(qū)開展震情跟蹤監(jiān)視、地震災(zāi)害損失評(píng)估和防震減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。

德宏州和盈江縣地震局迅速向州、縣政府報(bào)告震情和震感情況，立即派出人員深入震中區(qū)調(diào)查了解房屋破壞情況，協(xié)助國(guó)家和云南省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查工作。

1.3 地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作

國(guó)家和云南省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)抵達(dá)災(zāi)區(qū)后，立即成立了3·10盈江5.8級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作指揮部，由陳勤副局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，來自國(guó)家、省、州、縣4級(jí)地震部門的68名現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)員分成預(yù)報(bào)組、測(cè)震組、強(qiáng)震組、災(zāi)評(píng)組、救援搶險(xiǎn)組、宣傳組、通信組、秘書組、后勤組等9個(gè)工作小組迅速有序開展各項(xiàng)工作。

1.3.1 震情跟蹤監(jiān)視工作

在災(zāi)區(qū)平原農(nóng)場(chǎng)、銅壁關(guān)鎮(zhèn)、勐弄鄉(xiāng)、縣防震減災(zāi)局架設(shè)流動(dòng)測(cè)震臺(tái)4個(gè)，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)。在縣防震減災(zāi)局、舊城鎮(zhèn)派出所、太平鎮(zhèn)政府和蓮花山架設(shè)4臺(tái)強(qiáng)震動(dòng)流動(dòng)觀測(cè)儀，記錄到多個(gè)地震事件。

1.3.2 地震趨勢(shì)研判

密切監(jiān)視震情，收集震源機(jī)制解、余震分布、歷史地震活動(dòng)資料，對(duì)震情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析。

1.3.3 災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估

分成12個(gè)小組對(duì)德宏州盈江縣、梁河縣、隴川縣的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估工作，累計(jì)完成80個(gè)居民點(diǎn)、36處生命線工程的調(diào)查工作，調(diào)查核實(shí)了評(píng)估區(qū)外有關(guān)縣（市）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情。整個(gè)調(diào)查行程約30000km，調(diào)查區(qū)域總面積約8000km2。在此基礎(chǔ)上，按照地震災(zāi)害損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)盈江5.8級(jí)地震直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了評(píng)估計(jì)算。

1.3.4 緊急救援

云南省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)在縣城目瑙縱歌路、幸福路等地?fù)屚谀ν熊?0輛，搶運(yùn)物資1200余件，排險(xiǎn)46處，拆除危房36間，搜尋玉器、電腦、服裝、保險(xiǎn)柜等貴重商品和物資總計(jì)價(jià)值50余萬元。

1.3.5 防震減災(zāi)知識(shí)宣傳

在盈江城區(qū)和平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，宣傳講解防震避震基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急救援常識(shí)、自救互救知識(shí)等，發(fā)放防震減災(zāi)宣傳手冊(cè)、傳單、宣傳畫等各類宣傳材料53400余份。

2 震害特點(diǎn)

此次地震災(zāi)害有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 城市直下型地震，城區(qū)破壞嚴(yán)重

本次地震震中距盈江縣城2km，是城市直下型地震；加之震源淺，震源深度10km，場(chǎng)地土層為第四紀(jì)河流沖積形成的松散堆積軟弱土層，致使盈江縣主城區(qū)地震烈度達(dá)Ⅷ度，破壞嚴(yán)重。極震區(qū)地表開裂，砂土液化引起地面沉陷及噴沙冒水；按Ⅷ度設(shè)防的工業(yè)煙囪斷裂或倒塌；城區(qū)多處鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)和磚混樓房毀壞；城鄉(xiāng)房倒屋塌，盈江縣城供電、通信一度中斷，市政設(shè)施、校舍、衛(wèi)生院所、醫(yī)院遭受較為嚴(yán)重的破壞，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 弱活動(dòng)區(qū)的較強(qiáng)震，房屋設(shè)防水平較低

盈江地區(qū)處于騰沖－龍陵地震帶、緬甸弧地震帶之間的過渡地區(qū)，有記載以來沒有發(fā)生過6級(jí)以上地震，2008年8月21日5.9級(jí)地震為該區(qū)的最大地震。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)房屋建筑設(shè)防意識(shí)淡薄，房屋設(shè)防水平較低，是本次地震造成大量房屋破壞的主要原因。

2.3 震害多次疊加，破壞進(jìn)一步加重

盈江震區(qū)在2008年盈江5.0、5.1、5.9級(jí)地震中遭受破壞，縣城處于Ⅵ度區(qū)。2011年1月、2月4次4級(jí)地震造成破壞，再次遭受本次5.8級(jí)地震的破壞，震害進(jìn)一步加重。

2.4 震區(qū)地處邊境貧窮地區(qū)，抗災(zāi)能力弱

震區(qū)地處邊疆，是少數(shù)民族聚居地區(qū)，盈江縣總?cè)丝?9.9萬人，由27個(gè)民族組成，少數(shù)民族人口17.3萬人，傣族、景頗族、傈僳族等少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?7.9%；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政自給率低（盈江、梁河和隴川三縣的財(cái)政收入僅分別占財(cái)政支出的20%、19.8%和21.5%），抗震自救能力有限。此外，震區(qū)還是我國(guó)禁毒防艾的前沿陣地。

3 值得關(guān)注的問題

近期，云南盈江地區(qū)地震不斷，震情形勢(shì)嚴(yán)峻。地震導(dǎo)致大量房屋倒塌和損毀，造成較多人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重影響。通過總結(jié)反思，結(jié)合此次地震的特點(diǎn)，有以下幾個(gè)問題需要在今后的工作中給予更多的關(guān)注。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村民房建設(shè)的抗震技術(shù)指導(dǎo)

災(zāi)區(qū)相當(dāng)數(shù)量房屋采用空心磚作為建筑材料，或者采用“墻抬梁”建筑，抗震能力低下，在本次地震中大量倒塌，破壞較嚴(yán)重。與此形成對(duì)比的是，農(nóng)村民居地震安全工程在地震中經(jīng)受住了考驗(yàn)。通過對(duì)屯董、戶費(fèi)等村實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然民房、市政、電力、通信、教育、水利、廠礦企業(yè)和其他公用房屋等基礎(chǔ)設(shè)施遭受較為嚴(yán)重的破壞，但已實(shí)施完成的農(nóng)村民居地震安全工程在此次地震中保持完好。因此，建議各級(jí)政府及有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，因地制宜、就地取材，遴選科學(xué)合理的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高民居抗震性能。

3.2 注重震后救災(zāi)工作效率與效益

震后各級(jí)政府、各有關(guān)部門第一時(shí)間派出救災(zāi)力量，匯聚災(zāi)區(qū)，開展各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)工作。針對(duì)如此眾多的部門與人員，建立統(tǒng)一的指揮體系和高效的工作機(jī)制，是克服各級(jí)部門職能交叉與重疊，避免工作方式、災(zāi)情信息報(bào)送、數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)、新聞發(fā)布口徑等不一致，保證救災(zāi)效率的重要途徑。此外，震后各類救災(zāi)物資、救災(zāi)款項(xiàng)陸續(xù)送達(dá)災(zāi)區(qū)，如何做到救災(zāi)物資便捷發(fā)放、高效管理、不遺漏、不浪費(fèi)，保證救災(zāi)效益，也是我們?cè)诮窈笮枰P(guān)注和思考的問題。

3.3 提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)假想地震發(fā)生后可能造成的各種損害而制定的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急預(yù)案能否產(chǎn)生實(shí)效發(fā)揮作用，依賴于假想時(shí)是否充分考慮了地震風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)可能造成損害的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。由于每次地震都不盡相同，因此，建立對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案的修正和完善機(jī)制必不可少。同時(shí)，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)能力，也是地震應(yīng)急預(yù)案取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。只有將兩者動(dòng)態(tài)結(jié)合，逐步將預(yù)案演變成一種自身的意識(shí)和能力，才能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案制定的初衷。

3.4 加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳，注重災(zāi)區(qū)群眾恐慌情緒的心理疏導(dǎo)

由于地震災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)的群眾容易產(chǎn)生恐慌情緒，在震后開展防震避震宣傳時(shí)要注重心理疏導(dǎo)方面的內(nèi)容，這樣才能有助于緩解災(zāi)區(qū)群眾的恐慌情緒，盡快擺脫地震災(zāi)害造成的心理陰影。此次震后云南省地震部門及時(shí)會(huì)同災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門，有針對(duì)性地在災(zāi)區(qū)開展心理疏導(dǎo)工作，取得了很好的成效。因此，建議震后應(yīng)立即組織人員全面了解災(zāi)區(qū)群眾心理狀態(tài)及需求，通過專家訪談、舉辦防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳材料、面對(duì)面交流等多種形式，有針對(duì)性地開展心理疏導(dǎo)，盡快消除群眾恐慌心理。此外，由于地震給群眾造成的心理傷害往往巨大且難以在短期內(nèi)消除，在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的心理疏導(dǎo)工作也應(yīng)予以重視，納入其中一并考慮。

（作者電子信箱，苗崇剛：miaocg＠cea.gov.cn）

The emergency response to and disaster characteristics of Yingjiang M5.8earthquake

Miao Chonggang1），Chen Qin2），Zhou Guangquan2），Rong Jianling1），Hou Jiansheng1）
1）Department of Earthquake Disaster Emergency Management，China Earthquake Administration，Beijing 100036，China
2）Earthquake Administration of Yunnan Province，Kunming 650224，China

Yingjiang earthquake of M5.8caused severe casualties and great economic losses.After the shock，local government and earthquake administrations responded to the quake immediately and activated the response plan.The procedures of emergency action and the characters of the earthquake disaster are reviewed briefly in the article.

Yingjiang；earthquake emergency response；disaster characters

P315.9；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2011.11.006

2011-04-25；

2011-07-07。