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    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題分析
    ——以四川省南充市為例

    2023-04-06 05:08:45侯麗媛鐘茹詩(shī)
    關(guān)鍵詞:南充市使用壽命農(nóng)村居民

    侯麗媛,鐘茹詩(shī),鐘 橋,青 艷

    (西華師范大學(xué)管理學(xué)院)

    一、新發(fā)展階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民生活富裕和鄉(xiāng)村振興的重要保障。早在2015年4月,習(xí)近平總書記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制……創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制?!?/p>

    到2020年,我國(guó)已經(jīng)完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù),現(xiàn)在正處于向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”進(jìn)軍時(shí)期。在新發(fā)展階段,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的推動(dòng)作用。

    多年來(lái),四川省南充市各相關(guān)部門在農(nóng)村地區(qū)大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),取得了顯著成效。但是,當(dāng)前南充市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供者和安排者,相關(guān)部門要履行好自己的公共服務(wù)職能,對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考和解決。

    二、南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

    (一)南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

    一是覆蓋面較窄,利用率不高。目前,南充市農(nóng)村入戶公路硬化率達(dá)90%,一些地區(qū)仍然存在少數(shù)農(nóng)戶不愿意搬離山區(qū)導(dǎo)致因成本過(guò)高而不能通水泥公路的情況。此外,仍然有一些臨河地區(qū)沒(méi)有架設(shè)橋梁,農(nóng)村居民在河流汛期的出行安全受到影響。

    在一些不具備較好發(fā)展條件的地區(qū),相關(guān)部門在履行公共服務(wù)職能時(shí)有所傾斜,從而導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全面。相關(guān)資金投入不足,再加上農(nóng)戶具有分布廣而散的特點(diǎn),在有限的資金條件下,相關(guān)部門只能盡量平均分配基礎(chǔ)設(shè)施,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面有所欠缺。此外,部分農(nóng)村居民的使用意識(shí)比較淡薄,使南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高。

    二是數(shù)量較少,工程質(zhì)量不夠高。首先,農(nóng)村村落沿溝河分布,再加上所處地區(qū)地形復(fù)雜,多處于山區(qū),沿岸地區(qū)橋梁數(shù)量少,僅能滿足橋梁附近村民通行。就南充市的具體情況來(lái)看,許多地區(qū)的村組公路硬化工程質(zhì)量不夠高,一些路段存在塌陷、斷裂等現(xiàn)象,并且經(jīng)道路養(yǎng)護(hù)部門修補(bǔ)后仍然使用壽命不長(zhǎng)。其次,垃圾回收站的設(shè)置考慮到交通便利和回收便利,只設(shè)置在主公路沿線,并且數(shù)量少、間距長(zhǎng),對(duì)于距離較遠(yuǎn)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)很不方便,部分居民可能會(huì)放棄使用垃圾回收站,亂扔和焚燒垃圾,不利于環(huán)境保護(hù)。最后,南充市農(nóng)村各組的休閑活動(dòng)場(chǎng)所幾乎只有一個(gè),雖然其選址綜合考慮了農(nóng)戶分布的特點(diǎn),但由于地域和數(shù)量限制,仍然有一部分居民距離休閑廣場(chǎng)較遠(yuǎn),使用不便。

    三是管護(hù)機(jī)制不健全,使用壽命短。首先,在交通方面,考慮到設(shè)施的使用壽命問(wèn)題,村內(nèi)許多公路和橋梁是限重、限寬、限高通行的,但就其現(xiàn)狀來(lái)看,由于相關(guān)部門、居民等對(duì)設(shè)施缺乏有效監(jiān)管,最終導(dǎo)致公路、橋梁等設(shè)施的使用壽命大大縮短。其次,雖然南充市農(nóng)村實(shí)行了垃圾分類回收政策,村組負(fù)責(zé)人也積極響應(yīng)并落實(shí)了這一政策,但是缺乏當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以及農(nóng)村居民、社會(huì)公眾等多方的監(jiān)管和監(jiān)督,除垃圾分類回收點(diǎn)附近農(nóng)戶外,較少有人遵守政策規(guī)定。將垃圾亂扔或進(jìn)行露天焚燒等行為造成一定的環(huán)境污染。最后,相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村的休閑活動(dòng)場(chǎng)所配備的健身器材監(jiān)管不力,導(dǎo)致許多器材保護(hù)不力,甚至被惡意損毀,使有健身需求的農(nóng)民得不到滿足,在一定程度上造成了人力財(cái)力的浪費(fèi)。

    四是相關(guān)部門規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當(dāng),造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求失衡。由于農(nóng)戶分布比較分散,再加上當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當(dāng),所以南充市農(nóng)村地區(qū)存在著基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不夠科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少的現(xiàn)象,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求失衡。農(nóng)村的分布不同于城區(qū),各農(nóng)戶距離比較遠(yuǎn),分布不集中,而相關(guān)部門在履行規(guī)劃決策職能時(shí)缺乏部門內(nèi)部及外部公民和社會(huì)的監(jiān)督,存在規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。并且由于相關(guān)部門資金投入不足,最終導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的供求不匹配。

    (二)南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的原因

    第一,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不夠,從而出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不夠多、覆蓋面不夠廣的問(wèn)題。在有限的資金條件下,只能盡量滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平。但是,由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的財(cái)政支出向具有良好發(fā)展條件的農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)傾斜,這就使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在數(shù)量較少、覆蓋面不夠廣的問(wèn)題。

    第二,農(nóng)村居民對(duì)利用基礎(chǔ)設(shè)施的思想認(rèn)識(shí)不夠,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公眾參與不夠、利用率不高。

    第三,部門協(xié)同機(jī)制的缺失和責(zé)任機(jī)制的缺乏使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)存在問(wèn)題,從而導(dǎo)致其使用壽命受到影響。并且在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),各個(gè)部門之間容易出現(xiàn)責(zé)任不明、相互推諉的現(xiàn)象。

    第四,公眾參與不夠也會(huì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成一些不利影響。比如,會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高。

    三、南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行路徑

    (一)相關(guān)部門需要加大資金投入

    南充市相關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題,加大資金投入,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量,從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面較窄的問(wèn)題。相關(guān)部門在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí),應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入,以保證對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)不完善的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善。南充市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主,相關(guān)部門應(yīng)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)景和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特點(diǎn),為農(nóng)村吸引投資,從而使該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得資金上的保障。

    (二)加大監(jiān)管力度,提升工程質(zhì)量

    一方面,相關(guān)部門要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。不論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期還是投入使用期,都需要加大監(jiān)管力度。另一方面,相關(guān)部門應(yīng)組織當(dāng)?shù)鼐用褫喠鞅O(jiān)管和維護(hù)公共設(shè)施。只有這樣,才能真正做到明確責(zé)任主體,出現(xiàn)問(wèn)題不相互推諉?!叭纸?,七分養(yǎng)”,農(nóng)村公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅要建好,更要管護(hù)好。為破解農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難題,要積極探索“一核引領(lǐng)、共治共享、精準(zhǔn)服務(wù)”新模式,以村黨支部為引領(lǐng),積極發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用,吸納有勞動(dòng)能力的群眾代表參與,成立村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)隊(duì)。

    (三)建立健全管護(hù)機(jī)制,延長(zhǎng)使用壽命

    在農(nóng)村地區(qū),各種基礎(chǔ)設(shè)施都需要健全的管理維護(hù)機(jī)制,防止有人蓄意破壞公共設(shè)施,在設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題并予以修護(hù)完善,以保證農(nóng)村居民的正常使用,延長(zhǎng)設(shè)施的使用壽命。要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,按照職能部門化的原則設(shè)立相應(yīng)的職能部門,明確職責(zé),將管理和養(yǎng)護(hù)分開(kāi),對(duì)工作人員進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的培訓(xùn),提高工作能力,從源頭上減少基礎(chǔ)設(shè)施的人為破壞,并及時(shí)對(duì)發(fā)生損壞的設(shè)施予以修補(bǔ)和完善,延長(zhǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。

    (四)加快人力資源建設(shè),完善人才激勵(lì)機(jī)制

    為進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在吸引優(yōu)秀人才加入的同時(shí),也要研究如何留住人才和培養(yǎng)人才。另外,科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度對(duì)于提高工作績(jī)效也是必不可少的。加快人力資源建設(shè)除了要積極吸引優(yōu)秀人才,也要通過(guò)完善人才激勵(lì)機(jī)制的方式來(lái)留住和用好人才。南充市率先出臺(tái)吸引人才落戶的政策,通過(guò)給予良好的待遇等吸引優(yōu)秀人才的加入,并取得了良好的成效。要進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,完善各項(xiàng)政策,吸引更多人才加入農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隊(duì)伍。

    (五)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

    財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府相關(guān)部門之間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)配合上級(jí)部門提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力,以加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持,從而有足夠的財(cái)力來(lái)完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)南充市農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施均等化。

    四、結(jié)論與建議

    第一,針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面較小、數(shù)量較少的問(wèn)題,南充市相關(guān)部門應(yīng)高度重視,加大資金投入,根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的人數(shù)增加基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量,讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面更廣。

    第二,針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量不夠高、管護(hù)機(jī)制不夠健全和利用率不夠高等問(wèn)題,相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。另外,要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的道路等設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ),延長(zhǎng)設(shè)施的使用壽命。

    第三,針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求失衡的問(wèn)題,相關(guān)部門要增強(qiáng)履行規(guī)劃決策職能的能力,合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最終達(dá)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供需匹配的目的。

    第四,為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),相關(guān)部門要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力,對(duì)上級(jí)劃撥的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃,促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化,并在此基礎(chǔ)上實(shí)行適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化。

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