黨的二十大后中國外交進(jìn)展和特點(diǎn)

凌勝利

黨的二十大報(bào)告對外交工作作了深刻論述，強(qiáng)調(diào)了外交對于中國式現(xiàn)代化的重要地位和作用。黨的二十大后，中國外交掀起一波又一波高潮，彰顯了新時(shí)代中國外交的奮發(fā)有為，折射了黨的二十大后中國外交的豐富內(nèi)涵與鮮明特點(diǎn)，推動中國外交于變局中不斷開新局。

黨的二十大對中國外交的戰(zhàn)略擘畫

黨的二十大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度對中國的外交工作作出了重要謀劃，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興擘畫了宏偉藍(lán)圖，為解決人類面臨的共同問題貢獻(xiàn)了中國方案。

深刻研判風(fēng)云變幻的國際形勢。黨的二十大報(bào)告深入洞悉當(dāng)前國際環(huán)境，認(rèn)為和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人類前途終歸光明。同時(shí)，霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。早在2017年12月28日，習(xí)近平主席在接見駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)時(shí)就提出了“百年未有之大變局”的重要論斷。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情疊加震蕩，其廣泛性、深刻性、連續(xù)性值得關(guān)注。黨的二十大報(bào)告明確提出了三大變化，即世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。當(dāng)前世界面臨的不確定性增加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

突出推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國情懷。人類命運(yùn)共同體是中國對人類社會發(fā)展提出的重大方案。中國高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，不斷豐富人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，從不同領(lǐng)域、不同層次推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的二十大報(bào)告指出，中國始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。只有各國共行天下大道，和睦相處、合作共贏，發(fā)展才有保障，繁榮才能持久。為了推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國提出了和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值以及全球安全倡議、全球發(fā)展倡議等，倡導(dǎo)各國共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，開創(chuàng)人類更加美好的未來。

明確今后中國外交的主要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。外交工作要為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)保駕護(hù)航。一是中國堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際公平正義。二是中國堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作關(guān)系，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國利益的匯合點(diǎn)。三是中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國人民。四是中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

黨的二十大后中國外交多點(diǎn)開花

黨的二十大后中國外交日益活躍，元首外交更是濃墨重彩。在周邊外交、大國外交、發(fā)展中國家外交、多邊外交等方面，中國外交奮發(fā)有為，積極維護(hù)中國的國家利益，發(fā)揮中國的大國擔(dān)當(dāng)作用，彰顯中國的大國風(fēng)范。

周邊外交。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。2022年10月30日，黨的二十大閉幕后不久，越共中央總書記阮富仲就訪問中國。這是黨的二十大后首位來訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人，體現(xiàn)了社會主義鄰國之間的密切交往。雙方一致表示要推動新時(shí)代中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。2022年11月2日，巴基斯坦總理夏巴茲訪華。習(xí)近平主席指出，中方始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待中巴關(guān)系，始終將巴基斯坦置于周邊外交的優(yōu)先方向。在出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會期間和閉幕后，習(xí)近平主席與韓國、印尼等周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤。在出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，習(xí)近平主席同菲律賓、新加坡、日本、文萊等國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤，并對泰國進(jìn)行了訪問。2022年11月28日，中蒙兩國元首在北京舉行會晤。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中蒙互為重要鄰國，保持中蒙長期穩(wěn)定的睦鄰友好合作關(guān)系，符合兩國人民根本利益。2022年11月30日，習(xí)近平主席會見來訪的老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫。雙方強(qiáng)調(diào)要不斷深化中老命運(yùn)共同體建設(shè)，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極努力和貢獻(xiàn)。2023年1月，菲律賓和土庫曼斯坦兩國總統(tǒng)先后來華進(jìn)行國事訪問，周邊合作不斷深化。

大國外交。黨的二十大報(bào)告指出，促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。黨的二十大后，中國領(lǐng)導(dǎo)人與主要大國的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會晤，表明了中國對于當(dāng)前國際局勢的看法和發(fā)展大國關(guān)系的基本態(tài)度。中國高度重視中俄關(guān)系的發(fā)展，在黨的二十大召開前夕，兩國元首在撒馬爾罕舉行了會晤。黨的二十大召開后，兩國總理又進(jìn)行了第二十七次定期會晤。2022年12月21日，習(xí)近平主席會見梅德韋杰夫時(shí)指出，中俄發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是雙方基于各自國情作出的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇。①《習(xí)近平會見俄羅斯統(tǒng)一俄羅斯黨主席梅德韋杰夫》，《人民日報(bào)》2022年12月22日，第1版。2022年12月30日，習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)舉行視頻會晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，中俄雙方應(yīng)該始終堅(jiān)守合作初心，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，堅(jiān)持互為發(fā)展機(jī)遇、互為全球伙伴，努力為兩國人民創(chuàng)造更多福祉，為世界注入更多穩(wěn)定性。對于中美關(guān)系而言，如何走出當(dāng)前的困境離不開兩國領(lǐng)導(dǎo)人的定向把舵。2022年11月14日，中美兩國元首在巴厘島舉行會晤。習(xí)近平主席指出：“中美雙方需要本著對歷史、對世界、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，探討新時(shí)期兩國正確相處之道，找到兩國關(guān)系發(fā)展的正確方向，推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，造福兩國，惠及世界。”②《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會晤》，《人民日報(bào)》2022年11月15日，第1版。這是三年來中美元首首次面對面會晤。中歐關(guān)系的發(fā)展對于促進(jìn)世界多極化，維持全球經(jīng)濟(jì)開放格局極為重要。黨的二十大后，習(xí)近平主席會見了德國總理朔爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍和歐洲理事會主席米歇爾。在與歐洲政要的會晤中，中方都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展雙邊關(guān)系的積極態(tài)度，支持歐洲的戰(zhàn)略自主，肯定中歐合作的重要價(jià)值。習(xí)近平主席就中歐關(guān)系發(fā)展提出四點(diǎn)看法。一是要秉持正確認(rèn)知。二是要妥善管控分歧。三是要開展更高水平合作。四是要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作。①《習(xí)近平同歐洲理事會主席米歇爾舉行會談》，《人民日報(bào)》2022年12月2日，第2版。

發(fā)展中國家外交。黨的二十大報(bào)告指出，秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。黨的二十大后，中國利用多種場合，與許多發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤，中非、中拉、中阿等發(fā)展中國家關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。2022年11月3日，習(xí)近平主席同來華訪問的坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑舉行會談。兩國元首宣布，將中坦關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2022年11月25日，習(xí)近平主席同來華訪問的古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記、古巴國家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾舉行會談。兩國元首共同見證簽署兩國關(guān)于黨際交流、外交部間磋商機(jī)制、共建“一帶一路”、務(wù)實(shí)合作等雙邊文件。2022年12月9日，首屆中國—阿拉伯國家峰會在沙特阿拉伯首都利雅得舉行，中阿雙方一致同意全力構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體。峰會期間，習(xí)近平主席與許多阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤，標(biāo)志著中阿關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會、亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，習(xí)近平主席還同南非、塞內(nèi)加爾、阿根廷、巴布亞新幾內(nèi)亞、智利等發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人深入溝通，不斷加強(qiáng)與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)合作，推動雙邊關(guān)系不斷取得新成果。

多邊外交。中國積極參與國際事務(wù)，重視多邊外交。黨的二十大后，中國領(lǐng)導(dǎo)人積極出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等多邊外交活動，倡導(dǎo)國際合作，提出中國理念、中國方案。2022年11月15日，習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，二十國集團(tuán)成員都是世界和地區(qū)大國，應(yīng)該體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮表率作用，為各國謀發(fā)展，為人類謀福祉，為世界謀進(jìn)步。2022年11月18日，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表重要講話指出，世界又一次站在歷史的十字路口，亞太地位更加重要、作用更加突出。新形勢下，我們要攜手構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，再創(chuàng)亞太合作新輝煌。2022年11月1日，李克強(qiáng)總理主持上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十一次會議，中方就推進(jìn)上合組織合作提出了五點(diǎn)建議。2022年12月8日，李克強(qiáng)總理與主要國際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人舉行第七次“1+6”圓桌對話會時(shí)指出，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口，各主要經(jīng)濟(jì)體、各大國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)和國際合作。

黨的二十大后中國外交呈現(xiàn)新特點(diǎn)

縱觀黨的二十大后的中國外交活動，不僅積極主動對外宣介黨的二十大成果，還針對不同的國家，有所側(cè)重地加強(qiáng)溝通，推動中國全方位外交不斷發(fā)展。

積極宣介黨的二十大成果。黨的二十大后中國外交活動彰顯了中國對未來發(fā)展的信心，彰顯了對外開放的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)持國際合作的一貫立場。一是重點(diǎn)介紹了中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求。習(xí)近平主席在與蒙古、歐盟等國家和組織領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)都介紹了中國式現(xiàn)代化的五大特征。在與越南、古巴等社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)介紹了中國式現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。二是重申中國對外開放的基本政策沒有改變。中國領(lǐng)導(dǎo)人在會晤時(shí)都明確表示，中國對外開放政策沒有改變，要推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，歡迎更多外商到中國投資興業(yè)。三是強(qiáng)調(diào)黨的二十大后中國內(nèi)外政策的延續(xù)性。對內(nèi)堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持深化改革開放；對外堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

突出周邊外交這個(gè)重中之重。黨的二十大后中國的外交活動都鮮明體現(xiàn)了中國將繼續(xù)視周邊外交為對外關(guān)系首要，將堅(jiān)定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向。一是中國領(lǐng)導(dǎo)人在黨的二十大后接待的首位外國領(lǐng)導(dǎo)人是周邊國家越南的領(lǐng)導(dǎo)人阮富仲。二是中國領(lǐng)導(dǎo)人在黨的二十大后首次出訪的國家也是周邊國家。習(xí)近平主席前往印尼出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、前往泰國出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，李克強(qiáng)總理前往柬埔寨出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，都體現(xiàn)了對周邊國家重大外交活動的高度支持。三是黨的二十大后中國周邊外交活動的數(shù)量多、分量重。中國與周邊國家在政治上堅(jiān)持相互尊重、經(jīng)濟(jì)上謀求合作共贏、安全上追求和平共處。

大國外交穩(wěn)中求進(jìn)。在當(dāng)前國際環(huán)境發(fā)生巨變的背景下，大國關(guān)系的重要性更加凸顯。在黨的二十大前后的較短時(shí)間內(nèi)，中國與俄美歐等各方領(lǐng)導(dǎo)人都舉行了會晤，突出強(qiáng)調(diào)和平共處、相互尊重、合作共贏。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，大國博弈更加復(fù)雜。保持和發(fā)展穩(wěn)定的大國關(guān)系，有利于世界和平與發(fā)展。從近期外交活動來看，中俄合作不斷深化，尤其是在涉及彼此核心利益問題上加大相互支持。中美關(guān)系要確保穩(wěn)定，為此雙方在管控分歧、加強(qiáng)高層溝通方面達(dá)成共識。中歐關(guān)系要走出困境，中國明確表示中歐之間沒有根本戰(zhàn)略分歧和沖突，中方支持歐盟戰(zhàn)略自主和歐洲團(tuán)結(jié)繁榮，雙方要深化各領(lǐng)域合作等。

發(fā)展中國家外交突出發(fā)展導(dǎo)向。在與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)，中國特別重視發(fā)展中國家的發(fā)展問題。一是分享中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持發(fā)展中國家走符合本國國情的發(fā)展道路。二是以重點(diǎn)項(xiàng)目、重要計(jì)劃、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方式，推動與發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。三是對有困難的發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，包括醫(yī)療援助、救災(zāi)援助等，體現(xiàn)了中國與發(fā)展中國家的深厚情誼。四是發(fā)揚(yáng)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)互助精神，呼吁國際社會落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，支持發(fā)展中國家在全球治理中發(fā)揮更大的作用。

多邊外交體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者和公共產(chǎn)品的提供者，也是全球治理體系改革和建設(shè)的重要推動者。在維護(hù)國際和平與穩(wěn)定方面，中國一貫主張勸和促談，對于烏克蘭危機(jī)，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次倡導(dǎo)和平解決。在諸多國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題處理上，中國堅(jiān)持政治談判的優(yōu)先解決方案。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，中國呼吁各國加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)與國際合作，把握好防通脹與穩(wěn)增長的平衡，倡導(dǎo)各國要堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)開放包容，一同推動全球經(jīng)濟(jì)制度變革與完善等。