以社會組織撬動社區(qū)自治活力

劉帥順 楊嘉瑩

黨的二十大報(bào)告明確提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2022年10月26日，第2版。北京市于2022年出臺的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，到2025年，率先形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。②《中共北京市委 北京市人民政府 關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》，《北京日報(bào)》2022年5月30日，第1版。北京市在加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化領(lǐng)域制定了更加明確的目標(biāo)任務(wù)。從國家治理與社會治理的關(guān)系出發(fā)理解基層治理，社會治理連接著國家與基層，是引導(dǎo)基層治理回應(yīng)國家治理目標(biāo)的紐帶。此外，人民對美好生活的新追求催生了關(guān)于民生保障、社會服務(wù)、公共參與等社會治理領(lǐng)域的新期待。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，不僅是實(shí)現(xiàn)國家和社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，是新時代人民群眾共建共治共享美好生活的行動取向，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)對新挑戰(zhàn)、躍上新臺階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)社會組織培育的通州經(jīng)驗(yàn)

總體來講，通州區(qū)作為北京城市副中心，在社區(qū)社會組織發(fā)展方面走在全市前列。近年來，通州區(qū)社會各方力量參與基層治理的活力被極大激發(fā)出來，副中心的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平提升顯著。2020年初，通州區(qū)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會社會組織服務(wù)孵化基地（中心）建設(shè)的工作方案》，給予穩(wěn)定的專項(xiàng)資金扶持，促進(jìn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會與社區(qū)社會組織孵化基地（中心）建設(shè)，以此帶動全區(qū)的社區(qū)社會組織發(fā)展壯大。

根據(jù)北京市委社會工委北京市民政局社區(qū)社會組織備案系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)，截至2022年8月，通州區(qū)的社區(qū)社會組織數(shù)量達(dá)8592家，位居全市16區(qū)之首，總量占全市的12.29%。其中，城市社區(qū)社會組織3646家，位居全市第四位，農(nóng)村社區(qū)社會組織4946家，位居全市第一位。從人均擁有社區(qū)社會組織數(shù)量看，北京市這一數(shù)據(jù)為31.94個/萬人，通州區(qū)則為46.62個/萬人。從社區(qū)社會組織類型來看，主要以文體活動類、居民服務(wù)類為主。這說明通州區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展無論是總量還是人均擁有量上都位居全市前茅，社區(qū)社會組織培育發(fā)展成效顯著。

具體來講，通州區(qū)各個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)刂卫韺?shí)際主動摸索經(jīng)驗(yàn)，形成了具有通州特色的基層治理亮點(diǎn)和品牌。

突出特色，提質(zhì)增量。玉橋街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會是通州區(qū)最早成立的社區(qū)社會組織聯(lián)合會之一，經(jīng)過7年的實(shí)踐探索逐步形成了“一格一品、一區(qū)多室、一室多能”的新治理格局。社區(qū)社會組織聯(lián)合會結(jié)合街道重點(diǎn)工作和群眾需求，引導(dǎo)娛樂類組織轉(zhuǎn)化為公益類和服務(wù)類組織，通過以老帶小的模式培育壯大自治隊(duì)伍，既豐富了居民的精神世界、提升了生活質(zhì)量，又營造了主動參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)的良好氛圍，初步實(shí)現(xiàn)了從“使動”到“能動”再到“主動”參與社區(qū)治理的積極轉(zhuǎn)變。

專業(yè)介入，培力蓄能。梨園鎮(zhèn)引入專業(yè)社工事務(wù)所，為社區(qū)社會組織骨干成員量身定做“蓄能充電”計(jì)劃，提升社區(qū)社會組織的服務(wù)水平。專業(yè)社工事務(wù)所通過系統(tǒng)培訓(xùn)，促進(jìn)了社區(qū)社會組織的黨建引領(lǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金管理、矛盾調(diào)處、協(xié)商議事等具體實(shí)踐能力的提升。梨園鎮(zhèn)通過發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會作為樞紐型社會組織的功能，組織社區(qū)社會組織進(jìn)行風(fēng)采展示和服務(wù)宣傳活動，提升社區(qū)社會組織成員的職業(yè)使命感，擴(kuò)大社區(qū)居民對社區(qū)社會組織的知曉率，為社區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

建章立制，有序推進(jìn)。通運(yùn)街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會作為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的培育、發(fā)展平臺，堅(jiān)持公益性為主體和組織需求優(yōu)先原則，鏈接多方力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。聯(lián)合會制定了從“萌芽”到“春苗”再到“向陽花”的培育社區(qū)社會組織三年行動計(jì)劃；探索了“街道級樞紐組織—社區(qū)級樞紐組織—社區(qū)社會組織”的三級工作模式；打造了“聯(lián)系群眾、能力提升、多方聯(lián)動、激勵評比”4個工作機(jī)制；致力于做好樓門共同體、市民會客廳、物業(yè)管理、公共服務(wù)、宣傳表彰5項(xiàng)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)有溫度的柔性治理。

社區(qū)社會組織的治理結(jié)構(gòu)特性

內(nèi)生性。玉橋街道堅(jiān)持“一社區(qū)一特色”原則，培育有擔(dān)當(dāng)、接地氣、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、貼民心的社區(qū)社會組織，通過開展公益微創(chuàng)投等活動提升社區(qū)社會組織的本土化服務(wù)能力。社區(qū)社會組織是內(nèi)生于社區(qū)的自治力量，相比較于外部嵌入社區(qū)的專業(yè)社會組織，社區(qū)社會組織的內(nèi)生屬性是基于居民日?；咏煌Y(jié)的生活經(jīng)驗(yàn)、話語空間和信任紐帶而自然形成的?？梢?，玉橋街道的社區(qū)社會組織是團(tuán)結(jié)和整合居民個體組織起來的堅(jiān)強(qiáng)紐帶，居民基于共同關(guān)切的公共利益才愿意行動起來。這種社區(qū)內(nèi)部行動是自發(fā)和自覺的，一方面出于社區(qū)共治氛圍的環(huán)境熏陶，另一方面出于公共道德的內(nèi)在驅(qū)使，兩者相互激發(fā)、正向激勵，為社區(qū)治理內(nèi)生性創(chuàng)造持久活力。

自洽性。北苑街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會以“星選計(jì)劃”項(xiàng)目為依托，以“參與融合、共建美好家園”為主題，征集居民對社區(qū)的愿景和需求，將志愿力量培育成為常態(tài)化隊(duì)伍，通過社區(qū)“自己人”引導(dǎo)社區(qū)居民愛護(hù)公共空間，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)社會組織基于社區(qū)居民共同治理訴求和美好生活新期待而組建，基于社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠傳統(tǒng)和道德約束而連接，因而具有一種情境合法性。北苑街道通過社區(qū)社會組織將社區(qū)居民整合起來，使得愿意主動參與社區(qū)治理的居民有平臺、有組織、有機(jī)會，使得自治和共治意識和能力薄弱的居民通過社區(qū)社會組織的服務(wù)與治理耳濡目染、潛移默化，逐步改變被動的心態(tài)、形成能動的潛力，最后發(fā)揮主動參與社區(qū)治理的效能。

聯(lián)結(jié)性。潞城鎮(zhèn)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)農(nóng)村公益便民服務(wù)活動，結(jié)合“七一”開展“黨員在身邊，解決小煩惱”主題行動，在多個社區(qū)（村）試點(diǎn)由10余名黨員組建的理發(fā)志愿隊(duì)，開展公益活動100余場，將黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織發(fā)展落到實(shí)處。社區(qū)社會組織治理效能的發(fā)揮需要通過聯(lián)結(jié)政策與基層社區(qū)來實(shí)現(xiàn)。一方面，社區(qū)社會組織將國家層面的治理任務(wù)與基層社區(qū)的治理情境和居民訴求創(chuàng)造性地結(jié)合起來，使政策落地，基層治理訴求得到及時回應(yīng)和滿足。另一方面，社區(qū)社會組織為社區(qū)特殊群體提供精細(xì)化服務(wù)，針對痛點(diǎn)難點(diǎn)問題主動治理。潞城鎮(zhèn)社區(qū)社會組織依托來自社區(qū)、代表居民和參與治理的公共屬性，發(fā)揮了精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)居民群體和主動治理社區(qū)問題的公共價值。

社區(qū)社會組織的治理功能價值

精準(zhǔn)服務(wù)。于家務(wù)回族鄉(xiāng)充分發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會作用，培育壯大社區(qū)社會組織，塑造基層治理生力軍，積極開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調(diào)解、心理服務(wù)等工作，通過精準(zhǔn)服務(wù)帶動居民有序參與基層自治實(shí)踐。可見，通過精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理是社區(qū)社會組織發(fā)揮服務(wù)功能的最佳狀態(tài)。一方面，社區(qū)社會組織來自于社區(qū)，代表社區(qū)居民，相比于專業(yè)社會組織和其他治理主體，更具有需求精準(zhǔn)研判能力和服務(wù)精準(zhǔn)供給能力。另一方面，精準(zhǔn)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理的重要抓手。對于基層社區(qū)來講，居民接觸最多的就是社區(qū)社會組織的服務(wù)活動。因此，貼近居民需求的公共服務(wù)與精細(xì)化的社區(qū)治理本質(zhì)上是相互貫通的，精準(zhǔn)服務(wù)是精細(xì)治理的基礎(chǔ)工作，精細(xì)治理則是精準(zhǔn)服務(wù)的最優(yōu)狀態(tài)。

社區(qū)整合。中倉街道堅(jiān)持網(wǎng)格式服務(wù)，形成以社區(qū)書記為網(wǎng)格長、社區(qū)黨員為網(wǎng)格員、志愿者為網(wǎng)格助理員的服務(wù)新格局，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成治理先鋒隊(duì)帶動居民齊參與的整合性力量，對環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛等問題及時發(fā)現(xiàn)、及時上報(bào)、及時處理，對社區(qū)實(shí)施動態(tài)管理和全方位服務(wù)。中倉街道社區(qū)社會組織通過網(wǎng)格化嵌入所在社區(qū)，成為直接承接居民訴求和快速回應(yīng)居民需要的前沿陣地，實(shí)際上發(fā)揮了整合社區(qū)居民利益訴求、回應(yīng)居民個性化生活需要和化解潛在社區(qū)沖突因素的重要功能，是基層社區(qū)治理的傳感器、安全閥，通過提供及時性、多維度的治理和服務(wù)增進(jìn)了居民互信、理解和包容，起到了社區(qū)整合與有機(jī)團(tuán)結(jié)的黏合作用。

價值倡導(dǎo)。臨河里街道組建“雷鋒志愿崗”志愿服務(wù)隊(duì)，招募商務(wù)樓宇內(nèi)的黨員、團(tuán)員、志愿者加入到維護(hù)公共區(qū)域環(huán)境及志愿服務(wù)中來，帶動樓宇內(nèi)各單位的融合互助，樹立服務(wù)新風(fēng)尚。臨河里街道在商務(wù)樓宇內(nèi)組建的社區(qū)社會組織具有更突出的治理情境優(yōu)勢和價值倡導(dǎo)機(jī)會，內(nèi)生性和本土性就決定了社區(qū)社會組織的公共性，即社區(qū)社會組織從發(fā)生學(xué)邏輯來講不是自益性的，而是利他性的，是基于更好維護(hù)社區(qū)公共利益和集體生活秩序而存在的?！袄卒h志愿崗”成員通過親身參與社區(qū)治理活動和公共服務(wù)供給，可以激發(fā)動員社區(qū)成員理解、支持進(jìn)而參與到社區(qū)公共事務(wù)治理中來，逐步養(yǎng)成理性參與、平等合作、尊重包容等現(xiàn)代公民精神，這對于打造共建共治共享的社會治理制度具有更為長遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。

溝通政社。文景街道依托“志愿北京”平臺建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，將志愿服務(wù)內(nèi)容與政府優(yōu)先治理方向、服務(wù)對象切實(shí)需要相結(jié)合，建立完善的志愿服務(wù)供需對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理需求與志愿服務(wù)供給以及政府治理意圖的精準(zhǔn)對接。文景街道社區(qū)社會組織治理功能的發(fā)揮不僅限于社區(qū)層面，而且發(fā)揮了基層治理的靈敏觸角作用。各項(xiàng)政策落地基層社區(qū)，需要社區(qū)社會組織結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行政策轉(zhuǎn)譯與本土對接，將政策話語轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_可執(zhí)行的實(shí)踐策略。因此，如果說街鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家治理中服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，社區(qū)社會組織則發(fā)揮了“最后一米”的作用，往往更能彰顯國家政策的實(shí)踐成效。從這個意義上講，社區(qū)社會組織是政府與社會的交界面與結(jié)合點(diǎn)。

社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)制

通州區(qū)社區(qū)社會組織之所以能夠激發(fā)社區(qū)活力和增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，離不開其對于居民日常生活邏輯的精準(zhǔn)把握以及對社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和文化網(wǎng)絡(luò)的深刻理解，對社區(qū)的嵌入式治理形成了三個具體工作機(jī)制。

以服務(wù)促治理。社區(qū)服務(wù)是工具，而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理才是服務(wù)的根本目的。通州區(qū)社區(qū)社會組織通過接地氣的服務(wù)吸引和動員居民主動參與其活動，進(jìn)而變?yōu)槠渲械囊粏T，社區(qū)社會組織的社區(qū)整合與團(tuán)結(jié)功能才能發(fā)揮更大影響力，逐漸顯現(xiàn)出社區(qū)治理的功效。因此，社區(qū)社會組織的服務(wù)能力越強(qiáng)，社會動員能力也就越強(qiáng)，從而集結(jié)起豐厚的人力資本與密集的治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際發(fā)揮的治理功能也越顯著。

以組織促整合。通州區(qū)社區(qū)社會組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與治理實(shí)踐表明其既是一種組織類型，同時也是一種組織手段，因此“組織”具有雙重意涵。一方面，作為名詞屬性的組織使得社區(qū)居民團(tuán)結(jié)在其名義之下，愿意通過整體方式采取秩序化的集體行動。另一方面，作為動詞屬性的組織起到了動員居民的作用，將原子化的社區(qū)個體整合為團(tuán)結(jié)型的社區(qū)自治組織。雙重意涵的社區(qū)社會組織都實(shí)現(xiàn)了社區(qū)整合功能。

以參與促活力。居民參與公共事務(wù)意愿越強(qiáng)越能夠增強(qiáng)對集體的信任，集體的力量越是強(qiáng)大就越能夠發(fā)揮出治理的功能，進(jìn)而讓參與者感受到獲得感與成就感，不斷增強(qiáng)對集體的信任感與責(zé)任感。由此可見，居民參與和社區(qū)自治活力是相互正向激發(fā)的，通州區(qū)社區(qū)社會組織之所以能夠帶動居民建設(shè)性地參與社區(qū)公共事務(wù)治理，根本動力在于其成功激發(fā)了社區(qū)自治活力與共治精神，實(shí)現(xiàn)了致力于達(dá)成既定治理效能的共同體治理模式。