農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)及對(duì)策
——以貴陽(yáng)市X縣為例

胡 淵

（中共修文縣委黨校）

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，不僅是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提到，要綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)，整治農(nóng)村垃圾和污水……持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。體現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性，亦為農(nóng)村人居環(huán)境整治指明了方向。

以往的研究表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治有兩條路徑：一是自上而下的由行政主體主導(dǎo)的整治，二是自下而上的由鄉(xiāng)村自治的環(huán)境整治。當(dāng)行政主體以農(nóng)村人居環(huán)境整治方式影響農(nóng)村生活方式的時(shí)候，兩者之間總不免存在一定矛盾，而最終的解決途徑不是兩者擇其一，而是如何在取得農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的導(dǎo)向下，調(diào)和兩者為最終目的服務(wù)。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)踐難題

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)較有難度

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，不僅僅是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善，從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，它也是自上而下的行政任務(wù)。如何引導(dǎo)村干部、村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治之中，同時(shí)又不違背村民意愿，對(duì)政府的引導(dǎo)能力提出了較高要求。由于人力、物力、財(cái)力等種種原因，部分地方政府在此過(guò)程中的引導(dǎo)方式靈活性略顯不足。如在房屋整治方面，X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定，依照施工進(jìn)度，為村民兌現(xiàn)相應(yīng)補(bǔ)貼。但前提是村民先行修建、改造自己的廚房、廁所，且要由政府驗(yàn)收合格。就這一過(guò)程而言，資金雖然是用于自己房屋修繕，但村民自愿參與的比例不高，因?yàn)檫@會(huì)讓他們先行支出相當(dāng)一部分積蓄，且有不能享受政府補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效性整治成為挑戰(zhàn)

農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效性整治對(duì)鎮(zhèn)政府、行政村來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)的督促動(dòng)員下，村莊環(huán)境衛(wèi)生可以保持一段時(shí)間的干凈整潔。若無(wú)人督促，時(shí)間一長(zhǎng)部分村莊衛(wèi)生又會(huì)恢復(fù)臟亂模樣。貴陽(yáng)市X縣Z村屬城郊村，村民經(jīng)濟(jì)條件并不差，村干部曾設(shè)想通過(guò)向村民收取衛(wèi)生費(fèi)的形式，聘請(qǐng)清潔工人打掃村莊衛(wèi)生，以形成一種村莊衛(wèi)生整治的常態(tài)化制度。但在實(shí)踐中推進(jìn)卻極為艱難，Z村村民對(duì)每月上交幾元錢(qián)作為村莊衛(wèi)生費(fèi)的規(guī)定存在抵觸，愿意支付的意愿不高。有些村民在內(nèi)心衡量著成本與收益，他們認(rèn)為，人居環(huán)境的改善并不能帶來(lái)太多額外效益，自己交衛(wèi)生費(fèi)的行為反倒造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作主體單一

缺失了多元主體的參與，農(nóng)村人居環(huán)境整治成了政府、村“兩委”和村民的單線關(guān)系。政府下?lián)懿糠仲Y金補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)村干部發(fā)動(dòng)村民參與其中。在這種關(guān)系中，行政性質(zhì)占據(jù)了主導(dǎo)，缺少其他多方主體作為政府主導(dǎo)、村民參與的緩沖，溝通說(shuō)服的成本較高，影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)效性。小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢、致富能人在這一過(guò)程中的缺失，使得政府與村民的關(guān)系略顯緊張，整治資金缺口若無(wú)有效填補(bǔ)，村民的關(guān)鍵利益沒(méi)有得到滿足，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治就會(huì)變得較有難度。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在問(wèn)題的原因分析

（一）部分政府公信力受損

由于先前一些事件的影響，部分政府公信力不足，這在一定程度上影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)。有些地方政府因?yàn)橐酝漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷等行政行為簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致政府公信力受損、村民對(duì)政府的信任度不足，對(duì)政府所提倡的事情持懷疑觀望態(tài)度。所以，農(nóng)村人居環(huán)境整治要調(diào)動(dòng)起村民的積極性，讓他們自愿參與其中，在政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的同時(shí)，也要對(duì)村民進(jìn)行技巧性的說(shuō)服。以貴陽(yáng)市X縣來(lái)說(shuō)，自2020年以來(lái)，政府的農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)資金支出就達(dá)1160萬(wàn)元，整治成本較高。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制運(yùn)行不暢

政府為農(nóng)村人居環(huán)境整治支出大量資金，而農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用的收取沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制運(yùn)行不暢。如垃圾處理對(duì)部分村干部來(lái)說(shuō)，就是“燙手山芋”，集體收入依然難以填補(bǔ)資金缺口。農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，是生活方式、生活態(tài)度的一個(gè)縮影。由于發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在農(nóng)村較為突出，經(jīng)濟(jì)條件的改善是村民心中最為重要的目標(biāo)之一，是影響他們生活品質(zhì)的重要因素。在貴陽(yáng)市，依然有部分村的集體經(jīng)濟(jì)處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，很難有盈余用于為村民服務(wù)。而村民經(jīng)濟(jì)收入少的時(shí)候，參與環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性就弱，這也成為環(huán)境改善的阻礙之一。村集體資金不足、村民主動(dòng)參與意識(shí)薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治缺失了內(nèi)生動(dòng)力，影響著整治機(jī)制的運(yùn)行。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治主體激勵(lì)不足

一方面，對(duì)村干部的激勵(lì)不足。貴陽(yáng)市X縣自2017年以來(lái)逐步實(shí)行村干部專(zhuān)職化，平均每個(gè)村只有6—8人領(lǐng)取財(cái)政薪酬，沒(méi)有領(lǐng)取財(cái)政薪酬的這部分村干部，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性就有所欠缺，積極性不足。由于農(nóng)村村民有的居住較為集中，有的則較為分散，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要諸多人力物力，單靠專(zhuān)職化干部自然疲于應(yīng)對(duì)。另一方面，雖然目前不少村寨成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)，但缺少相關(guān)制度規(guī)范和政策支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢大多只能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、困難群眾慰問(wèn)上發(fā)力。所以，在人員的組織安排上，難以調(diào)動(dòng)那些不享受財(cái)政薪酬的村小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、能人賢人參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治之中。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的可行路徑探索

為保障農(nóng)村人居環(huán)境整治順利進(jìn)行，解決部分政府公信力不足的問(wèn)題，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效可持續(xù)，還需在完善干部激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)進(jìn)行切合實(shí)際的宣傳動(dòng)員，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢有效參與，多元主體協(xié)同。

（一）宣傳動(dòng)員講技巧、切合實(shí)際有實(shí)效

一是巧妙動(dòng)員群眾。只有有效調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作才能順利推進(jìn)。應(yīng)因地制宜，摸清當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，找準(zhǔn)村民最為關(guān)注的事情，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與群眾的所思所盼聯(lián)系起來(lái)，如在房屋規(guī)范、廁所改造、垃圾整治方面，宣傳房屋、廁所改造與周邊環(huán)境衛(wèi)生改善可以大大提升一家人的生活品質(zhì)，在子女嫁娶時(shí)也更有面子。

二是制作幽默短片。利用多媒體技術(shù)制作一些寓教于樂(lè)的宣傳小視頻。把農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容要求、整治目標(biāo)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等制作成短視頻。通過(guò)幽默、通俗的劇情，運(yùn)用各地方言，把垃圾整治、污水處理等編進(jìn)小短片之中，在微信群、朋友圈里發(fā)布，通俗易懂，容易記憶，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入人心。

三是傾聽(tīng)群眾呼聲。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，暢通群眾意愿表達(dá)渠道，推廣“四單”工作法，贏得群眾的信任與認(rèn)可?！八膯巍奔慈罕婞c(diǎn)單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派單、部門(mén)接單、組織曬單。通過(guò)黨支部收集轄區(qū)群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的意見(jiàn)建議，梳理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，形成群眾點(diǎn)單問(wèn)題清單，報(bào)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行梳理，把問(wèn)題落實(shí)到職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)接收到責(zé)任清單形成辦理整改清單，對(duì)于無(wú)法辦理的問(wèn)題則提交縣級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決，最終對(duì)部門(mén)接單完成情況進(jìn)行曬單，上下聯(lián)動(dòng)，聽(tīng)取村民呼聲，了解村民意愿，調(diào)動(dòng)村民參與積極性。

（二）城鄉(xiāng)紅利善共享、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可少

一是城鄉(xiāng)共享發(fā)展紅利。通過(guò)城鄉(xiāng)共享發(fā)展紅利，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過(guò)程中提升政府的公信力。如規(guī)范房屋建設(shè)方面，可整合村集體資金，探索試行農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，劃定區(qū)域、統(tǒng)一規(guī)劃集中建房，注重與自然環(huán)境、居住習(xí)慣、功能配套協(xié)調(diào)，形成以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)的多點(diǎn)輻射。有水泊河流的地方可依托傍水優(yōu)勢(shì)建造宜居村莊，打造燒烤玩水樂(lè)園；山麓較有特色的地方，可圍繞山地風(fēng)光建設(shè)村莊，修建觀景臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)，吸引外地游客；道路交通發(fā)達(dá)地，可發(fā)展物流業(yè)，與縣城互聯(lián)互通。與此同時(shí)，要注重設(shè)施的完善，保障村民飲水安全，將部分村寨納入縣城供水體系。引進(jìn)污水處理公司，將業(yè)務(wù)范圍拓寬到較大鎮(zhèn)、城郊村，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村飲水與污水處理難題。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的可持續(xù)性，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺席。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不僅需要群眾有參與其中的意愿，還需要足夠的勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠且愿意在勞務(wù)、資金上投入。鑒于當(dāng)前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)實(shí)，要留守的農(nóng)村老人、婦女、小孩出力顯然不夠現(xiàn)實(shí)。所以，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治工作模式，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利推進(jìn)的重要舉措。應(yīng)錨定技術(shù)含量相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，量力而行，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、技術(shù)層面的指導(dǎo)建議。發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治的常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供資金支持。

（三）多元主體共協(xié)同、激勵(lì)機(jī)制要完善

一是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與。依靠鄉(xiāng)賢的力量使政府與群眾實(shí)現(xiàn)有效的相互聯(lián)合，彌補(bǔ)部分地方政府公信力不足的短板。政府的補(bǔ)貼相對(duì)于整個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程來(lái)說(shuō)，所占比例不算太高，這意味著大多投入還是需要依靠村民，而不少村民出資意愿并不高。解決這一問(wèn)題的一種重要方式是有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢的積極性，發(fā)揮其影響力，為農(nóng)村人居環(huán)境整治籌集資金。在貴陽(yáng)市X縣D村，曾有鄉(xiāng)賢自愿投資4000多萬(wàn)修建鄉(xiāng)村民宿，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然這種案例并不多見(jiàn)，但發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與募集資金、解百姓經(jīng)濟(jì)之困境仍是除政府補(bǔ)貼外一種較好的方式。

二是推廣先進(jìn)做法。對(duì)政府和行政村來(lái)說(shuō)，可探索推廣“兩圖一卡”整治模式，“兩圖一卡”即“現(xiàn)狀圖”“作戰(zhàn)圖”“明白卡”。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員摸清戶(hù)情、組情、村情，繪制缺什么、要補(bǔ)什么的“現(xiàn)狀圖”，從宏觀上掌握當(dāng)?shù)厍闆r；通過(guò)尋找解決問(wèn)題的方法和路徑，制定做什么、怎么做的“作戰(zhàn)圖”，分類(lèi)施策、各個(gè)擊破；以戶(hù)為單位，一戶(hù)一張“明白卡”，卡上的內(nèi)容包括家庭人數(shù)、房屋情況、飲水情況、垃圾分類(lèi)情況、廁所類(lèi)型等，總結(jié)出該戶(hù)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中還需解決的問(wèn)題，寫(xiě)明相關(guān)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)服務(wù)電話，方便群眾與干部之間隨時(shí)溝通。通過(guò)“兩圖一卡”整治人居環(huán)境，有現(xiàn)狀、有對(duì)策、有整治、有反饋，任務(wù)細(xì)化、流程清晰，可有效避免政策落地過(guò)程中的囫圇吞棗。

三是下派技術(shù)指導(dǎo)。分派縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技術(shù)專(zhuān)員定期入村協(xié)助村“兩委”。要做好信息的溝通傳遞，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的具體內(nèi)容爛熟于心，負(fù)責(zé)向村民解釋農(nóng)村人居環(huán)境整治的做法、效果；要給予技術(shù)上的支持幫助，在實(shí)際操作過(guò)程中，幫助建房宅基地審批、給予垃圾分類(lèi)引導(dǎo)、提出廁所改造方案等。能解決的問(wèn)題及時(shí)解決，解決不了的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不留死角。

四是完善激勵(lì)機(jī)制。把人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)從各業(yè)務(wù)部門(mén)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理考核、村黨組織調(diào)度落實(shí)。建立村干部績(jī)效考核制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入評(píng)價(jià)考核體系，依據(jù)村黨組織、村干部履職情況進(jìn)行量化并評(píng)星定級(jí)，根據(jù)評(píng)星定級(jí)結(jié)果按季度兌現(xiàn)村干部的績(jī)效報(bào)酬。出臺(tái)村干部農(nóng)村人居環(huán)境整治表現(xiàn)突出獎(jiǎng)勵(lì)政策，若當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有新增部分，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。還可考慮每年拿出部分事業(yè)編制崗位，面向連續(xù)在村開(kāi)展工作達(dá)一定年限、近三年個(gè)人在農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中表現(xiàn)突出的村干部實(shí)行定向招聘，暢通向上流動(dòng)渠道，激發(fā)村干部干事作為的熱情。