開局起步謀新篇 砥礪奮進續(xù)華章
——記2023年北京市兩會

本刊記者張蕾磊 王煥宇 林苗苗 陳 思

歲序更替，華章日新。癸卯年新春前夕，北京市政協(xié)第十四屆委員會第一次會議、北京市第十六屆人民代表大會第一次會議相繼勝利閉幕。在近一周的會期里，人大代表和政協(xié)委員以高度的政治責任感和擔當意識，積極履職盡責，建言首都發(fā)展，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局起好步貢獻自己的智慧與力量。

繪“底色”：加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心

推動首都高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，這是立足首都城市功能戰(zhàn)略定位，從服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略安排。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)作為“五子”之首，貫穿于“五子”聯(lián)動全過程，形成疊加效應(yīng)與集成優(yōu)勢?！墩ぷ鲌蟾妗穼⒔逃⒖萍?、人才工作統(tǒng)籌安排、一體部署，引起代表委員們廣泛關(guān)注，科技創(chuàng)新與人才成為兩會熱詞。

以生命科學(xué)園為依托，打造生命科學(xué)全球創(chuàng)新高地，發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，是北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要抓手。市人大代表、昌平國家實驗室副主任金勤獻建議，圍繞昌平國家實驗室以及北京生命科學(xué)研究所、北京腦科學(xué)與類腦研究中心等機構(gòu)，打造生命領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略科技力量，集聚全球生命科學(xué)領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家，開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和臨床應(yīng)用研究，構(gòu)建全球領(lǐng)先的生命科學(xué)創(chuàng)新高地。

高端制造業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市政協(xié)委員、思謀科技創(chuàng)始人賈佳亞建議成立智能制造領(lǐng)域的市屬研究機構(gòu)，為“智能制造2025”以及更長遠的國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略構(gòu)建國家級科研實踐基地。他認為，北京可發(fā)揮區(qū)域智能制造高新企業(yè)集聚的先發(fā)優(yōu)勢，一方面通過稅收優(yōu)惠政策為初創(chuàng)企業(yè)提供必要的經(jīng)濟支持，讓企業(yè)把有限資金更多投入到核心技術(shù)研發(fā)和人才引進上；另一方面通過設(shè)立政府投資機構(gòu)，形成一整套面向智能制造企業(yè)的投資及管理辦法，與入駐企業(yè)形成良性資本互動和收益共享機制。

市政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工業(yè)大學(xué)校長聶祚仁認為，北京在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的過程中，應(yīng)進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。他建議加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，解決由誰來創(chuàng)新、成果如何用等問題，形成各類創(chuàng)新主體定位清晰、分工協(xié)作的共同創(chuàng)新局面。市人大代表、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張旭表示，在京國家實驗室、高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)要進一步加強協(xié)同，推動北京科教資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，提升創(chuàng)新體系整體效能，加強以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用鏈條建設(shè)，加快培育具有世界影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。

懷柔科學(xué)城布局了29個大科學(xué)裝置，隨著這些裝置陸續(xù)落成并逐步進入科研狀態(tài)，每天有數(shù)千名科研人員往返于懷柔、海淀兩區(qū)開展科研活動。市人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長王海燕認為，科研團隊在兩區(qū)之間流動，本身就是盤活資源、促進創(chuàng)新要素流動、推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的過程。她建議加強兩區(qū)聯(lián)動建設(shè)，讓科教優(yōu)勢力量形成合力，建立高效能科研生態(tài)圈。

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，人才是關(guān)鍵。市政協(xié)委員、清華大學(xué)自動化系教授張學(xué)工表示，北京的高校、科研院所和企業(yè)在一些領(lǐng)域已達到或接近國際先進水平，這是吸引國際人才的重要基礎(chǔ)，但要將國際人才真正吸引到北京發(fā)展，還要做好人才環(huán)境和文化建設(shè)工作。張學(xué)工注意到，相比科研平臺、儀器設(shè)備、生活設(shè)施這類硬基礎(chǔ)設(shè)施，軟基礎(chǔ)設(shè)施更容易被忽視。他建議改革行政業(yè)務(wù)流程和管理制度，建立與國際接軌的、有利于吸引和穩(wěn)定國際人才隊伍的體制機制和工作慣例，同時優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)、稅收、出入境和居留權(quán)等方面的服務(wù)，培養(yǎng)、建設(shè)一支能夠有效支撐國際化運行的行政隊伍。市政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、首都師范大學(xué)校長方復(fù)全認為，引進人才應(yīng)以發(fā)展目標為導(dǎo)向，分類實施人才引進政策。他深有感觸地說：“創(chuàng)業(yè)型人才可能要在北京孵化企業(yè)，那么我們就要提供友善的營商環(huán)境、優(yōu)化的稅收配套政策等。針對戰(zhàn)略型科學(xué)家，要為他們配好隊伍，創(chuàng)設(shè)好研究環(huán)境，讓金點子有落地的平臺?！彼€提出，應(yīng)為引進的人才解決好共性需求，比如住房、子女教育、醫(yī)療社保等，讓他們免去后顧之憂，增強歸屬感和幸福感。

添“亮色”：增強大國首都文化軟實力

扎實推進全國文化中心建設(shè)，增強大國首都文化軟實力，是北京市今年的重點工作之一?！墩ぷ鲌蟾妗芳让鞔_要求做好老城整體保護，完成中軸線申遺保護三年行動計劃，也強調(diào)指出加強博物館之城建設(shè)，建設(shè)書香京城，打造“演藝之都”。代表委員們給予了充分關(guān)注，紛紛暢談自己的感受和期待。

彰顯古都新韻。北京是一座具有3000多年建城史、870年建都史的歷史文化名城。北京擁有的世界文化遺產(chǎn)數(shù)量多于倫敦、巴黎、東京，是全球城市文化影響力排名靠前的重要因素之一。近年來，北京通過疏解治理、舊城改造、文物保護、文物騰退與文物活化再利用，推動歷史文化名城保護取得了豐碩成果，同時也存在一些亟待解決的問題。

市政協(xié)委員、中華文學(xué)基金會副秘書長王勇強建議，在舊城改造中要更加注重賡續(xù)優(yōu)秀的京味傳統(tǒng)文化，可組織專班進行調(diào)研，深入挖掘已經(jīng)完成整治街巷的歷史文化，找出每一條街巷、每一個文物建筑文化內(nèi)涵的不同點，避免千篇一律。市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺建議，要進一步重視和加強對北京歷史文化名城和中軸線文化遺產(chǎn)核心價值的研究和宣傳，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘闡釋北京歷史文化特有的價值和精神內(nèi)涵，讓更多的人“閱讀北京”“讀懂中軸線”。市政協(xié)委員、中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動紀念館館長楊家毅認為，保護北京老城必須系統(tǒng)梳理各類文物，既要保護建筑遺存，也要保護歷史水系道路等遺存。同時，他表示，推進歷史文化名城保護，還要注重對近現(xiàn)代歷史遺跡和文化遺存的保護，“三大紅色文化主題片區(qū)格局初步形成，我們要以這三大主題片區(qū)為抓手，講好紅色故事?！?/p>

建設(shè)博物館之城。擁有204家備案博物館以及數(shù)量更多的類博物館，北京形成了全國規(guī)模最大、實力最強的城市博物館集群，成為推進全國文化中心建設(shè)的重要內(nèi)容和載體。市政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委劉學(xué)增代表致公黨北京市委提出建議，推動北京市博物館大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，避免各博物館在系統(tǒng)建設(shè)上反復(fù)投入，將北京博物館之城建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，策劃一批、建設(shè)一批、提升一批具有國際影響力、全國引領(lǐng)性的智慧博物館，形成區(qū)域博物館合力。此外，致公黨北京市委還建議成立北京市智慧博物館聯(lián)盟，吸引各類博物館共同參與，讓智慧的博物館之城成為市民生活的一部分。

教育是博物館的重要功能。市政協(xié)委員、中國外文局歐亞中心人民畫報書畫院秘書長白景峰建議，加強博物館與高校、科研院所的合作，深入研究藏品資源，創(chuàng)新展陳角度與方式，提高博物館研究、策劃水平；加強博物館與中小學(xué)合作，讓博物館在“雙減”背景下?lián)撈鹈烙n堂、歷史文化教育課堂的責任，成為校內(nèi)教育的重要補充。市政協(xié)委員、北京乳腺病防治學(xué)會駐會副理事長兼秘書長張鵲建議，設(shè)立以公共衛(wèi)生與健康為主題的博物館，為市民普及正確的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)常識?！敖⑦@類博物館有利于提升全民科學(xué)素養(yǎng)?！睆堸o說，一個擁有高水平健康素養(yǎng)的社會，在面對重大傳染性疾病時，可以大大降低醫(yī)防成本，通過加強不同群體間的交流與溝通，助力首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。

打造“演藝之都”。打造“演藝之都”首次寫入《政府工作報告》，引發(fā)代表委員熱議，紛紛表示“大戲還得看北京”。市人大代表、北京舞蹈學(xué)院黨委書記巴圖說：“北京聚集了全國頂尖的藝術(shù)院團、院校和藝術(shù)家，有深厚的文化積累和劇目資源，這些是建設(shè)演藝之都不可或缺、無可比擬的條件?！彼硎?，建設(shè)“演藝之都”首先是要把作品打造好，梳理出一批經(jīng)典劇目，形成常態(tài)化演出模式，還要打通院團和院校之間的交流渠道，形成“前店后廠”的合作模式，讓院校的學(xué)術(shù)探索與院團的藝術(shù)生產(chǎn)有機結(jié)合，更好地適應(yīng)時代需求。

針對目前北京的演藝新空間多集中在市中心的問題，中國民主建國會北京市委建議，制定出臺《北京市演藝新空間運營標準》，對演藝新空間的概念、標準與分類、舉辦的各種文化藝術(shù)活動進行清晰界定，明確各類場所和活動審批所適用的法律法規(guī)，并在北京市演出協(xié)會下成立演藝新空間專委會，統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)的演藝機構(gòu)資源，促進內(nèi)容產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，建設(shè)統(tǒng)一演出服務(wù)平臺，公布演藝和票務(wù)信息。

顯“本色”：著力增加民生福祉

民生是人民幸福之基、社會和諧之本?！墩ぷ鲌蟾妗窂娬{(diào)，2023年北京將緊扣“七有”要求和“五性”需求，著力增進民生福祉。1月，市政府辦公廳印發(fā)《北京市2023年辦好重要民生實事項目分工方案》，對優(yōu)化基本公共服務(wù)、改善群眾居住條件、提高生活便利性，方便市民出行、營造宜居環(huán)境、提高社會保障水平等重要民生事項進行部署。兩會期間，代表委員們圍繞養(yǎng)老、交通、教育、就業(yè)等事關(guān)人民生活的重點問題，發(fā)表真知灼見，提出針對性建議。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給。當前，北京已進入中度老齡化社會，如何讓養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量更高、更精細、離老人更近，代表委員們提出了許多寶貴的意見建議。市政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京同仁醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科主任醫(yī)師劉琦表示，可從居家養(yǎng)老服務(wù)供給方面尋求突破。她建議招募退休醫(yī)務(wù)人員加入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)團隊，充實社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的力量，提高居家老人就醫(yī)質(zhì)量。她還建議在家政人員上崗前進行醫(yī)療常識、營養(yǎng)搭配等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升家政人員的服務(wù)技能。

北京不少老舊小區(qū)因為前期規(guī)劃不足，養(yǎng)老服務(wù)場地相對匱乏。對此，市人大代表、北京市豐臺區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護中心院長施穎秀表示：“可以利用老舊小區(qū)的閑置空間增添養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，方便為空巢、失能、失獨等老年群體提供更好的居家養(yǎng)老服務(wù)，同時也能將上門服務(wù)的范圍覆蓋更多老年人?！笔姓f(xié)委員、北京協(xié)和醫(yī)院骨科主任醫(yī)師趙宇認為，老齡化社區(qū)建設(shè)要堅持硬件設(shè)施完善與心理情感呵護雙管齊下，尤其要鼓勵志愿者和專業(yè)組織參與老齡群體的心理疏導(dǎo)，“我們需要建立一種長效和持久跟蹤機制，聘請專業(yè)組織和專業(yè)人士對受助個體進行回訪和反饋調(diào)查，促進老齡群體心理健康。”

倡導(dǎo)綠色低碳出行。近年來，綠色低碳出行逐漸成為北京城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、市民日常生活中的高頻詞匯?！拔磥?，北京還要高質(zhì)量推進步行和自行車系統(tǒng)示范段工程建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化慢行系統(tǒng)品質(zhì)，吸引更多市民加入到綠色出行行列中來，形成良性循環(huán)。”市人大代表、首鋼集團有限公司礦山街道居民管理委員會黨委書記、主任安麗娟建議，“政府應(yīng)繼續(xù)加強城市慢行系統(tǒng)的建設(shè)，對占用自行車道等行為加強監(jiān)管，給騎行族提供更多空間，降低碳排放，助力城市綠色發(fā)展?！?/p>

《政府工作報告》明確提出，2023年北京將優(yōu)化調(diào)整65條公交線路。市人大代表、北京公交集團董事長王春杰介紹，集團將在優(yōu)化公交線網(wǎng)和既有線路運營的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進與地鐵的“兩網(wǎng)融合”建設(shè)。為此，他建議出臺高峰期公交地鐵聯(lián)乘優(yōu)惠措施，進一步推動市民提升綠色出行意愿。圍繞構(gòu)建高品質(zhì)、人本化和低碳綠色的出行鏈，市政協(xié)委員、中國石油大學(xué)（北京）環(huán)境科學(xué)教授張強斌提出，一方面要推廣應(yīng)用綠色低碳的新技術(shù)和新材料，加快交通能源的低碳轉(zhuǎn)型，另一方面要推廣“軌道+公交+慢行”的低碳型交通，深化市域鐵路公交化運營，加快市域和城鄉(xiāng)范圍內(nèi)汽車充電樁、配套電網(wǎng)等設(shè)施的布局和建設(shè)。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。“辦好人民滿意的教育，義務(wù)教育階段還有很多發(fā)力空間?！笔姓f(xié)委員、首都師范大學(xué)附屬中學(xué)黨委書記、校長沈杰認為，在實現(xiàn)教育資源均等化方面，名校應(yīng)該發(fā)揮更大的引領(lǐng)和輻射作用，通過集團化辦學(xué)等方式，帶領(lǐng)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。她還建議出臺更有效的舉措，吸引優(yōu)秀人才到師資薄弱學(xué)校工作，通過完善的福利待遇和晉升制度，讓他們能夠安心從教。

教育追求均衡的同時，還要兼顧為有創(chuàng)新潛力的學(xué)生提供適合他們的教育模式。市人大代表、北京市一〇一中學(xué)黨委書記、常務(wù)副校長熊永昌發(fā)現(xiàn)，有天賦的學(xué)生很可能在某方面存在短板，未必能在中高考競爭中勝出。他建議給這些學(xué)生提供平臺，“讓他們能比較自由地做項目研究和實踐活動，在此過程中尋找自己的興趣點，挖掘自己的潛能，進而贏得發(fā)展成才的機會。”沈杰建議出臺拔尖人才篩選機制，利用假期為他們量身定制課程，進一步激發(fā)潛在的創(chuàng)造力。

做好就業(yè)促進工作。當前，就業(yè)壓力大的問題仍然比較突出。解決就業(yè)問題的出路在哪里？市人大代表、中華全國律師協(xié)會常務(wù)理事、北京市律師協(xié)會副會長畢文勝認為，一方面要培育新的經(jīng)濟增長點，開發(fā)新的就業(yè)崗位；另一方面要加大監(jiān)督力度，確保政府促進就業(yè)的各項決策部署得到有效落實。市政協(xié)委員、界面·財聯(lián)社副總裁兼藍鯨財經(jīng)總裁李武認為，受疫情影響，在中小微企業(yè)用工需求大幅度縮減的情況下，應(yīng)建立就業(yè)引導(dǎo)基金，完善企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的資金補貼和稅收優(yōu)惠政策，助力緩解大學(xué)生就業(yè)難問題。

解決就業(yè)問題還需要打通人才供需的堵點。市人大代表、完美世界高級副總裁王雨云建議，相關(guān)部門在統(tǒng)籌學(xué)科專業(yè)布局時，需要考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級因素，加快重點領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)，同時推進產(chǎn)教融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)，從政策、資金等方面加大支持力度，激勵更多專精特新企業(yè)參與其中，促進緊缺人才供需對接。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。北京作為首都，在新征程上要一馬當先、走在前列，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局起好步。