進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控稽查辦案機(jī)制分析

黃偉玲

（泉州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，福建泉州 362000）

近幾年來(lái)，隨著人們對(duì)生活品質(zhì)要求的不斷提升，不同類型的進(jìn)口食品逐漸進(jìn)入到人們的生活中。為了更好地把控食品安全，我國(guó)頒布了一系列的進(jìn)口食品安全條例，然而在經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的背景下，部分食品由于源頭不同，在質(zhì)量管控方面依舊存在問(wèn)題。由此可見，圍繞進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控稽查辦案機(jī)制加以研究，對(duì)于規(guī)范進(jìn)口市場(chǎng)管控秩序具有重要意義。

1 進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控機(jī)制的內(nèi)涵以及必要性

食品安全是保障人們生活水平，提升人們幸福感的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠彰顯社會(huì)管控效果，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。尤其是在全國(guó)貿(mào)易一體化的背景下，部分國(guó)家針對(duì)食品進(jìn)出口開展了制度完善與優(yōu)化，但運(yùn)用效果參差不齊，這也為后續(xù)的工作開展帶來(lái)了難度。為確保進(jìn)口食品的質(zhì)量，從源頭上降低影響因素，要求管理部門強(qiáng)化“源頭防控”。本文所分析的“源頭防控”是指在進(jìn)口商品聚集的口岸等區(qū)域開展科學(xué)的手續(xù)檢查，并對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的進(jìn)口食品完成風(fēng)險(xiǎn)防控管理，但此類商品不包括海外直郵以及海外代購(gòu)所涉及的境外產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)食品安全管控力度較強(qiáng)，只有確保食品滿足生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)才能流通到市場(chǎng)，若是食品自身生產(chǎn)不安全則不可以進(jìn)行商品流通。對(duì)于進(jìn)口食品來(lái)講，進(jìn)口食品交易市場(chǎng)便是源頭，而國(guó)內(nèi)的經(jīng)銷商則是流通環(huán)節(jié)，只有保障源頭安全才能夠?yàn)槭称钒踩峁┍Ｕ稀Ｈ羰窃搭^存在問(wèn)題就無(wú)法開展后續(xù)的安全管控，相應(yīng)的監(jiān)管程序也無(wú)法發(fā)揮價(jià)值。此外，源頭與流通之間存在一定的關(guān)系。若源頭出現(xiàn)問(wèn)題，則食品存在安全隱患，易引起安全事故。因此，必須要加大對(duì)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭的關(guān)注，利用有效的制度完善、強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)量，在保障消費(fèi)者自身權(quán)益的基礎(chǔ)之上規(guī)范市場(chǎng)流通秩序[1]。

2 現(xiàn)階段稽查辦案在進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)中的作用以及不足

①進(jìn)口食品安全管理需要較長(zhǎng)的工作流程。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)各部門的職責(zé)以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提出了細(xì)致的要求，但在實(shí)際工作中，依舊存在進(jìn)口食品問(wèn)題。在過(guò)去市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)進(jìn)口食品管理者加以培訓(xùn)，并利用抽樣檢查的形式監(jiān)督管控食品質(zhì)量，對(duì)于不合格的食品種類會(huì)責(zé)令整改，雖然可以起到一定的作用，但無(wú)法從源頭上起到防治效果，難以達(dá)到預(yù)期管理標(biāo)準(zhǔn)。所以我國(guó)必須要加大稽查工作在源頭防控中的作用，徹底落實(shí)違法懲處標(biāo)準(zhǔn)，并按照食品監(jiān)督管理中“四個(gè)最嚴(yán)”的執(zhí)法要求解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。②進(jìn)口食品流通速度較快、鏈條更長(zhǎng)，這也加大了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的工作難度和工作量。與此同時(shí)，由于產(chǎn)品是境外生產(chǎn)，入關(guān)受海關(guān)部門管理，所以即使多數(shù)食品由于質(zhì)量生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)被阻攔在入關(guān)環(huán)節(jié)，但其他食品只要能夠滿足清關(guān)需求便可以流通到市場(chǎng)。在后續(xù)的工作中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門雖然會(huì)按照規(guī)章制度完成監(jiān)管，但也會(huì)存在信息滯后，無(wú)法全面掌握食品安全的情況。③市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在日常工作時(shí)，雖然會(huì)對(duì)諸多進(jìn)口商品的銷售渠道以及生產(chǎn)來(lái)源產(chǎn)生懷疑，但在取證過(guò)程中往往會(huì)受到外在因素的制約，如葡萄酒境外造假等，難以運(yùn)用系統(tǒng)化的手段進(jìn)行取證[2]。

3 分析源頭風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，優(yōu)化稽查辦案機(jī)制

3.1 進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭的具體表現(xiàn)

以我國(guó)某保稅區(qū)進(jìn)口商品市場(chǎng)管理為分析對(duì)象，結(jié)合近幾年數(shù)據(jù)來(lái)看，在日?；檗k案的過(guò)程中進(jìn)口食品源頭風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下3 種形式。①進(jìn)口商合法資質(zhì)不符合規(guī)定。進(jìn)口食品的進(jìn)口商通常兼具多重身份，因此在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易出現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)要求來(lái)看，食品經(jīng)營(yíng)許可證件有效信息為5 年，如果需要延長(zhǎng)時(shí)間，則企業(yè)應(yīng)在到期前一個(gè)月提出申請(qǐng)，否則要注銷重新申請(qǐng)。然而在具體工作中，部分主體沒有按照規(guī)定完成變更或者延續(xù)，在許可方面出現(xiàn)了過(guò)期失效的情況，嚴(yán)重違反了我國(guó)規(guī)定，其所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)行為也屬于違法違規(guī)行為。②進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全要求。進(jìn)口食品在營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)方面不合格也屬于違反我國(guó)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定。通常情況下，進(jìn)口食品在進(jìn)入口岸之前需開展系統(tǒng)的檢驗(yàn)工作，如檢查中文標(biāo)簽以及標(biāo)識(shí)是否張貼等。但在實(shí)際案件中，由于工作人員能力不足以及通關(guān)便捷性等因素，除高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目外，其他批次的進(jìn)口商品在抽檢方面愈加寬松，部分企業(yè)甚至只需要出具承諾書便可以經(jīng)海關(guān)許可完成境外銷售。例如，2017 年寧波保稅區(qū)分局在系統(tǒng)查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超過(guò)2 000 箱的進(jìn)口葡萄酒沒有粘貼中文標(biāo)簽，而在實(shí)際工作中此種問(wèn)題更為普遍。③偽造證書，進(jìn)口食品來(lái)源不明。2016 年我國(guó)某保稅區(qū)工作人員在抽查進(jìn)口食品時(shí)發(fā)現(xiàn)某批次產(chǎn)品在渠道信息方面存在異常狀況，按照要求在相關(guān)部門索要資料時(shí)工作人員需要及時(shí)出具海關(guān)進(jìn)口材料以及相關(guān)部門簽發(fā)的衛(wèi)生證書確保渠道的科學(xué)性與合法性，但在查驗(yàn)過(guò)程中，工作人員發(fā)現(xiàn)簽發(fā)日期和到達(dá)日期存在嚴(yán)重問(wèn)題，最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒有相應(yīng)的入關(guān)檢查記錄，材料為人為偽造，這種產(chǎn)品屬于境外走私食品，并沒有經(jīng)過(guò)科學(xué)的程序查驗(yàn)，存在較為嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 以歷史案件為核心建設(shè)稽查辦案新制度

3.2.1 建立政策宣傳機(jī)制，營(yíng)造高壓打擊環(huán)境

對(duì)于現(xiàn)階段的食品安全管控工作來(lái)講，針對(duì)源頭完成稽查是最為直接的防治方式。在具體工作中要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門秉持著科學(xué)、細(xì)致、全面的思想要求優(yōu)化工作路徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于重大食品安全問(wèn)題舉報(bào)方面有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，因此為進(jìn)一步發(fā)揮此項(xiàng)規(guī)定的作用價(jià)值，稽查管理工作人員應(yīng)通過(guò)海報(bào)張貼、視頻推送的形式宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，并利用大宣傳、全覆蓋的日常運(yùn)作營(yíng)造良好的進(jìn)口食品安全違法事件打擊氛圍，這樣即使無(wú)法第一時(shí)間獲取線索，也能夠縮小違法犯罪范圍，完成事前防治[3]。

3.2.2 構(gòu)建例行檢查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度

在傳統(tǒng)的執(zhí)法工作中監(jiān)督管理部門往往發(fā)現(xiàn)的均是較為簡(jiǎn)單的問(wèn)題，在開展工作的過(guò)程中也主要是針對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定對(duì)相關(guān)人員加以檢查，包括索要票據(jù)、貨物查驗(yàn)以及其他工作等，但整體效果并不能達(dá)到預(yù)期，這不僅不利于樹立法律權(quán)威，而且還會(huì)增加進(jìn)口食品源頭管控的工作難度。所以，若要更好地開展食品進(jìn)口源頭監(jiān)管，便要對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)銷商的日常經(jīng)營(yíng)完成系統(tǒng)化檢查并增強(qiáng)查驗(yàn)力度，對(duì)于屢教不改的相關(guān)主體，需按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的要求進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3.2.3 實(shí)施違法線索研判，完善精準(zhǔn)定位處理

①應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法敏感度。對(duì)于舉報(bào)信息以及媒體曝光的異常交易數(shù)據(jù)開展系統(tǒng)化分析，以此尋找對(duì)違法打擊工作有價(jià)值的線索。②要加大日常抽檢力度，對(duì)于不合格的食品生產(chǎn)商需使其退出市場(chǎng)。此外要充分利用相關(guān)企業(yè)信息找尋有價(jià)值的線索，挖掘進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的潛規(guī)則問(wèn)題。與此同時(shí)，要有效利用社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)近階段熱銷的進(jìn)口食品渠道以及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀獲取途徑開展信息收集，并完成系統(tǒng)化研判，為后續(xù)的精準(zhǔn)打擊提供數(shù)據(jù)借鑒與參考。

3.2.4 打造執(zhí)法協(xié)作體制，增強(qiáng)部門合力效應(yīng)

目前，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門、海關(guān)口岸等不同機(jī)構(gòu)掌握著進(jìn)口食品相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，尤其是在進(jìn)口環(huán)節(jié)，海關(guān)以及檢驗(yàn)部門所掌握的信息最為全面，可以為后續(xù)的食品安全質(zhì)量研判提供數(shù)據(jù)內(nèi)容。然而，由于以上兩個(gè)部門在職責(zé)應(yīng)用的過(guò)程中并沒有建立制度化的協(xié)同合作體系，在情報(bào)交換以及數(shù)據(jù)交互方面會(huì)受到很多外在條件制約。在后續(xù)的工作中要求有關(guān)進(jìn)口食品質(zhì)量管理的相關(guān)部門建立協(xié)同管控機(jī)制，科學(xué)的完成數(shù)據(jù)信息共享，從而增強(qiáng)聯(lián)合打擊的質(zhì)量和效率。

3.2.5 開展違法集群處置，凸顯系統(tǒng)作戰(zhàn)效果

①在信息化時(shí)代的發(fā)展下，所有的行為都會(huì)有記錄，尤其是對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)講，在造假、售假方面會(huì)有物流信息和運(yùn)輸數(shù)據(jù)。例如，在進(jìn)口過(guò)程中，若產(chǎn)品沒有添加中文標(biāo)簽，即使前期順利出口，在后續(xù)銷售過(guò)程中也會(huì)被發(fā)現(xiàn)并追隨信息找到進(jìn)口商。由此可見，所有違法行為都能夠利用調(diào)查找到突破口。②目前市場(chǎng)上的進(jìn)口食品違法行為主要具有團(tuán)伙作案、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化以及隱蔽性更強(qiáng)的特點(diǎn)，如果稽查管理部門未在此基礎(chǔ)上優(yōu)化自身的管理方式，在面對(duì)具有體系化的食品違法行為案件時(shí)就難以達(dá)到預(yù)期效果。為此要求相關(guān)部門必須要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門科學(xué)的展開協(xié)同治理工作，利用整合力量的形式完成集群打擊，實(shí)現(xiàn)食品違法犯罪全鏈條管控[4]。

3.2.6 搭建協(xié)同信用監(jiān)管，堅(jiān)持全面治理道路

①在進(jìn)口食品源頭監(jiān)管過(guò)程中，不能僅依靠市場(chǎng)管理部門，而要加大與消費(fèi)者的合作。在日常工作中，我國(guó)要科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)組織為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提供信息和線索。②加大與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作，如第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)等，在加強(qiáng)協(xié)同管控的基礎(chǔ)上，為后續(xù)案件查辦提供參考與依據(jù)，增強(qiáng)工作效率。③積極建立包括食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)的企業(yè)信用監(jiān)管體系，并結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立指標(biāo)。對(duì)于嚴(yán)重違反食品安全要求的相關(guān)企業(yè)要將其納入黑名單，進(jìn)而強(qiáng)化食品流通，做好進(jìn)口管控工作[5]。

總而言之，對(duì)于進(jìn)口食品源頭管控來(lái)講，由于食品生產(chǎn)產(chǎn)地不同，因此在食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面也存在差異。在后續(xù)工作中，管理人員應(yīng)該強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同管控力度，并結(jié)合過(guò)往數(shù)據(jù)材料的分析對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系加以完善，以此強(qiáng)化食品進(jìn)口質(zhì)量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易升級(jí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品進(jìn)口是經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，能夠有效保障人們的生活需求。近幾年來(lái)進(jìn)口食品質(zhì)量管控已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門下一階段工作的重點(diǎn)。在具體工作中，要求相關(guān)部門要以過(guò)往案件信息為依據(jù)，加大對(duì)政策宣傳、例行檢查、執(zhí)法協(xié)作等制度的關(guān)注，并利用優(yōu)化與完善提升日常監(jiān)管質(zhì)量，確保進(jìn)口食品能夠達(dá)到我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為人們的日常消費(fèi)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。