以數(shù)字經(jīng)濟賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

汪壽陽 劉 穎

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！薄凹涌彀l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！睂嶓w經(jīng)濟是一國經(jīng)濟立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要引擎。

數(shù)字經(jīng)濟推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合所形成的高附加值產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在新發(fā)展格局中具有引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、大幅提升資源配置效率、顯著增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性等作用。數(shù)字經(jīng)濟以其高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性引領(lǐng)實體經(jīng)濟的生產(chǎn)模式與發(fā)展理念深刻變革，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化升級，從而夯實了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟開辟了新的科技創(chuàng)新模式?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)體系的有效銜接和有機融合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢和全球價值鏈地位的關(guān)鍵。黨的二十大報告再次強調(diào)了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)等關(guān)鍵點。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的數(shù)字化重構(gòu)。變革價值創(chuàng)造流程。數(shù)據(jù)成為創(chuàng)新主體尋求創(chuàng)新靈感、研判市場趨勢、優(yōu)化研發(fā)布局的有力工具。數(shù)字時代的創(chuàng)新，在流程上強調(diào)創(chuàng)新生態(tài)成員之間的動態(tài)交互、產(chǎn)品的迭代優(yōu)化。創(chuàng)新主體借助數(shù)字技術(shù)能夠快速獲取消費者對創(chuàng)新產(chǎn)品的反饋信息，從而降低創(chuàng)新活動的不確定性，激勵更多創(chuàng)新活動的開展。助推科技創(chuàng)新開放融合。數(shù)字技術(shù)依托互聯(lián)網(wǎng)信息交流平臺，消除政府、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體交流的空間壁壘，有效促進(jìn)科技交流與知識流動，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。創(chuàng)新要素的跨界滲透促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的合理化配置，進(jìn)一步擴大科技創(chuàng)新開放合作的范圍，促進(jìn)創(chuàng)新體系的協(xié)同發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟提升實體產(chǎn)業(yè)增長新動能。黨的二十大報告指出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上?！睘榇?，我們必須發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的賦能作用。到2022年7月，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟的比重超過8成，說明數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。一方面，通過數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，加速了產(chǎn)業(yè)之間的融合，打通實體經(jīng)濟中生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)，極大提升了整個產(chǎn)業(yè)鏈效率，改進(jìn)了價值創(chuàng)造模式。例如，智慧農(nóng)業(yè)是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、交易、服務(wù)、決策等深度融合的新業(yè)態(tài)。通過對人、機、物全面連接，智慧農(nóng)業(yè)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從勞動密集型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛兄?、可控制、可預(yù)測的智能化生產(chǎn)模式，不僅全面提升了勞動生產(chǎn)率，而且通過定制化服務(wù)提升了產(chǎn)品附加值和品牌價值。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)跨界融合，開拓了實體經(jīng)濟發(fā)展的新空間，實現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)滲透融合。數(shù)字經(jīng)濟突破了產(chǎn)業(yè)界限，為不同產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟主體創(chuàng)造了業(yè)務(wù)融合的機會，促使原本分散、孤立的實體經(jīng)濟通過融合的方式做大做強，營造開放融合、分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

數(shù)字經(jīng)濟暢通了國內(nèi)國際雙循環(huán)的路徑。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、逆全球化暗流涌動、貿(mào)易保護(hù)主義上升的背景下，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)全球新經(jīng)濟形勢的戰(zhàn)略選擇。黨的二十大報告再次強調(diào)了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的市場資源配置模式，有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的路徑，構(gòu)建更加安全、可控、富有彈性和韌性的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素良性順暢的循環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，建立了產(chǎn)業(yè)體系跨時空虛擬集聚的新模式。依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建的市場體系有助于打通不同市場主體間的信息阻隔，暢通生產(chǎn)、流通、分配和消費各環(huán)節(jié)的堵點，形成內(nèi)外聯(lián)動的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)分工體系，降低市場交易成本，提高市場資源配置效率。

數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合。數(shù)字經(jīng)濟不僅為消費市場帶來新模式和新業(yè)態(tài)，助推消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而且為生產(chǎn)企業(yè)提供了一種新型的需求發(fā)現(xiàn)、服務(wù)評價、產(chǎn)品迭代的運營模式。在需求側(cè)，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的社交營銷、直播電商、生鮮電商等新零售模式，可以更精準(zhǔn)地提供符合消費者需求的產(chǎn)品，極大激發(fā)新消費潛能，有效擴大內(nèi)需。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.16億，其中，直播電商用戶規(guī)模已達(dá)4.69億。①《第50次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〉》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，http：//www.cnnic.net.cn/n4/2022/0914/c88-10226.html。在供給側(cè)，數(shù)字時代的消費者也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，大數(shù)據(jù)記錄了個人、企業(yè)等市場主體的行為決策過程。運用大數(shù)據(jù)能有效發(fā)掘不同主體的潛在需求，為企業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供智能工具，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，一定程度上消除了供需錯配的結(jié)構(gòu)性梗阻。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟不僅擴大了內(nèi)需，也在不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的二十大報告中提出的“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合”的任務(wù)。

以數(shù)字經(jīng)濟推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要注意的問題

需要平衡好快速推廣和規(guī)范治理的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟改變了政府和市場的邊界，與此同時，數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了資本無序擴張、平臺壟斷等問題。為了提升數(shù)字經(jīng)濟的包容性和可持續(xù)性，需要平衡快速推廣與規(guī)范治理的關(guān)系。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！雹佟读?xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展》，《人民日報》2021年10月20日，第1版。這說明數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一個重要組成部分和重要表現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟治理和法治建設(shè)將是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟更好賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點工作。

需要平衡好企業(yè)利益和社會福利的關(guān)系。掌握核心數(shù)據(jù)資源和流量的平臺企業(yè)具有“企業(yè)—市場”二重性：一方面作為企業(yè)以追求利潤為主要目標(biāo)；另一方面作為平臺具有市場管理者屬性，利用智能算法進(jìn)行供需匹配和資源配置。平臺企業(yè)在追求利益最大化目標(biāo)時可能會忽視社會責(zé)任，出現(xiàn)一些危害市場秩序和社會秩序的問題。在以數(shù)字經(jīng)濟支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的過程中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，保證數(shù)字公共服務(wù)體系的均衡性和可及性，構(gòu)建開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。推動我國數(shù)字經(jīng)濟在做強做優(yōu)做大的同時，更好造福廣大人民群眾。

需要平衡好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的前提，安全是發(fā)展的保障。黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進(jìn)各項工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)?！币詳?shù)字經(jīng)濟支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全的關(guān)系。在核心領(lǐng)域研發(fā)獨立自主的數(shù)字技術(shù)，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全水平；加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，完善國家級、區(qū)域級、行業(yè)級大數(shù)據(jù)中心體系；加快建設(shè)可靠、安全的數(shù)據(jù)采集和互通體系。此外，還需要重點關(guān)注不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝問題，為老年人等特殊社會群體跨越數(shù)字化鴻溝提供必要的幫助。

數(shù)實融合推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路

完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，應(yīng)被視為數(shù)字經(jīng)濟支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點考慮的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。據(jù)測算，預(yù)計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到48.6ZB，約占全球的27.8%。②陸益峰：《2025年中國數(shù)據(jù)量全球第一，代表委員：發(fā)掘好數(shù)據(jù)“石油”，加快構(gòu)建要素市場》，文匯網(wǎng)，http：//www.whb.cn/zhuzhan/ztjj2022qglh/20220308/453552.html。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，是釋放數(shù)據(jù)要素紅利的戰(zhàn)略選擇。2022年6月22日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)：“要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系?！雹邸读?xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議強調(diào) 加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 加強和改進(jìn)行政區(qū)劃工作》，《人民日報》2022年6月23日，第1版。黨的二十大報告再次強調(diào)“加強個人信息保護(hù)”“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，這些重要論述為我國建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟指明了方向。完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，重點在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更加廣泛地融入生產(chǎn)生活中，營造良好的營商環(huán)境和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造開放、公平、公正的數(shù)字治理體系，使數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮增進(jìn)民生福祉的作用。

提高產(chǎn)業(yè)體系科技含量，提升我國在全球價值鏈中的競爭力。數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，加速了產(chǎn)業(yè)之間的融合，促進(jìn)實體產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。變革制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新范式。在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)中，基于數(shù)字孿生及人工智能等技術(shù)的設(shè)計仿真可避免重復(fù)進(jìn)行物理原型測試，并能提升質(zhì)量，降低產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)成本；網(wǎng)絡(luò)化組織與數(shù)據(jù)驅(qū)動極大地縮短創(chuàng)新周期、減少創(chuàng)新成本，甚至突破研發(fā)工程師現(xiàn)有認(rèn)知邊界。變革生產(chǎn)方式。通過全面感知、機器視覺和智能分析等技術(shù)，可以實現(xiàn)精準(zhǔn)、自主、柔性的大規(guī)模個性化定制。例如，圍繞重點設(shè)備等高價值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運用大數(shù)據(jù)分析能夠最大化壓縮成本。優(yōu)化資源組織方式，實現(xiàn)訂單、產(chǎn)能、設(shè)計、金融等產(chǎn)業(yè)鏈資源的網(wǎng)絡(luò)化集聚和動態(tài)優(yōu)化配置。數(shù)字經(jīng)濟有助于推動我國產(chǎn)業(yè)體系的研發(fā)創(chuàng)新以及生產(chǎn)制造、資源組織的全方位變革，提高產(chǎn)業(yè)體系的科技附加值與國際競爭力，從而提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定價權(quán)。

改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分問題，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，已經(jīng)建成了世界最為完整的產(chǎn)業(yè)體系。但是，也應(yīng)該清楚認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)體系中人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有機組合的質(zhì)量和效益仍亟待提高。以科技創(chuàng)新為依托，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，形成具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于從根本上解決這些問題。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群需要以市場為主導(dǎo)，以數(shù)字中國建設(shè)為依托，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的共享協(xié)同作用，健全現(xiàn)代公共服務(wù)體系；運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)化解市場的不確定性，進(jìn)而提升實體經(jīng)濟的發(fā)展韌性與創(chuàng)新能力。

強化安全體系建設(shè)，提升政府監(jiān)管治理水平。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是融合各類高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級新形態(tài)，其安全體系建設(shè)尤為重要。需要樹立新的安全治理理念，將安全體系建設(shè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運營、管理全過程；充分考慮復(fù)雜環(huán)境、新技術(shù)集成存在的各類風(fēng)險隱患，建立與之相適應(yīng)的安全體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；針對不同產(chǎn)業(yè)特點制定全生命周期的安全管理規(guī)范和保障政策。以數(shù)字政府為抓手創(chuàng)新監(jiān)管方式，秉承包容審慎的監(jiān)管原則，保障各種所有制市場主體權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。通過制度激勵更多企業(yè)主體承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)“政府+市場”的協(xié)同治理。政府應(yīng)牽頭整合公共數(shù)據(jù)資源，匯集政府?dāng)?shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)；根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度和風(fēng)險等級，實施分類分級的差別化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立健全數(shù)據(jù)共享制度、數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用制度和數(shù)據(jù)安全制度。